裝配整體式建筑應(yīng)用現(xiàn)行招標(biāo)模式存在的主要問(wèn)題

摘 要 目前，裝配整體式建設(shè)中應(yīng)用現(xiàn)行的招標(biāo)模式存在著諸多問(wèn)題，本文試作分析。

關(guān)鍵詞 整體式建筑 招標(biāo)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、缺乏規(guī)范的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程所遵循的基礎(chǔ)文件，是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)，是合同的重要組成部分，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵。然而，目前大多數(shù)省市建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的招標(biāo)文件是根據(jù)國(guó)家2002年11月頒發(fā)的《招標(biāo)文件示范文本》制定的，其內(nèi)容比較粗略，而且主要針對(duì)現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)。盡管在應(yīng)用中，各省根據(jù)裝配式建筑實(shí)際對(duì)招標(biāo)文件都作了不少調(diào)整，但與工程量清單相匹配的內(nèi)容條款仍不夠完善，究其原因在于裝配式建筑計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)相比發(fā)生很大改變，缺乏對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究。

二、招標(biāo)方式不盡恰當(dāng)

首先，由于我國(guó)建筑市場(chǎng)處于供不應(yīng)求的不平衡狀態(tài)，企業(yè)改制又不完善，導(dǎo)致施工企業(yè)謀求以低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和采取一些非法手段獲得工程項(xiàng)目。由于目前國(guó)內(nèi)由于技術(shù)以及成本等多方面限制，從事裝配式建筑施工的企業(yè)只有少數(shù)幾家，因此很容易出現(xiàn)寡頭壟斷行為。這些投標(biāo)單位改變了以往向招標(biāo)人打探標(biāo)底的不良行為，變?yōu)槁?lián)合所有投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的非法活動(dòng)，最終造成裝配整體式建筑項(xiàng)目投標(biāo)人報(bào)價(jià)混亂，價(jià)格虛高的現(xiàn)象。本研究認(rèn)為這一現(xiàn)象的發(fā)生與工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)下我國(guó)招標(biāo)方式存在漏洞有關(guān)。其次，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍，從方式上講，要求以公開(kāi)招標(biāo)為主。根據(jù)公開(kāi)招標(biāo)的要求，所有滿(mǎn)足要求的投標(biāo)者均可參加投標(biāo)。從博弈理論可知，參加投標(biāo)的人數(shù)越多，投標(biāo)報(bào)價(jià)就會(huì)越接近成本。但這里也有一個(gè)適度的問(wèn)題，過(guò)分的追求降低中標(biāo)價(jià)，節(jié)約項(xiàng)目投資，一方面會(huì)降低整個(gè)建筑行業(yè)的收益，制約行業(yè)的發(fā)展，使行業(yè)缺乏有效地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，不能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和加入WTO的要求；另一方面，還會(huì)因?yàn)閰⒓油稑?biāo)的單位太多而造成整個(gè)行業(yè)資源的浪費(fèi)， 增加投標(biāo)和評(píng)標(biāo)成本，最后會(huì)造成雖然招標(biāo)單位投資有所節(jié)約，但整個(gè)行業(yè)損失太大，得不償失。因此本研究認(rèn)為，現(xiàn)行的招標(biāo)方式存在缺陷。

三、施工企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)的能力

自從2004年8月遼寧省建筑工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范發(fā)布和實(shí)行以來(lái)，工程量清單計(jì)價(jià)打破了過(guò)去由政府造價(jià)管理部門(mén)統(tǒng)一制定基價(jià)的做法，使傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)價(jià)格模式變?yōu)閯?dòng)態(tài)價(jià)格形式，把價(jià)格的決定權(quán)交給施工企業(yè)。而施工企業(yè)需對(duì)工程量清單中分項(xiàng)工程的單價(jià)進(jìn)行組合，則要考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、市場(chǎng)等各種因素對(duì)綜合單價(jià)的影響，并充分發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。然而， 裝配整體式建筑的適用工程量清單和計(jì)價(jià)模式的研究處于空白，裝配整體式建筑項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的計(jì)價(jià)方法。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工程造價(jià)的確定主要依靠“量、價(jià)”合一的預(yù)算定額和政府下發(fā)的一些調(diào)價(jià)文件，大部分企業(yè)缺乏對(duì)己完工程的數(shù)據(jù)資料的積累，造成沒(méi)有自己的企業(yè)定額，再加上我國(guó)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，工程造價(jià)信息來(lái)源比較單一，施工企業(yè)難以建立有效的詢(xún)價(jià)渠道，缺乏對(duì)裝配式建筑分布分項(xiàng)工程進(jìn)行組價(jià)的能力。因此，在推行裝配整體式建筑工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的時(shí)候，如何對(duì)分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行正確統(tǒng)計(jì)以及確定合理的綜合單價(jià)是施工企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題。

四、缺乏適宜的評(píng)標(biāo)方法

首先，《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布至今已多年，全國(guó)各地己廣泛開(kāi)始執(zhí)行，但與之配套的評(píng)標(biāo)方法各地不一、五花八門(mén)，如最低價(jià)中標(biāo)法、綜合評(píng)分法、合理低價(jià)中標(biāo)法等，這與各地開(kāi)展工程招投標(biāo)的時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)和建筑市場(chǎng)狀況以及管理體制完善程度有關(guān)。但是由于目前國(guó)內(nèi)對(duì)于裝配式建筑的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐尚處于摸索階段，所以尚未形成統(tǒng)一有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法，評(píng)標(biāo)方法的不統(tǒng)一不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，也不利于走向國(guó)際工程承包市場(chǎng)。其次，采用公開(kāi)招標(biāo)的最大優(yōu)點(diǎn)就是通過(guò)低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，充分發(fā)揮施工企業(yè)在技術(shù)、管理等各方面的優(yōu)勢(shì)，形成建筑市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。然而，低價(jià)中標(biāo)法能在國(guó)外建筑市場(chǎng)中良好的運(yùn)行，與其完善的市場(chǎng)約束機(jī)制是分不開(kāi)的，國(guó)外建筑市場(chǎng)除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司等行業(yè)對(duì)承包商以及發(fā)包方行為的約束。而在我國(guó)，建筑市場(chǎng)體制還不太完善，市場(chǎng)約束機(jī)制尚不健全，加之裝配式建筑技術(shù)與管理水平尚不成熟，現(xiàn)若采用低價(jià)中標(biāo)法可能會(huì)使個(gè)別企業(yè)以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)，先把工程搞到手，再在施工過(guò)程中想盡一切辦法增加設(shè)計(jì)變更獲得補(bǔ)償，更有甚者通過(guò)偷工減料等不法行為來(lái)賺取利潤(rùn)。由此可見(jiàn)，低價(jià)中標(biāo)法不是當(dāng)前建筑市場(chǎng)環(huán)境下裝配式建筑招投標(biāo)最適宜的評(píng)標(biāo)辦法。而采用合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，缺乏對(duì)合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評(píng)判依據(jù)，極易造成圍標(biāo)和尋租行為，實(shí)施中產(chǎn)生了很多問(wèn)題，迫切需要科學(xué)的完善。

五、現(xiàn)行的施工合同示范文本不配套

目前，廣泛采用的建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局于1999年12月頒布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，受歷史條件所限，其合同條款的設(shè)置更多地考慮和適應(yīng)的是定額模式下現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)的招投標(biāo)，如沒(méi)有涉及裝配率相關(guān)條款，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配條款的設(shè)置也較簡(jiǎn)單，缺少明確具體的風(fēng)險(xiǎn)分配約定等。在裝配整體式建筑招標(biāo)時(shí)，雙方對(duì)裝配率、工程量變更、變更價(jià)款調(diào)整以及風(fēng)險(xiǎn)分配等有關(guān)問(wèn)題都應(yīng)在合同中約定，因此，合同條款的設(shè)置應(yīng)該考慮裝配整體式建筑的特點(diǎn)，盡量使合同條件仔細(xì)、明確、詳盡，這樣有利于招標(biāo)人控制投資和投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)，同時(shí)也有助于中標(biāo)后施工管理。

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院）