關于加強高職院校辦學高等性的若干思考

摘要：高職院校的兩個根本性特征是高等性和職業性。當前我國高職院校普遍重視職業性作用的發揮，而忽視了高等性。弱化高等性的原因復雜，危害頗多。加強高職院校的高等性應從辦學理念、學校管理、教育教學、學生工作以及教育科研等方面下功夫。

關鍵詞：高等職業教育；高職院校；高等性；危害；對策

中圖分類號：G718 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2013）05-0007-04

高等職業院校是我國高職教育的主要力量，是我國高等教育的重要組成部分。《中華人民共和國高等教育法》等國家有關法律法規明確界定，“高職院校的辦學層次是專科，屬于全日制普通高等教育序列”。然而，綜觀當前我國高職院校的辦學狀況，雖然在體現“職業性”方面取得一定成就，但在一定程度上忽視了高職院校辦學的“高等性”。諸如高職院校學校管理模式僵化，官僚化，學術與行政的權力失衡；教師的教學缺乏自主性，教學管理程式化，強調規范；學生管理整體化，重視紀律的遵守；高職院校的科研工作整體水平和層次明顯偏低，也不受學校的重視；等等。以上這些方面在很大程度上弱化了高職院校的“高等性”，不符合高等職業院校的辦學定位。本文僅就高職院校高等性弱化的危害、原因及對策等談談筆者的若干思考。

一、高等職業院校高等性弱化的危害

高等性“弱化”給高等職業院校的發展、教師發展、學生發展以及企業和社會的發展都會帶來深遠的不利影響。

（一）影響高職院校發展

高職院校按照國家法律法規規定是屬于高等教育序列的辦學層次，但是“高等性”的弱化會降低實際上的辦學水平和層次，混同于一般中等職業院校和職業培訓學校，為高職院校的招生和就業以及自身的發展都會帶來不利的影響。在當前的體制保護之下，學院的發展不受影響，一旦高職院校進行深層次的改革，如市場化、法人化改革，實行高職院校的退出機制，很多高職院校可能會面臨不小的困難，甚至有被逼迫退出高教市場的危險。

（二）阻礙教師發展

高職院校的教師隊伍構成復雜，既有升格之前中專校的“優秀的留校生”，后來分配的大學生，也有近年來引進的碩士和博士生，以及很多高級職稱的專業人才。高職院校高等性的弱化，學術權利保障的弱化，無疑會挫傷部分教師的積極性，阻礙部分教師潛力的發揮，甚至會扼殺部分教師的創造性。

（三）遏制學生成長

高職院校的學生來源是高中畢業或中專畢業生，無論是身體還是心理上都處于人生發展的關鍵時期，后來的發展能否有理想的作為很大程度取決于大學階段的訓練，而高職院校高等性的弱化表現為管理與服從、強化整體性與一致性。高職生活就是不斷地上課，不斷地考試，不斷地參加院系班級組織的各種活動。自由支配的時間減少，觀察體悟的時間減少，可能會遏制部分學生的創造激情。

（四）弱化實踐應用領域發展

高職院校無論是在教學工作還是專業應用領域都需要去研究和總結，理論上說高等本科研究型高校重在理論上的研究，高等理論在實踐中的應用研究自然也就落到高職院校的教師和科研工作者身上。高職院校不重視科研喪失了本屬于高職院校一塊很大的蛋糕，也不利于國家實踐應用領域的發展。

（五）降低人才培養水平

高職院校高等性的弱化導致的另一個后果就是造成所培養的人才理論基礎薄弱，只會操作，不懂原理。這樣低端的人才與高職院校的人才培養層次定位偏離，導致實際人才水平下移，與中職生和培訓機構的學員一起競爭，增加了競爭的壓力，對于企業來說形成一個人才的斷層，增加了用人的成本，破壞了整個社會的人才培養層次的平衡。

二、高等職業院校高等性弱化的原因分析

（一）高等性的觀念沒有確立

當前高職院校大部分都是脫胎于原來的中專、技校，原來的大專很多已經升格為本科。中專校、技校的辦學層次、模式和目標由于歷史的原因很難在短期內有很大的改變。高職院校的管理者由于歷史、文化的原因，將長期受到中專校的經營理念和模式的影響，短期之內很難消除。

（二）體制的制約

高等職業院校的管理體制目前還處于國有化、政府化的辦學模式下，雖然近年來高職院校的體制改革有了一定的推進，但是總體上高職院校還是依靠國家政策發展，依靠政府命令辦學，沒有真正走上自主化經營，獨自承擔辦學的責任的模式。

（三）經濟利益的驅動

中國自從上世紀90年代進行市場經濟體制改革以來，經濟發展迅速，用人規模擴大，高職院校在學生就業市場廣闊的大環境下，沒有及時轉型，沒有注重內涵式發展，高等性一直沒有得到重視。變化的只有學生的來源和學生的文憑，教學內容、管理模式基本都是沿用中專校技校傳統做法。

三、加強高等職業院校高等性的策略建議

為了使高職教育的兩個根本性特征平衡發展，需從以下方面加強高職教育的高等性。

（一）確立高等教育的“高等性”理念

大學之道在于學術自治和學術自由。加強高等性就是要樹立高等性的理念，即了解大學之道，確立學術自治、學術自由和學術獨立的理念。現代意義上的大學來源于中世紀歐洲的大學，雖歷經滄桑，發展到現在，與原來意義的大學有很大的不同，但是大學的學術自治、學術自由的精神始終被大學人所堅守，為社會所尊重。學術自治發展到現在就是專業的高級管理專門人才管理學校的日程事務，學術性的事務仍然由教師主持。現在很多大學發展到巨型大學階段，非專業的管理人員已經不能真正管理好一所大學，但是學術自治的理念沒有改變，科層式的管理機構都是為師生服務的，不能凌駕于學術之上。

學術自由發展到現在已經具有了以下內涵：教師有教學和科研的自由，教師教學內容的選取，教學方式的選擇，都由教師自己決定；教師有言論的自由，就是對專業領域范圍內的事情可以撰寫文章，接受媒體采訪，發表觀點，不受法律的追訴，在課堂上也可以發表觀點，不受追訴。美國現在學術界已經確立了教師在專業領域外的言論和觀點也不受追訴的地位，為了保障教師的學術自由，美國等西方國家確立了終身教職的制度；學生有學的自由，大學生在大學里可以根據自己的興趣愛好和特長選擇自己的專業，不受外來的干涉，大學保持著開放的態度，開設盡量多的課程讓學生選擇，除了專業領域內的有限的必修課和通識課之外，學生可以任意選修各種學科，各門課程。

高職院校屬于高等院校，在發展的過程中應遵守“高等性”的定位，確立高等性的辦學理想，堅守大學之道，培養社會的“全人”，而不是僅僅聚焦在就業的目標，那樣培養的只是社會的“工具”。

（二）加強高職院校管理的高等性

大學的領導和管理對于一個大學來說至關重要，決定著實際的辦學層次和水平。高職院校與普通高校一樣，內部存在著行政權力和學術權力兩種截然不同的權力運行模式和機制，按照大學學術自治的傳統和精神，學術權力應該大于行政權力，但是目前高職院校的學術權力暫未確立。整個學校的運行沿用行政的科層管理模式，即學院領導——院系——教研室——教師模式，上級命令層層向下級傳達，下級問題逐級向上反映。這樣線性的管理模式可以看出教師處在這種結構的最底層，使教師感到自己就是雇工，與企業里面的車間工人沒有什么兩樣，工作就是完成上課的任務。管理上的“高等性”要求高職院校必須要打破這種科層管理教師的體制，確立教師在學校的主體地位。

1.提倡教師自治。高職院校教師有關的教學、職稱、福利等重大事項，都應由教師自主決定。教師應當建立教師代表大會、職稱委員會、工會等各種自治組織行使權力，真正落實教師是學校的主人的地位，讓學校的發展與教師的切實利益掛鉤，充分發揮教師的主體作用。當前高職院校都在形式上建立了這些組織，但是這些組織的成員組成來源復雜，受到各級部門領導影響較深，不能真實代表教師的真實意愿。實現自治還需要進一步加大改革的力度，讓教師的權力回歸教師，學術的權力回到學術。

2.重視管理與服務。高職院校的發展規模不斷壯大，從教職工的數量以及學生的數量來看，大部分高職院校規模都超過萬人，占地上千畝，與各級政府、社會各行業企業聯系緊密。僅靠教師的力量進行管理是遠遠不夠的，而且教師的主要任務還是教學和科研，因此學校的管理需要一批專業化的管理人員。這些管理人員的聘用程序、身份待遇與教師一樣，按照層級、職能范圍在校長的統一指揮下工作。這些管理機構和管理人員由于受學校領導的直接領導，掌握著學校的資源，從而具有很大的權力，成為了實際上學校的“管理者”，使得學校管理與服務成為悖論。從理論意義上來講，管理人員是由大學雇傭，專門為學校師生服務的人員，實際生活中成為主要為校領導服務的人員，成了掌握學校資源的主體。同一所學校存在兩個主體，必然會引起沖突，管理主體擁有資源，擠壓了教師的主體空間。高職院校管理上的高等性不是管理的高水平、高效率，而是體現在服務意識和服務工作的高效率和高水平。改革的路徑是繼續深化管理部門人事制度改革，改革干部制度和干部身份，教師和管理人員兩條線管理模式，實行大學職員制改革。

（三）提高高職院校教學的高等性

1.倡導教學的自主與自治。大學教師教學的自主與自治體現在大學教師根據自己的良心和學術道德，按照教育教學和學生身心發展規律，參考社會的發展需要，自主決定教學內容的選取和教學方法的選擇。教師組成專業小組，制訂人才培養標準和人才培養方案。

2.創造課堂教學的自由空間。課堂是教師和學生工作的場所，教師和學生主宰著課堂的活動，在這一教師的專業范圍內，教師和學生可以自由選擇教和學的內容和方法，而不受外來的干涉。課堂的討論、辯論，室內或室外，課程學習的進度都由教師和學生來把握。

3.保證教學自由不受干涉。教學自由的干涉源于當前高職院校的管理體制和理念，作為管理人員有義務為學校的教學質量把關。因此教師教授的內容、進度、方法統統要由主管部門批準，批準之后嚴格執行，主管部門（教學管理機關，質量監控部門、院系管理部門以及各級督導）會隨時進入課堂檢查，除此而外，各級教學管理部門還會在班級安排“信息員”定期匯報教師的教學情況。按照科層制度的管理方式和企業車間的標準化管理模式高度相似，作為管理部門，監督和檢查教學情況是職責之所在，這些方式和方法都是保障質量的有效手段。在目前的體制下，由于教師的整體素質和水平，這種管理模式也可能會產生一定的成效，但是對于作為“大學”的教學來講，這樣嚴密的監督程序似乎違背了大學學術自治的精神，也失去了對教師最基本的信任，最終結果可能會適得其反。

保障教學的高等性改革的路徑：首先，建立嚴格的學術評價和人才規格的標準，嚴把教師入口關，引進高水平專業人才；其次，加大在職教師的專業水平和教育教學水平的培訓與提高，如鼓勵在職進修，支持教師國內外訪學等；再次，加強教學管理人員的培訓，提高教育理論修養，提高對教育規律的認識以及服務的意識和水平。

（四）加強高職院校學生工作的高等性

高職院校的學生來源主要是高中畢業生，還有部分中專生，年齡和心智發展趨于成熟和穩定，對于自己的學習和生活有較強的自主性。高職院校學生工作的高等性主要體現在學生工作人員相信、尊重學生的學習、生活和活動的自主性，為學生創造并保障充分的自由空間。

1.保障學生學習的自由。學生的學習自由體現在學生除了必修的課程之外，可以根據自己的興趣和愛好，廣泛涉獵，自學以及為此獲得必要的指導。高職院校管理人員應了解學生的需求，建議學校開設相應的選修課程，保障學生學習的自由和權利。

2.提供學生活動的自由舞臺。大學是一個小社會，大學生需要參加各種活動獲得生活和事業的經驗，作為學生管理人員應根據大學的特點和社會的需要，積極為學生組織、參加各種社團活動創造條件。

3.保證學生個人生活的自由空間。高職院校的學生大多已經年滿18周歲，法律上、生理上和心理上屬于成年人，有安排自己生活、交友以及參加各種社交活動的自由。而且學生的學習自由、生活自由以及活動的自由應該受到學校的尊重，不受任意的干涉。高職院校的管理人員出于對學生的“責任感”，特別是出于對“高職生”一種特殊認知情感（認為高職生成績不是太理想，行為習慣和自我約束力不強），會加強對學生各方面的控制，加強學生思想上、行為上的約束，使其不至于做出危險的事情，充分保障學生的安全。學生的一舉一動都在學生工作人員及耳目的監督之下，不斷制造一些學生不感興趣的活動，利用學生廉價的勞動力大搞所謂的形象工程，不僅浪費學生的時間，也干擾了學生自主安排的生活。

（五）加強高職院校教育科研的高等性

大學自其產生之日起，就是一種學術組織或團體，其傳統主要是以傳授高深知識為主，強調學術性。如果大學沒有科研與學術，只是一個學生模仿和接受的地方，也就失去了大學存在的價值。高職院校在中專層次上發展時只是基于培養低層次專門人才而存在的，發展到高等教育的層次上就不能僅僅停留在師徒式的技術和經驗的傳授與模仿上，而應該在傳授經驗和技術、教會學生操作的同時，積極開展科學研究，探索理論在應用過程中的問題，利用理論去解決實踐中出現的難題，在實踐中產生發明和創造，提高理論和技術的應用性，為企業和社會創造更大的價值，高職院校的研究應定位在與高職教育相應層次的應用項目上，如技術在運用的過程中出現的難題，與企業合作過程中發現企業的技術應用需要重大改進，服務類職業領域內觀念和理念的創新，以及高職人才培養的理念、模式的創新等。為此，高職院校必須重視以下幾方面工作。

1.加大對教師科研的支持力度。加強對科研工作的重視，制訂科研政策，創造良好的科研環境；加大對科研的支持力度，加大對應用型實驗室的投入；加強校企合作，創建教師科研的新平臺。

2.建立學生科研基地。大學生思維活躍，具有較強的創造性，高職院校應建設一批學生科研基地，讓學生在教師的指導下，培養學生的創新意識，發掘學生的創造潛力，為建立創新型國家貢獻力量。

3.建立科研轉化平臺。高職院校與政府、企業加強聯系，建立科研成果孵化基地和轉化平臺，促進科研成果轉化為現實的生產力。

總之，高等職業院校的高等性和職業性是高職院校的兩個本質的特征，不能偏廢。忽視職業性會混同于普通高校，失去了生存的根本；忽視高等性會導致辦學層次和水平的下降。針對當前高職院校高等性弱化現狀，高職院校必須在理念、管理、教學、學生工作以及科研工作等方面切實加強高等性，以實現高職院校兩個根本特征的平衡。

參考文獻：

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[2]潘懋元，王威廉.高等教育學[M].福州：福州教育出版社，1995.

（責任編輯：方健華）

收稿日期：2013-01-13

作者簡介：汪霞，南京大學教育研究院（江蘇南京，210097）教授，博士生導師，主要研究方向為高等教育學、課程與教學論、國際教育等；武正營，南京鐵道職業技術學院思政部（江蘇南京，210031）教師，南京大學教育研究院博士生，主要研究方向為高等教育思想政治與法律。

Reflection on Strengthening Advanced Characteristic of

Running Higher Vocational Colleges

WANG Xia WU Zheng-ying

（Institute of Education， Nanjing University， Nanjing 210097；

Ideological and Political Department， Nanjing Institute of Railway Technology， Nanjing 210031，Jiangsu Province）

Abstract： The two fundamental characteristics of higher vocational colleges are advance and occupation. Currently， higher vocational colleges value the occupational role while ignoring its advanced characteristic. There are many complex reasons for weakening the advanced characteristic， which have plenty of adverse effects. To strengthen the advanced characteristic of running higher vocational colleges， efforts should be made from the aspects of college running concepts， management， teaching， student affairs and education scientific research.

Key words： higher vocational education； higher vocational colleges； advanced characteristic； adverse effects；countermeasures