淺談如何完善村級會計委托代理工作

摘 要 2009年以來，隨著村級會計委托代理服務工作的開展，村級財務已經進入了規范化管理。但有些鄉鎮在代理服務中沒有貫徹落實好相關政策，致使代理質量不高，工作滯后，農村集體財務管理得不到實質性規范。為此，本文從一位基層農經員角度，以當前一些實施村級會計委托代理工作中存在的困難和問題著手，對加強農村財務管理，完善村財鄉鎮代管工作，提出幾點建議。

關鍵詞 完善 代理 工作

中圖分類號： D422.6 文獻標識碼：A

2009年開始在全省范圍內推廣并開展村級會計委托代理，進一步規范農村集體財務管理工作。經過4年來的工作開展，委托代理工作主要表現在：一是提高村級財務公開水平的有效載體；二是維護農村集體經濟組織及農民的合法權益；三是改善黨群干群關系的重要舉措。村級會計委托代理增強農村集體經濟實力，促進農村黨風廉政建設，推進社會主義新農村建設。但有一些鄉鎮在開展工作中還是存在著很多問題亟待解決。為此，筆者結合工作實際，對鄉鎮代理服務中心的工作機制進行探討。

一、實施村級會計委托代理情況

2009年推行村級會計委托代理服務以來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，包包賬、煙盒賬，債權、債務不清等問題基本得到了解決。以筆者所在的鄉鎮為例，按照“村級委托、民主管理、代理中心指導服務” 為主要內容開展委托代理工作，鄉成立了村級會計委托代理工作領導小組，并組建了以鄉農業部門為主的村級會計委托代理服務中心，設置主任、會計、出納、審核等工作崗位，明確服務中心工作職責及各個崗位職責，同時，配備相關的財務電算化軟件及設備；建立健全財務管理制度、財產清查制度和內部控制制度等。2009年末，全鄉20個村民委員會簽訂村級會計委托代管協議書，經清理并完成委托代管資產330.51萬元的移交工作，截止2013年8月止代管資金達451.60萬元，并以各村為單位分設賬套、獨立會計核算進行代管。在會計核算與處理上嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》及有關財經制度，統一使用省印制的農村集體經濟組織專用收據票據；規范了票據使用，杜絕了“白條”抵庫的不良行為；明晰產權，健立資產產權臺賬，進行登記管理；規范債權債務管理，有效地管理債權債務不清的問題，一定程度上杜絕了不良債務的發生；編制可靠的會計信息資料，徹底解決了以往無會計信息或會計信息失真的問題。

二、村級會計委托代理工作現狀及困難

（一）機構不健全，從業人員不穩定。

目前，各鄉鎮都已建立起村級會計委托代理服務機構，可有的鄉鎮只是一種擺設，缺財會人員或財會人員極為不穩定，甚至，存在著村級會計委托代理服務機構只有一個人的現象，代理工作難于開展好。財會人員絕大多數屬兼職的，沒有會計從業資格證，農村財務管理工作經驗不足。

（二）管理制度不夠完善。

管理制度不夠完善主要表現在：一是銀行賬戶管理中，沒有一村一賬戶，鄉政府轉村級人員工資、辦公經費等補助，銀行部門不按村轉賬，村級會計委托中心要分村記賬，必須進行銀行進賬單分割后入賬，業務人員操作難，兌賬難；二是在資金使用中，村民委員會報賬員不得借支款項，實行先墊后支的管理模式，難于運作；三是集體資產產權登記管理中，缺乏統一完善的操作程序，清產核資工作滯后，監督機構監督不到位；四是村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。

（三）村務監督小組成員素質低，監督不力。

實行村兩委組織機構成員由村民選舉產生后，每個村民委員會設立了5-7人組成的村務監督小組，成員報酬低或沒有，文化程度低、為群眾維權意識不強，難于履行好其職能。村務監督形成虛設，發揮不了作用，特別是對開支的合理性、合規性、合法性未能把關。

（四）法律意識淡薄，私設小金庫的現象嚴重 。

在實施會計委托代理服務工作中，有少部分村負責人法律意識淡薄，無視規章制度，總是認為村級的錢想咋用就咋用，虛開發票或多開發票報賬，私設小金庫。財務人員及村村務監督員無法核實支出的真實性和合法性。

（五）經費不保障，運轉難。

由于村級會計委托代理中心的工作經費不到位，村級報賬人員培訓工作難于啟動，以及開展工作中必要的業務費開支得不到保障，是村級會計委托代理服務中心面臨的一大難題。

三、完善村級會計委托代理工作的幾點建議

（一）強化機構職能，組織是保障。

村級會計委托代理服務工作，是新形勢下規范村級財務管理的重要途徑，是提高村級財務公開水平的有效載體。各級黨委、政府要高度重視，把推行委托代理服務工作提到關系農村黨風廉政建設和農村和諧穩定的重要位置，列入重要議事日程。在組織實施委托代理服務工作中，要統一安排部署，強化管理部門職能，組建好代理機構，提供組織保障，明確責任，強化措施，規范對委托代理中心的監督與管理工作，建立健全農村財務管理長效機制，切實保障村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。

（二）加大宣傳工作力度，營造良好的工作氛圍。

農村財務問題是制約農村經濟發展過程中的關鍵問題，處理不好會直接影響干群關系。在日常工作中給予大力宣傳，營造好委托代理工作氛圍，一要召開村干部村務培訓會議，學習宣傳《中華人民共和國會計法》和《村集體經濟組織會計制度》，確立村集體經濟組織的主體地位，堅持“四權”不變的原則，依法代理、獨立核算，代理機構的財會人員必須持證上崗，村民委員會負責人對會計資料的真實性、完整性負責；二要通過報刊、電視、網絡等形式宣傳，提高干部對村級會計委托代理工作的認識，強化群眾對村級會計委托代理工作是農村基層黨風廉政建設工作需要和社會主義新農村建設客觀要求的認識。

（三）建立健全制度，完善工作機制。

制度建設是規范代理工作的重要環節。因此，要建立健全管理制度，完善工作機制，確保各項制度能有效地約束受托和委托雙方的行為，促進鄉鎮村級會計委托代理服務中心的順利運行。

1、強化村級管理監督體系建設。村級會計委托代理是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視，特別是財政部門要加強業務人員培訓，各級農業部門積極組織實施，村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可，形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務監控網絡體系，為村級財務健康發展提供強大的機制保證。

2、完善村務管理制度。進一步健全完善村務監督小組機構，規范村務監督小組的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督小組的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民主權利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

3、建立村級“一事一議”籌資捐資制度。在社會主義新農村建設過程中，村民小組通過“一事一議”籌資捐資，興起公益性事業較多，也是廣大農民公益事業建設的主要方式。但目前管理制度不夠完善，在“一事一議” 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交村級會計委托代理管理有顧慮，給資金管理及代理工作帶來了困難。為此，建議“一事一議”項目管理部門給予重視，并制定一個統一的管理制度，以規范管理。

4、完善村級資金使用管理制度。云縣現行《村級會計委托代理服務管理制度》的現金管理制度中規定：村民委員會備用現金控制在500元以內，特別是一些鄉鎮不準有備用金使用，已不適應當前工作需要，要結合實際進行調整和完善，以不違規又便利受托和委托雙方的運作。

5、完善村級資產登記管理制度。實行三年一屆的“村兩委”換屆工作后，村兩委人員不穩定，長期以來，對村級屆期內上級部門配備的資產不上報委托代理中心登記管理，落選村干部把資產帶走的現象時有發生，形成村級集體資產流失。因此，要以村級換屆前期準備工作為契機，開展農村集體經濟組織清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

（四）加強村級票據管理，治理“白條”問題。

加強村級財務票據的管理，對票據使用實行委托中心統開統收管理制度，有效地遏制農村財務中的“白條”問題。

（五）實行村級財務公開。

村級會計委托代理服務工作要以村為單位，按財務公開制度要求，將編制的各村財務收支情況公開表交村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監督。

（六）加強財會隊伍建設，不斷地提高業務素質。

財會人員的素質高低是村級會計委托代理服務質量和提高財務管理水平的決定因素。各級黨委、政府要為其充實人員隊伍，縣編辦要給予解決人員編制問題，并保持委托代理服務機構會計人員的相對穩定，不得隨意撤換。同時，各級農業、財政部門要加強對委托代理服務機構財會人員、村級報賬員和村務監督主任的業務培訓，特別是人員上崗培訓，要采取定期培訓、以會代訓等多種方式進行培訓，切實提高委托代理服務機構會計人員的業務素質。

（七）提供經費保障。

經費問題是關系到鄉鎮村級會計委托代理機構工作運轉的問題。縣級財政部門應當將會計委托代理服務機構正常運轉經費納入財政預算，專項用于縣鄉開展會計委托代理服務工作的人員培訓、報賬員報酬、設備購置等費用補助，以確保工作的順利進行。

（八）建立獎懲激勵機制。

縣級農業、財政部門要對村級會計代理服務機構工作及其會計人員進行評比考核，表彰先進，激勵后進。

（九）建立縣、鄉、村三級網絡化管理平臺，提高工作效力。

村級會計委托代理服務，涉及面廣，量大、任務重，按照農村集體財務管理電算化的目標，加大投入，在村級會計委托代理服務機構實現會計電算化管理的基礎上，村級逐步實現村級財務聯網，報賬員可以隨時查看財務收支情況，了解掌握財務動態，不斷提高代管質量和工作效率。

（作者：任職于云縣曉街鄉農業綜合服務中心，大專文化，云南民族學院經濟管理專業畢業，主要從事農村經濟管理工作，現職稱：農業經濟師）

參考文獻：

[1]農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》.農經發[2008]4號.

[2]財政部《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》.財會[2008]8號.

[3]云南省《村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》、《集體經濟組織報賬員管理暫行辦法》、《村級會計委托代理服務機構會計電算化管理暫行辦法》.云財會 [2009]32號

[4]云縣財政局 云縣農業局《關于村集體經濟組織財務管理制度的通知》. 云財聯發〔2009〕13號