借勢十藝節(jié)，打造濟南文化強市

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)是連接經(jīng)濟和文化的紐帶，是文化軟實力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)。通過本調(diào)查組的實地調(diào)查、走訪，研究總結(jié)濟南文化強市建設(shè)的基本經(jīng)驗，分析面臨的障礙因素，對濟南文化強市的建設(shè)提供對策建議。濟南作為一個文化大市，應(yīng)加快振興文化產(chǎn)業(yè)，全面提升文化軟實力，努力形成與省會地位作用和歷史文化名城相適應(yīng)的文化優(yōu)勢，把濟南建設(shè)成為全國重要的區(qū)域文化中心城市。

關(guān)鍵詞：文化強市建設(shè)；文化產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)布局

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十八大提出了“建設(shè)社會主義文化強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強調(diào)“必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用”。

我國自2000年第一次提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念后，全國已有29個?。ㄊ袇^(qū)）競相提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。目前山東省會城市群文化圈建設(shè)已經(jīng)具備了現(xiàn)實的可行性，省委十屆七次全會首次以全會形式研究部署文化建設(shè)工作，作出了加快實現(xiàn)從文化大省向文化強省新跨越的戰(zhàn)略部署，為加快濟南市文化強市的建設(shè)指明了前進方向，奠定了條件。近年來，我市高度重視文化建設(shè)，繼2008年提出文化強市建設(shè)后，2011年，在總結(jié)過去文化強市建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，濟南市在《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆十三次全會精神加快建設(shè)文化強市的實施意見》中，對文化強市建設(shè)總目標(biāo)作了全新的規(guī)定，提出文化強市建設(shè)應(yīng)“努力形成與省會地位作用和歷史文化名城相適應(yīng)的文化優(yōu)勢，把濟南建設(shè)成為全國重要的區(qū)域文化中心城市”。

一、加快文化強市建設(shè)的含義

文化是城市的靈魂、氣質(zhì)和形象，是城市的凝聚力和自信心的源泉，是彰顯城市魅力和競爭力的重要支撐，更是現(xiàn)代文明社會的血液。21世紀(jì)是文化全面競爭的世紀(jì)，當(dāng)前文化競爭的時代特征是文化創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)化、文化消費的大眾化、文化資源的資本化、文化傳播的全球化和國際交往的價值化。一句話，城市的競爭力取決于文化資源和文化的發(fā)展水平，現(xiàn)代城市最終要以文化來論輸贏。

1.文化強市的含義

文化強市是指濟南文化要有強大的影響力和輻射力，同時要以文化去強市，用文化來提升城市的魅力和實力。文化強市，既是目標(biāo)，又是過程。說是目標(biāo)，文化強市勾畫的宏偉藍圖，至少包含四個方面的硬指標(biāo)：一是全社會文化創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，二是文化產(chǎn)品和服務(wù)極大豐富、文化生活豐富多彩，三是人民的基本文化權(quán)益得到更好保障，四是市民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高。說是過程，是講這個藍圖不可能一蹴而就，它需要有步驟、分階段地實施，需要腳踏實地，一步一個腳印地去建設(shè)、去奮斗。

濟南市委九屆十一次全會通過的《中共濟南市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆十三次全會精神，加快建設(shè)文化強市的實施意見》，確定到2020年我市文化改革發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)：文化產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%以上。形成以人為本、特色鮮明、充滿活力、共建共享的文化發(fā)展新格局，建成公共文化服務(wù)體系完善、文化事業(yè)興旺、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化生活豐富、文化輻射力和影響力強、文化形象好、公民素養(yǎng)高的文化強市。

2.文化強市的衡量標(biāo)準(zhǔn)

衡量一個城市是不是文化強市，有其內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)和外在體現(xiàn)。縱觀國內(nèi)外文化發(fā)達城市的發(fā)展實踐，文化強市應(yīng)“強”在六個方面：

一是強在地位。文化強市的首要標(biāo)準(zhǔn)就是文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位和支撐作用。美國紐約和我國北京是文化帶動經(jīng)濟發(fā)展的范例。

二是強在品牌。稱得上文化強市的，必定有自己在國內(nèi)外叫得響的文化品牌。文化品牌對一個城市、一個國家的影響之大令人驚嘆。

三是強在實體。文化強市的一個重要特征，就是有眾多的市場主體作支撐。上海擁有36個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，占地約100萬平方米，能與發(fā)達國家的中心城市相媲美。

四是強在影響。國內(nèi)外的文化強市，無一不表現(xiàn)出超強的文化影響力和推動力。倫敦有良好的城市魅力，因為它是著名的博物館之城、出版之城和設(shè)計之都；山東濰坊國際風(fēng)箏會連續(xù)舉辦20屆，也讓濰坊這個地級市聞名遐邇。

五是強在基礎(chǔ)。任何文化強市，都有其文化發(fā)展的良好基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件。深圳有圖書館520多座，總藏書800多萬冊（件），建有區(qū)、街道和社區(qū)文化廣場160個，群藝館和文化館（站）58個。

六是強在人才。一個文化強市的建立，必然要有一批大師和大家來支撐；一個民族的燦爛文化，必然要有一批泰斗和巨匠來代表。

3.建設(shè)文化強市的意義

一是建設(shè)文化強市，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展航向。當(dāng)今時代，文化的作用和影響比以往任何時候都廣泛而深刻，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為人民群眾的熱切愿望。隨著黨的文化自覺，對文化的認(rèn)知越來越深刻，文化不再單單是一種工具性的手段和支撐性的力量，其自身就是發(fā)展的目的，是社會文明進步的尺度。一個民族，只有文化顯現(xiàn)出比物質(zhì)和資本更強大的力量才能提升文明的境界；一個國家，只有經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)出文化品格，才能進入引領(lǐng)未來的可持續(xù)性階段。因此，我們只有在精神上高度契合中央對文化的認(rèn)知，深刻領(lǐng)會文化的發(fā)展規(guī)律，提升文化發(fā)展的戰(zhàn)略意識，有文化眼光和文化情懷，才能使文化發(fā)展不滿足于經(jīng)濟層面的簡單事功，真正擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)航作用。

二是建設(shè)先進文化是提升城市整體實力和競爭力的引擎。文化強市，體現(xiàn)于文化整體實力和競爭力。文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標(biāo)志。當(dāng)今世界，先進文化不僅是引領(lǐng)前進方向指針、推動事業(yè)發(fā)展的引擎，也是展現(xiàn)國家和地區(qū)競爭力的重要方面。進入新世紀(jì)，文化主導(dǎo)經(jīng)濟、軍事、政治的色彩越來越濃。在經(jīng)濟競爭群雄并起的背后，將是文化競爭的百舸爭流，誰能在文化建設(shè)上先行一步，誰將在新一輪的競爭中贏得主動。可以看出，國與國之間的競爭，十年比的是經(jīng)濟，五十年比的是制度，一百年比的是文化。

三是推動文化強市建設(shè)，是著力培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要保障。文化產(chǎn)業(yè)是我市應(yīng)著力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。歷史和國際經(jīng)驗表明，文化產(chǎn)業(yè)具有反周期調(diào)節(jié)功能和逆勢而上的特點，在經(jīng)濟持續(xù)低迷時期，文化產(chǎn)業(yè)常常是引領(lǐng)經(jīng)濟走入新一輪增長的強大引擎。加快推進文化強市建設(shè)，是謀劃長遠發(fā)展、著力培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要保障。繁榮文化產(chǎn)品是順應(yīng)我市消費升級趨勢的必然選擇。國際經(jīng)驗表明，人均GDP在1000美元以下時期，居民消費以物質(zhì)消費為主；當(dāng)人均GDP達到3000美元，開始進入文化消費大幅提升階段。據(jù)統(tǒng)計，2011年濟南市居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重為9.27%，離全面小康目標(biāo)相差7個多百分點。未來幾年，消費需求結(jié)構(gòu)將加速升級，城鄉(xiāng)居民及廣大游客精神文化需求將持續(xù)快速增長，這對我們的文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給提出了新的要求。

四是建設(shè)先進文化既是推動城市發(fā)展的軟實力，也是硬實力。文化是一種軟實力，是因為文化是民族的靈魂，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，在社會中發(fā)揮著凝聚人心，化解矛盾，振奮精神，鼓舞斗志，激發(fā)民族自信心、自豪感和價值觀、創(chuàng)新力，提供智力支撐和輿論氛圍等作用，同時也代表著一個地區(qū)、一個城市、一個民族、一個國家的文明程度和發(fā)展水平。文化是一種硬實力，是因為隨著文化的生活化和生活的文化化，文化的經(jīng)濟化和經(jīng)濟的文化化，文化的社會化和社會的文化化，經(jīng)濟、社會、文化的一體化和文化走向國際化，文化已確確實實成為一種生產(chǎn)力，文化力本身已成為經(jīng)濟增長的要素，而且是很重要、很活躍、很引人注目的要素。建立在文化力基礎(chǔ)上的文化經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)，已深刻地把文化固有的市場和產(chǎn)業(yè)屬性充分地挖掘出來。文化通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)，已經(jīng)無可辯駁地轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，通過交換、消費等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為實實在在的財富，成為全國乃至全世界經(jīng)濟增長的新亮點。

2008年濟南市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到91.5億元，占GDP的比重為3.03%；2009年濟南市的文化產(chǎn)業(yè)增加值達到144.1億元，比重提高到了4.3%；2010年實現(xiàn)增加值185億元，占全市GDP比重上升至4.73%。文化產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)步增長趨勢，年均增速超過25%，已進入快速發(fā)展時期。據(jù)省統(tǒng)計局2010年全省文化發(fā)展績效評價結(jié)果，濟南文化產(chǎn)業(yè)綜合排名全省第五?！稘鲜小笆濉蔽幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，到2015年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到420億元，新興文化產(chǎn)業(yè)增加值占比超過60%，全市文化產(chǎn)業(yè)增速高于GDP和服務(wù)業(yè)增速，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過6%。屆時，文化產(chǎn)業(yè)將成為當(dāng)之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)。

所以說，文化已不再是羞羞答答的“軟實力”，而且是一種有著充分“硬實力”特征的經(jīng)濟力。

二、濟南文化強市建設(shè)中的障礙因素分析

文化強市建設(shè)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。近年來，全市文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，也具備了進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，但文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，并存在經(jīng)營分散、自我發(fā)展能力較弱、遠未成為支柱產(chǎn)業(yè)等問題，與全省及先進市相比還有一定差距。文化建設(shè)總體上還處在快速發(fā)展的初級階段，文化的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐不適應(yīng)，與文化資源大市的地位還不相稱，與人民群眾快速增長的精神文化需求還不適應(yīng)，與省會城市的責(zé)任、要求不適應(yīng)。

1.文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。濟南的文化產(chǎn)業(yè)以文化產(chǎn)品制造、銷售業(yè)為主，文化服務(wù)業(yè)所占比重小，僅占 30%左右，而上海市文化服務(wù)業(yè)占文化產(chǎn)業(yè)的比重高達64%。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)增長乏力，與新興文化產(chǎn)業(yè)的快速增長不協(xié)調(diào)。從近幾年發(fā)展情況看，我市傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)部門顯出“滯脹”的特點，不僅與新興文化產(chǎn)業(yè)的高速增長有較大的差距，甚至低于國民經(jīng)濟平均增長速度，與我市蒸蒸日上的經(jīng)濟大環(huán)境顯得很不協(xié)調(diào)。內(nèi)容供給不足，與發(fā)達的文化制造業(yè)不協(xié)調(diào)。文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。目前，從總體上看，內(nèi)容供給不足，尤其是原創(chuàng)性、高質(zhì)量、多樣化的內(nèi)容少，不能滿足人民日益增長的精神文化需要。

從產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，濟南文化產(chǎn)業(yè)的科技含量較低，附加值低，品牌效應(yīng)差，市場競爭力弱。使用傳統(tǒng)技術(shù)的文化產(chǎn)業(yè)占比大，而應(yīng)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的新興文化產(chǎn)業(yè)大多尚處于起步階段。

2.新興文化產(chǎn)業(yè)較弱

新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。覆蓋了動畫片、漫畫、游戲和電影特效、游樂園等幾乎所有的娛樂業(yè)的新興文化產(chǎn)業(yè)在濟南的整個文化產(chǎn)業(yè)中所占比重較少。向數(shù)字媒體轉(zhuǎn)移，用高新技術(shù)推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種趨勢。然而，我市運用現(xiàn)代高科技手段開發(fā)文化資源、改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式的能力較弱，濟南文化產(chǎn)業(yè)的文化原創(chuàng)能力不足，優(yōu)秀創(chuàng)意少，產(chǎn)品的科技含量低，文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合不夠，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，導(dǎo)致低技術(shù)含量文化產(chǎn)業(yè)比重偏大、文化產(chǎn)業(yè)增加值率不高。文化產(chǎn)業(yè)向市場提供的能夠得到廣泛認(rèn)同的精品力作和拳頭產(chǎn)品不多，而且質(zhì)優(yōu)價廉的大眾文化產(chǎn)品也不能滿足需求，大大降低了產(chǎn)業(yè)自身的影響力，消弱了文化產(chǎn)品的市場競爭力。濟南的文化產(chǎn)業(yè)在總體上缺乏競爭力，雖然經(jīng)營單位眾多，但規(guī)模小，資源極度分散、產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，經(jīng)營粗放，效益低，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭力。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡

我市區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本相同，呈現(xiàn)東高西低的不平衡發(fā)展態(tài)勢。從文化產(chǎn)業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)量的地區(qū)分布看，東部地區(qū)占全國的2/3左右；從增加值看，東部占3/4左右。部分地區(qū)還存在發(fā)展思路單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題。

城鄉(xiāng)文化消費水平差異較大，農(nóng)民文化消費較弱。因農(nóng)民收入較低、農(nóng)村公共文化資源偏少等原因，城鄉(xiāng)居民文化消費水平差異懸殊。調(diào)查顯示，2011年全市城鎮(zhèn)居民最終文化娛樂消費支出256.15億元，是農(nóng)村居民的9.8倍；農(nóng)村文化娛樂支出占消費支出的比重僅為12.1%，比城鎮(zhèn)居民17.5%的比重低5.4個百分點。調(diào)查表明，居民文化消費出現(xiàn)萎縮，文化消費拉動效應(yīng)未能較好體現(xiàn)。2011年，城市居民家庭人均消費性支出18045.23元，比上年增長11.8%，而居民人均文化娛樂支出2146.57元，則下降4.4%；農(nóng)村居民人均生活消費支出5702.9元，比上年增長10.7%，而人均文化娛樂支出只有387.5元，下降7.0%。全市文化娛樂消費仍缺乏剛性，人們還缺乏主動文化消費的意識，潛在的精神文化需求亟待喚醒后轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的文化消費力。

4.復(fù)合型人才缺乏

文化產(chǎn)業(yè)是高科技與高文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，特別需要高素質(zhì)人才來支撐。我市文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)有人才隊伍層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理，缺少優(yōu)秀的文藝策劃、編導(dǎo)創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高端人才。舉凡創(chuàng)意、技術(shù)、管理、營銷人才都嚴(yán)重缺乏，缺乏善于融合文化資本運營、文化藝術(shù)商務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)及多媒體文化服務(wù)等多種知識體系的文化與經(jīng)營復(fù)合型人才，更缺乏文化創(chuàng)意型與科技型人才。

5.財政投入相對不足

文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入小。據(jù)統(tǒng)計，2011年濟南市城鎮(zhèn)文化、體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資為234536萬元，僅占全社會固定資產(chǎn)總投資的1.62%。總體上看，全市基層文化建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟建設(shè)，其突出表現(xiàn)是投入不足。2011年，文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的1.8%，比文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低0.9個百分點。因基層文化建設(shè)薄弱，全市基層文化生活，特別是農(nóng)村文化生活比較貧乏。

2009年我市財政對文化事業(yè)的投入占當(dāng)?shù)刎斦傊С龅?.33%，2010年下滑至2.69%，2011年略有上升為2.94%。全市有一半以上的區(qū)縣在2%以下。加快文化建設(shè)的緊迫性日益凸顯，必須充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以更大的文化作為，奮力開創(chuàng)文化大發(fā)展、大繁榮的新局面。

三、建設(shè)濟南文化強市的對策建議

1.形成較為完善的公共文化服務(wù)體系

重大文化設(shè)施是提供公共文化服務(wù)的重要載體，也是塑造城市文化形象的重要標(biāo)志。結(jié)合籌辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)省會文化藝術(shù)中心大劇院、圖書館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館，力求將“一院三館”建成建筑精品工程和文化民生工程。搞好市民藝術(shù)中心規(guī)劃建設(shè)，加快推進濟南日報新媒體大廈、市檔案新館、奧體中心配套設(shè)施建設(shè)，改造提升北洋大戲院設(shè)施設(shè)備及周邊環(huán)境，適時規(guī)劃建設(shè)市博物館新館、科技館，努力形成體現(xiàn)省會標(biāo)準(zhǔn)、富有泉城特色、引領(lǐng)時代潮流的省會文化設(shè)施新格局。及早籌劃新建設(shè)施的運營管理工作，努力創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容形式和手段載體，切實發(fā)揮好新建設(shè)施的功能和作用。

堅持以全體人民為服務(wù)對象，完善提升覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源共享、功能完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行以獎代補政策，加快推進縣級圖書館、文化館、街道綜合文化站、社區(qū)文化中心、農(nóng)村文化大院建設(shè)，2013年6月前各縣（市）區(qū)圖書館、文化館達到國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)，建成45個規(guī)范化街道綜合文化站、200個規(guī)范化社區(qū)文化中心、500個規(guī)范化農(nóng)村文化大院，基本形成城市“十分鐘公益文化服務(wù)圈”和農(nóng)村“十里公益文化服務(wù)圈”。已完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)的縣（市）區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)改造提升設(shè)施服務(wù)條件，使全市基層文化設(shè)施規(guī)范化率盡快達到國家規(guī)定要求。各級公益性文化單位要立足基層，服務(wù)群眾，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

強化公益性均等性文化服務(wù)。把文化惠民作為文化服務(wù)的著眼點，開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)工程，文藝到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圖書進社區(qū)等活動。繼續(xù)實施廣播電視戶戶通、文化信息資源共享、公益演出下基層、農(nóng)村電影放映、免費文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民工程，農(nóng)家書屋定期進行補充和更新，積極探索建立農(nóng)家書屋與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、縣（市）區(qū)圖書館資源共享的服務(wù)模式。深入實施“多彩生活、美好濟南”文化惠民主題行動，廣泛開展泉城大舞臺、我們的節(jié)日、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、消夏廣場文化活動等文化展演展示活動，努力在更廣領(lǐng)域、更深層次擴展和延伸文化服務(wù)內(nèi)容形式和方式方法，提供更多寓教于樂、群眾喜聞樂見的精神文化食糧。

2.調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局

加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批規(guī)模化和集約化的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。老城區(qū)重點打造趵突泉、大明湖、芙蓉街、曲水亭街等泉水文化旅游核心區(qū)和百年商埠文化園區(qū)；東部新區(qū)主要打造文化體育、動漫游戲、軟件服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；西部新城主要打造文化藝術(shù)、會議展覽、數(shù)字創(chuàng)意等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；濱河新區(qū)主要打造休閑旅游、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成“一核九區(qū)三帶四組團”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。制定優(yōu)惠政策，完善配套設(shè)施，提高服務(wù)水平，大力開展招商引資，有針對性地引導(dǎo)項目、企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

文化產(chǎn)業(yè)按照“一區(qū)五帶六片”基本框架展開。結(jié)合6+1濟南省會城市群經(jīng)濟圈建設(shè)，以濟南為中心，聯(lián)結(jié)泰安等六市，突出泉水文化、齊文化、泰山文化、黃河文化資源和產(chǎn)品特色，打造山東中部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；濟南東、南、中、西、北，5個重點文化產(chǎn)業(yè)帶“五音同鳴”；泉城廣場、英雄山和體育中心、大觀園、千佛山、山大路、大學(xué)科技城，6個文化產(chǎn)業(yè)片區(qū)“六弦齊奏”，形成與城市規(guī)劃建設(shè)相適應(yīng)、與城市自然人文環(huán)境相融合、體現(xiàn)城市文化品位和整體形象的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

促進文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。積極促進文化與旅游的融合發(fā)展，大力培育“天下泉城”文化旅游業(yè)態(tài)，豐富文化旅游產(chǎn)品，開發(fā)特色文化旅游演藝項目，打造以“名山、名泉、名湖、名城、名士”為特色的旅游新格局促進文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)文化創(chuàng)意與制造、建筑、包裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。推進文化與會展、商貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)的融合，積極爭辦全國、全省重大交易、博覽等展會活動。

培育壯大文化產(chǎn)業(yè)項目和主體。組織實施“1040工程”，圍繞做大做強現(xiàn)代傳媒、信息服務(wù)與軟件、動漫游戲、文博會展、休閑旅游、設(shè)計服務(wù)、文化演藝、教育培訓(xùn)等重點產(chǎn)業(yè)，每年建設(shè)10個重大文化產(chǎn)業(yè)項目，扶持40個重點文化產(chǎn)業(yè)項目。每年優(yōu)先培植10個主業(yè)突出的龍頭文化企業(yè)和企業(yè)集團，重點培育30個成長性好、競爭力強的骨干文化企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)面向資本市場融資，鼓勵支持科研單位、大專院校和文化企業(yè)聯(lián)合開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，努力培育我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設(shè)，促進電影院線、演出院線向縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，支持演藝團體深入基層和農(nóng)村演出；打造民俗藝術(shù)文化品牌，積極搭建民間民俗藝術(shù)文化交流展示平臺，大力開展特色鮮明、雅俗共賞的文化活動。

3.加快體制機制改革創(chuàng)新，為文化強市建設(shè)掃除障礙

深化國有文化單位改革。按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，積極推動市屬6家國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制。支持民營企業(yè)參與國有文藝演出院團轉(zhuǎn)企改制，鼓勵改制院團與演出中介機構(gòu)、演出場所單位組建演藝集團，打造跨所有制、跨業(yè)態(tài)的大型演藝企業(yè)。深入推進非時政類報刊和新聞網(wǎng)站體制改革，加快推進報刊資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高新聞出版單位的輿論引導(dǎo)能力和市場競爭力。引導(dǎo)轉(zhuǎn)企改制單位按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展的市場主體。深化公益性文化單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革，明確服務(wù)范圍，加強績效評估考核，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。積極引進文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化、專業(yè)化經(jīng)營水平。

創(chuàng)新文化管理體制。按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，推進政企分開、政事分開、管辦分離，推動文化行政管理部門逐步實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，進一步強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。進一步理順縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法體制，簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，實行登記備案制度。加強文化中介和行業(yè)組織建設(shè)。進一步規(guī)范社會資本和外資進入文化領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，完善管理辦法，引導(dǎo)資金投向，形成市場準(zhǔn)入和退出機制。

完善現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)作用，積極構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。重點建設(shè)圖書報刊、影視劇、演出娛樂、書畫交易等文化產(chǎn)品市場，培育規(guī)范動漫游戲、移動電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新興文化市場，加快培育版權(quán)、資本、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場。發(fā)展版權(quán)代理、知識產(chǎn)權(quán)評估、演藝經(jīng)紀(jì)、工藝美術(shù)品拍賣等文化中介和流通企業(yè)。建立文化產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作機制，促進文化與資本市場對接，支持文化企業(yè)上市融資。積極運用連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)和電影院線等現(xiàn)代流通組織形式，改造傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)體系。推行“文化消費補貼計劃”和“國民文化消費卡工程”，不斷擴大文化消費。

4.構(gòu)建文化人才高地

加強重點人才培養(yǎng)。制定“百名精英”培育計劃，重點選拔培養(yǎng)100名在理論、新聞、出版、文藝、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有突出成績的杰出人才，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察采風(fēng)、項目支持等方面給予傾斜，推動本土人才特別是青年文化人才成長成才、成名成家。鼓勵文化企業(yè)與高校、科研院所合作，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新實用型人才。培養(yǎng)引進高層次人才。不斷加大對人才挖掘和培養(yǎng)力度，努力造就一批全國“四個一批”人才、全省“齊魯文化英才”“齊魯文化之星”。實施“濟南名士”打造工程，采取多種措施，造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。做好緊缺人才的引進工作，暢通吸納人才的綠色通道，完善服務(wù)措施，提高引進人才的待遇。

引進緊缺文化人才。制定激勵措施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，引進一批高端創(chuàng)意人才，一批具有國際眼光、熟悉市場運作的文化經(jīng)營管理人才。對帶技術(shù)、帶項目、帶資金創(chuàng)辦文化企業(yè)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，給予重點扶持。鼓勵經(jīng)濟、金融、科技等領(lǐng)域優(yōu)秀人才，以合作、兼職、顧問等方式進入文化行業(yè)。加強基層文化人才的培養(yǎng)，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員和文化專干，支持高校定向培養(yǎng)“文化鄉(xiāng)官”“文化村官”，鼓勵和吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。大力加強文化志愿服務(wù)工作，使文化志愿者成為組織和推動基層群眾文化活動的重要力量。

完善人才激勵機制。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的文化人才考評體系和評價指標(biāo)體系。建立文化人才資本和科技成果有償轉(zhuǎn)移制度，積極推行技術(shù)成果入股、技術(shù)分紅等，加快實現(xiàn)知識資本化。設(shè)立文學(xué)藝術(shù)獎，對作出突出貢獻的文化工作者進行表彰獎勵。把以德為先、德藝雙馨作為評價文化人才的重要標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新文藝作品獎勵方式，做好市“精品工程”和“泉城文藝獎”的評選表彰工作。設(shè)立濟南市文化藝術(shù)“終身成就獎”“突出貢獻獎”“德藝雙馨獎”，提高文藝獎項的導(dǎo)向性、權(quán)威性和影響力。完善文化產(chǎn)品評價激勵機制，引導(dǎo)促進文化工作者增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，堅定理想信念，加強自身修養(yǎng)，做優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者，做道德品行和人格操守的示范者。

支持鼓勵優(yōu)秀人才走出去開展文化交流活動，積極邀請國內(nèi)外高層次文化人才參與我市文化建設(shè)。完善人才選拔使用機制，最大限度地發(fā)揮人才作用，努力形成人崗相適、各展所長的選人用人機制。

5.傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，彰顯泉城魅力

打造特色文化品牌是提升城市文化影響力的有效途徑。充分發(fā)揮濟南“山、泉、湖、河、城”的獨特資源優(yōu)勢，深入打造“天下泉城”文化品牌，著力彰顯泉城文化的影響力感召力，提升城市在國內(nèi)外的知名度美譽度。

加強歷史文化名城保護。堅定不移地保護泉水戰(zhàn)略性資源，科學(xué)推進泉城特色標(biāo)志區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大四大泉群、三大名勝、百年商埠、千年古城的系統(tǒng)整合和保護提升，集中打造“天下泉城”特色風(fēng)貌帶。深入推行“天下泉城”形象標(biāo)志識別系統(tǒng)，強化泉城文化聲音和標(biāo)識圖像。組織舉辦中國泉水文化藝術(shù)節(jié)，努力形成特色節(jié)慶會展品牌。

加強歷史文化資源保護，實施重點文物保護工程，強化文物市場監(jiān)管。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護，完善普查建檔制度、代表性傳承人認(rèn)定制度，規(guī)劃建設(shè)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園。加強對泉水文化、龍山文化、大舜文化、名士文化、商埠文化、儒商文化和重大歷史事件的研究和宣傳，做好歷史文化典籍整理編輯出版發(fā)行工作。加強同城同業(yè)文化資源整合，注重綜合開發(fā)各類農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀和考古遺址公園，打造城市特色文化品牌。

實施“天下泉城”文化走出去工程，以香港、臺灣地區(qū)和日本、韓國及歐美國家等濟南國外友好城市為重點，積極組織新聞采訪交流、攝影美術(shù)書法展覽、文藝院團赴外演出等多種形式的文化交流傳播活動。大力支持外向型文化企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)駐濟文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，努力構(gòu)建多層次、多渠道的文化走出去格局。充分運用社會輿論、媒體輿論和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，促進“天下泉城”品牌形象傳播，全面服務(wù)重要經(jīng)貿(mào)活動，積極推動和擴大對外開放。加強城市應(yīng)急傳播社會動員管理體系建設(shè)，健全完善城市形象聯(lián)動協(xié)同推進機制。

6.強化政策落實，確保文化強市建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)

完善政策保障體系。制定完善文化改革發(fā)展政策，構(gòu)建資金投入、稅收支撐、土地供應(yīng)、信貸支持、工商扶持的政策保障體系。用足用好國家和省已經(jīng)出臺的有關(guān)財政、稅收、工商、投融資、土地、人才等文化經(jīng)濟政策，確保對宣傳文化單位實行的增值稅優(yōu)惠政策、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口退稅、文化體制改革單位應(yīng)享受的優(yōu)惠政策落到實處。全面落實國家和省有關(guān)文化體制改革政策，進一步放寬文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制中的財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地、人員安置、收入分配等政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。對民營文化企業(yè)在政策上一視同仁。把村文化大院和社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計，努力在規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)等環(huán)節(jié)出臺更加優(yōu)惠的政策措施。社會力量參與支持公益文化事業(yè)發(fā)展的，要在稅收、信貸融資等方面給予大力扶持。放寬文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，鼓勵優(yōu)勢文化企業(yè)上市融資，支持對新辦文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。

加大財政投入力度。資金保障是建設(shè)文化強市的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是積極爭取國家和山東省投資。緊扣國家投資方向，精選項目，加強銜接，盡力爭取國家和山東省更多資金項目支持。二是努力增加市預(yù)算內(nèi)投資。保證財政對公共文化建設(shè)投入的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入增幅，提高文化支出占財政支出比例。提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重，進一步加強對圖書館、群眾藝術(shù)館、博物館、文化館、文化站等公共文化服務(wù)單位的經(jīng)費支持，主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動要納入公共財政經(jīng)常性預(yù)算。三是有效引導(dǎo)社會投資。進一步建立和完善多元化的投入體制，降低門檻，拓寬渠道，努力引導(dǎo)銀行貸款、外資和民間資本進入文化建設(shè)領(lǐng)域。積極支持有條件的文化企業(yè)進行股份制改造和上市。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要充分認(rèn)識文化建設(shè)在省會現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重大作用，切實把文化改革發(fā)展擺在更加突出的位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，與經(jīng)濟、政治、社會各領(lǐng)域工作一同研究、一同組織實施、一同督查考核，把文化改革發(fā)展作為評價發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局。

建設(shè)文化強市是一項民心工程、德政工程，功在當(dāng)代，利在千秋。樹立以人為本的文化發(fā)展理念，以文強市、以文興市、以文旺市，推動文化大發(fā)展大繁榮，不斷提升濟南文化綜合實力及影響力。建設(shè)文化強市，彰顯文化的經(jīng)濟功能，提升經(jīng)濟的文化含量，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟之路；有利于開拓消費新途徑，促進內(nèi)需增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，推進濟南科學(xué)發(fā)展。