淺談如何保障村級組織正常運轉

摘 要 村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農村中的重要堡壘。一直以來，村級組織在推進基層民主政治建設、實現村民自治、落實黨的政策和國家法律法規、促進富民強鎮中發揮著核心作用。村級組織運轉健康、正常與否，直接關系到農村社會的穩定與發展。為探索村級組織運轉經費保障方略，特對白馬寺鎮村級組織運轉經費保障情況進行了調查。

關鍵詞 村級組織 運轉經費

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

一、村級組織基本情況

白馬寺地處江陵縣東北部，長江北岸，全鎮總面積150平方公里，其中耕地9萬畝；轄33個行政村，一個居委會，270個村民小組， 2012年總人口52924人，其中農業人口44281人，農村勞動力22243人，2012年農民人均純收入3489元，是個邊遠的農業貧困鄉鎮。2012年全鎮村級轉移支付補助109.08萬元，村均3.3萬元；全鎮共有村干部158人，平均每村4.7人，有組干部154人，2012年享受生活補助的離任村干部336人。

二、村級組織運轉經費保障情況

稅費改革前，我鎮村級組織的經費保障主要來源是收取的村提留費用，稅費改革后，取消了村提留收費項目，村級組織經費保障主要來源于農村稅費改革財政轉移支付資金。村級組織經費支出主要包括村組干部及老干部工資和日常的辦公費、打印費、電話費、水電費、差旅費、會議接待費、各項培訓費、零星用工以及各項普查工作等費用。另外還包括一些村公益設施建設、村級一些達標任務以及防汛、抗旱、防災救災等突發事件的費用。

2012年村組織總收入3246300元，用于保障村級組織運轉經費2069200元。1、財政轉移支付補助收入1156800元（其中：稅費改革村級補助109.08萬元，崗位補貼6.6萬元），占總收入的32.63%，2、其他收入84.84萬元，占26.14%，3、村公益事業籌資124.11萬元，占38.23%。

2012年村級總支出5355110元。（1）村干部工資報酬1256300元，人均8000元；（2）組長工資報酬384800元，人均2498元；（3）村干部養老金支出46200元；（4）其他村組干部、黨員、代表誤工補貼等支出67960元；（5）離任村干部補貼支出134400元；（6）村辦公經費支出225121元；（7）報刊費44292元；（8）公益事業建設支出1351600元；（9）計劃生育開支138734元；（10）會議接待費320900元；（11）培訓費114797元；（12）信訪維穩、防汛、抗旱、防災救災等突發事件的費用911300元；（13）利息支出358706元。

2012年收支平衡情況。當年村級總收入3246300元，村級組織運轉總支出為5355110元，收支缺口2108810元。

三、村級組織運轉中存在的困難和問題

隨著農村社會經濟的發展，農民對村級公共服務的需求日益增長，全鎮村級組織運轉經費財政補助標準有了較大提高，但與實際需求相比補助水平仍然偏低，保障力度需要進一步加強。

（一）村組干部報酬偏低。

村干部報酬遠遠低于外出務工人員的收入，部分村組干部因報酬低、工作壓力大等原因，思想動蕩，不安心工作，在人民群眾中的威信及凝聚力、感召力明顯削弱。

（二）村級運轉經費不足。

多數村集體經濟比較薄弱，村級收入主要來源是農村稅費改革轉移支付補助資金，村級辦公費用處于緊張狀態， 村級組織運轉舉步維艱。該鎮2012年稅費改革轉移支付資金109.08萬元，村均只有3.3萬元。有限的辦公經費主要用于必須的辦公費、報刊費、水電費、培訓費、差旅費等，還得確保必要的社會治安綜合治理、信訪維穩、防疫和突發事件等公益事業支的需要，村級運轉經費嚴重不足，影響工作開展。

（三）村級集體經濟發展水平低，村級集體經濟收入匱乏。

由于該鎮屬典型農業大鎮，村級幾乎沒有集體經營項目，村集體經濟十分匱乏，無力投入農村基礎設施建設，鄉村公益事業發展遲緩。

（四）債務負擔依然沉重。

全鎮2011年村級債務年初累計余額2229萬元，村平67.54萬元，當年化解債務68萬元，年末債務任務累計余額2161萬元，村均 65.48萬元。村級債務短期內難以解決，增加了村“兩委”負擔，工作阻力大。沉重的債務包袱，不僅制約了農村經濟的持續穩定發展和各項公益事業的建設，而且還危及到農村的社會穩定，影響了黨群、干群關系。

四、對策和建議

村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農村中的重要堡壘。村級組織運轉健康、正常與否，直接關系到農村社會的穩定與發展。為此，對加強村級組織建設，確保村級組織正常運轉，充分發揮村級組織和村組干部在新農村建設中的作用，提出以下對策建議：

（一）加大轉移支付力度，提高村級補助標準，保障村級組織運轉需要。

在保證原有財政轉移支付的基礎上，應充分考慮農民收入增加造成村干部工資收入差距拉大，物價水平變化造成村級辦公經費增加，以及一些必要的公共服務支出等因素，重新科學計算村級組織運轉成本，適當增加財政轉移支付的投入力度。

1、嚴格劃分村級組織運轉經費的保障范圍。依據自查情況，可將村級組織運轉經費的保障范圍劃分為：（1）村干部工資；（2）組干工資和符合條件的離（職）退休干部補貼（未參加養老保險）；（3）必須的辦公經費，主要有：辦公費、郵電費、打印費、差旅費、宣傳費、會議費、培訓費等；（4）計劃生育支出；（5）突發性事件支出等其他費用（如防汛抗旱、抗擊冰雪、動植物防治等防災救災支出）。

2、合理確定補助標準，建立村級組織最低運轉經費保障機制。（1）村干部工資按人均800元/月標準核定，這個標準占鄉鎮一般公務人員基本工資的45%左右，低于當前農村勞動力價值（每月出勤平均按15天€？0元/天計算），村干部平均每村按5人計算，每村核定補貼4.8萬元（800元*12月*5人）。（2）村民組長補貼提高到2500元/人年，離任村干部按600元/人年補貼，這兩項按村均年1.5萬元標準核定。（3）村級辦公等公用費用按村均年1.5萬元標準核定。（4）計劃生育支出，按村均年0.5萬元標準核定。（5）社會保障支出，村干部養老金按社會靈活就業人員核定繳費基數，財政、村級組織、個人分別按6：2：2的比例負擔，村均財政負擔按0.2萬元核定。（6）突發事件支出及其他費用按村均年1萬元核定。按以上六個方面核定標準，要使村級組織正常運轉，村均最低保障額為9.5萬元，全鎮最低保障額為313.5萬元，由鎮財政所根據各村實際情況，采取定項限額、單項核算、統籌據實，核定村級最低保障額。建立村級組織最低運轉經費保障機制，將村級組織最低運轉需要的經費列入財政預算，由中央、省、縣財政（建議按6：3：1）共同承擔保障責任，并隨著經濟發展和財力的增強，逐步提高標準和增加對村級財政轉移支付。

（二）大力發展村級集體經濟，增強村級組織自我發展能力。

建議上級政府通過政策扶持、資金補助、項目支持等鼓勵和支持村級組織利用自身優勢，開辟增收渠道，不斷發展壯大集體經濟，增強村級組織發展實力，提高村級組織自我保障水平。通過部門聯村、以富幫窮、以強帶弱幫助引進項目、資金和技術。在項目、資金上扶持“一村一品”特色產業發展，鼓勵村級組織興辦農村專業合作組織、協會等經濟實體，通過搞好服務，增加村級收入，從根本上為村級組織的運轉提供有力的保障。

（三）加大扶持力度，加快農村公益事業發展。

建議國家和省制定發展村公益事業的有關優惠政策，進一步加大對村級衛生室、文體場所、農村道路、農田水利等公益事業投入力度，進一步改善農村農民生產生活條件，逐步縮小城鄉差距。積極探索建立公益事業建設“一事一議”財政獎補機制，妥善解決好“一事一議”籌資籌勞“事難議，議后難落實”問題，增加財政獎補的比例份額，公共財政供給要實現全民均等化，要充分考慮經濟欠發達地區、財政困難地方的實際，加大傾斜力度，在基礎設施項目建設上不搞層層配套，不留資金缺口，切實減輕村集體經濟負擔，促進村級公益事業健康發展，促進農村經濟社會平穩較快發展。

（四）加大村級債務化解力度，不搞舉債建設。

村級債務是懸在村級組織頭上的一顆“毒瘤”，它不僅直接影響著村組織的正常運轉，也直接影響到農村的社會穩定。一方面要采取措施，加大力度，做好債務的化解工作。要把化解村級債務擺到重要議事日程，盡快制定村級債務化解有關政策規定，建立消債激勵考核和村級債務化解財政獎補機制，對消化村級債務也應予以獎勵補助，促進村級債務化解，使村級組織真正甩掉包袱，輕裝上陣。另一方面要堅決制止村級發生新的債務，要落實“誰舉債誰還款”的責任。

（五）加強監督管理，配套措施科學化。

一是鼓勵減少村組干部職數。進一步擴大村級規模，加大合村并組力度，采取村支書、村主任“一肩挑”、干部兼職等辦法，努力減少村組干部職數，達到進一步提高村組干部待遇的目的。二是強化對村干部的工作考核。在原有考核辦法基礎上，進一步建立完善村干部工作考核制度，堅持平時考核、年度考核、民主測評、年度審計和任期審計相結合的方法，認真抓好對村干部工作年度考核和民主測評工作，考核結果與村干部的報酬和任用直接掛鉤，獎罰分明，嚴格兌現。三是進一步完善村干部社會養老保險辦法，建立正常的繳費標準增長機制，堅持保障水平與城鎮居民或事業人員相銜接，與農村經濟發展相適應。建議增加養老保險費遞增比例，建立財政補貼、集體補助、個人繳費機制，繳費比例為6：2：2，即，財政補貼擔60%，集體補助20%，個人負擔20%。五是紀委、財政、審計、民政等部門要做好村級組織運轉資金的監督檢查工作。六是加強財務管理，規范實行“村財村用鎮管”。村級財務年度收支要有計劃，季度要有分析，年終要有報告。進一步推進民主理財和財務公開制度，使村級財務廣泛接受群眾監督、社會監督，加強對村組財務的審計力度和財政部門的經常性監督工作，促進村級財務管理走向規范化、制度化和法制化的軌道。

（作者單位：江陵縣白馬寺鎮財政所）