“兩型”社會下新型農業的發展

指導老師：楊勝剛

摘要：“兩型”社會下新型農業的建設是我國可持續發展戰略中的重要一環，是解決“三農”問題的新思路。本文旨在通過漣源市新型農業發展現狀的實地調查，結合第一手考察情況，在實地案例剖析的基礎上分析該市各個新型農業建設基地發展的必要性和可行性，指出其發展過程中存在的問題，并基于“兩型”社會下新型農業建設的理念，探討漣源市新型農業建設的優化方案，以期為該市新型農業建設提供理念指導，促進我國現代農業的建設。

關鍵字：新型農業產業化藥品種植農業生態園經營方式勞動力流失

一、緒論

近些年來，我國的農業發展取得了巨大的進步，單位面積產量不斷提高是其進步的最大體現。然而與此同時，我國農業的發展也面臨著眾多挑戰，例如農業資源的匱乏，過度追求產量造成的環境污染，質量監管體系仍待完善等。中共中央提出的“以糧食優產高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，以基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質為支撐”的新型農業現代化則可以有效解除我國農業發展中的若干桎梏，促進農業又好又快發展。

農業問題一直是我國可持續發展戰略中的重要問題之一。自中國共產黨第十二次人民代表大會確立了環境保護的基本國策后，今年的中央一號文件中也強調了農業經營體制機制創新，提出了構建農業經營體制機制的新要求。而結合具體背景，在漣源市的經濟環境下，新型農業一方面可以促進農村經濟的可持續發展，另一方面也可以帶動農村生活質量的提高，不僅有利于普通農民增收，也有利于改善和調整勞動力結構，緩解勞動力流失現象。因而，保障并促進新型農業的發展，對于漣源市的可持續發展，具有深遠意義，對于中國當代農業的發展，也具有重大借鑒意義。

二、地區需求下新型農業發展的必要性分析

（1）經濟發展的需要

近幾年來我國農業增長水平一直維持在3.5%-4%左右，而我國的GDP增長水平則維持在8%左右，以農業為主的第一產業對GDP的貢獻率則在4.5%左右。農民生活水平較之城鎮居民也偏低，2011年城鄉消費對比達3.3。

農業的問題不僅關乎農民自身的生活水平，關乎“兩型”農村的建設問題，更關系著地區經濟的健康、持續、穩定增長。首先，農業為當地居民提供賴以生存的基本生活資料，是每個地區的基礎生產部門；其次，農業為漣源市第二產業和第三產業例如南芙生態園、回春堂藥業等貢獻著大量原材料，農業是輕工業中的食品、紡織、煙酒業賴以生存的部門，同時也是重工業中化學工業原料的根本來源；最后，農業是工業產品的重要市場，漣源市三一重工以及遠揚煤業所生產的機械有一定部分銷往農業。近幾年來漣源市的農業發展同國內水平同樣落后于經濟發展，為促進漣源經濟的協調健康發展，新型農業發展的必要性不言而喻。

表1：近幾年三大產業對GDP的貢獻率（來源：新浪宏觀數據）

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表2：2011年城鄉居民消費水平（來源：新浪宏觀數據）

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（2）發展新型農業是經濟結構改善的需要

漣源市是典型的資源型城市，已探明煤炭儲量達4.36億噸，年產原煤400萬噸以上，是全國100個、全省10個重點產煤縣市之一，還有大儲量的頁巖氣資源和礦產資源。然而長期的低效開采，能源原材料資源日漸枯竭，生態環境破壞嚴重，是全國第三批資源枯竭型城市，經濟轉型迫在眉睫。

一方面，漣源市長期以來的主要經濟結構為煤炭型產業經濟結構，主要依靠原煤輸出和煤炭衍生工業來發展經濟。煤炭資源的枯竭給本身經濟就不發達的漣源市套上了一個發展瓶頸，這就要求漣源市必須發展新的產業來擴充自身經濟結構，通過增加其他產業模式來彌補煤炭產業發展日益困難所造成的經濟結構缺失，而發展新型農業正好可以促進漣源市第一產業和第三產業的發展，提高廣大農民的收入。截止到目前，漣源市已經通過重點建設“一紅”（突尼斯軟籽石榴）、“二金”（金銀花、金銀梨）、“二黑”（黑牛、黑豬）、“四綠”（蔬菜、綠茶、藥材、油茶林）等一批特色農產品基地，第一產業和第三產業得到了很好的擴充。

另一方面，煤炭資源等的不合理開發已使漣源市的環境污染問題日益突出，漣鋼等老式的落后產能、落后工藝的企業已嚴重偏離我國如今對“兩型社會”構建的要求，漣源市也不得不逐步淘汰這些落后經濟產業。截止到目前，漣源市已成功退出年產值10億元，稅收3000萬元，就業1000人的順鑫鋼鐵，并且計劃今年繼續淘汰嘉鑫冶金12500千伏安礦熱電爐。而這些落后經濟產業的退出，必然也會像如上所述的一樣制約漣源市經濟的發展，而發展新型農業也可以彌補因退出落后產業所造成的經濟結構缺失，解決因退出落后產業所造成的失業率上升壓力加重等問題。

綜上所述，發展新型農業是兩型社會建設的具體措施，在發展的同時可以很好的兼顧到環境。而漣源市正是通過發展新型農業來加快農業現代化進程，以期加快經濟結構改善的步伐，從而加快兩型社會的構建。

（3）改善勞動力結構，緩解勞動力流失現象，加強地區發展后勁的需要

作為國家級貧困縣市之一，漣源市地區經濟發展活力有限，大批中青年勞動力外流，存在嚴重的勞動力年齡結構不合理，地區勞動力偏老齡化現象，已成為影響經濟環境改善和加強社會安定的重要因素。漣源地區農村經濟模式多為人工農業，人民收入較低，經濟發展沒有潛力和后勁，因此大量勞動力外出務工，繼而又影響地區的經濟發展，形成惡性循環。目前在農村條件下，發展高新產業和自然旅游業的條件均有限，因此，新型農業是一個好的選擇。下面這一部分將基于問題現狀展開分析。

漣源市現有從業人員67.9萬人，其中轉移就業人員達22萬人，并且每年均以近萬人的速度持續增加。（以上數據來自2013年7月16日漣源市政府相關負責人所做《漣源市情況介紹》）。

根據我們在實地的調研和政府相關負責人所做的報告，漣源市勞動力流失現象的分布具有明顯的規律性。經濟越發達的地區，勞動力流失率越低。以龍塘鎮為例，相較之下比較貧困的云肖村，青年勞動力流失率超過70%，而經濟發展速度比較快的珠梅村，近年來勞動力流失率在逐步下降。而我們所調查的新型農業，在珠梅村就有一個示范性的生產基地。

勞動力流失的根源在于當地的經濟模式太過單一，人民收入上升收到很大的限制，這一現象在農村表現得尤為明顯。而我們分析了新型農業在漣源地區發展的幾種主要模式，認為在理論上，以新型農業發展作為契機，可以有效改善現狀。

漣源地區的新型農業發展處于起步階段，主要操作方法為土地流轉、更換作物品種產業化經營與農村旅游休閑。前2者可以顯著提高在田人員工資水平，如回春堂藥業所雇用藥田農民，上工工資為80元-100元每天；珠梅村新型農業模式發展基地，改種葡萄后，每畝收入提高了4倍；同時以合作社形式開辦的生產基地具有散戶不具有的資金優勢，目前擁有十余臺大型農業機械，在生產率上也提高了許多。后者可以擴大員工容量，如南芙生態園；建園之后，提供了包括果林維護人員，休閑飯店工作人員，水上樂園管理人員，有機蔬菜種植人員在內的八十余工作崗位，在同等的面積條件上，崗位容量增加了70%。

目前，新型農業的發展在漣源市尚未成為主要的經濟發力點，但基于現階段相關產業的良好表現，我們可以在理論上肯定新型農業在增加當地人民收入，改善勞動力流失方面有重大作用。因此，以漣源市目前的農村情況來看，新型農業是相對來說合適且合理的選擇。

三、新型農業發展中存在的問題

1、融資困難

漣源市目前的發展新型農業的各個基地的資金來源基本構成是：以承包戶出資為主，輔之以少量財政撥款，另外漣源市政府會對少數具有發展前景的農業基地以低于市價的方式給其批地，作為向商業銀行貸款的資產保證。但是，據調查，該市的新型農業基地獲得銀行貸款的難度相當大，主要是因授信擔保困難、申請手續繁復、隱性交易費用高等問題的存在。

近年來，該市有三家小型金融服務公司成立，為該市中小企業融資提供了新的金融服務平臺，其對農業基地的貸款批準難度雖較商業銀行有所降低，但對于農業基地而言還是高門檻、難邁入。

再加上村民自有資金有限的現狀，一旦政府扶持力度減弱或者遇上水澇旱災，這些農業基地就會面臨巨大的損失。

2、生產機械化程度普遍較低。

就調研樣本而言，回春堂藥業藥品種植和南芙生態園的各項創收項目絕大部分是農民下地耕種，而珠梅葡萄園由于其栽種品種特殊和生產用地的特殊地理條件和栽種環節的特殊性不適宜大面積使用機器設備，所以其機械化程度并不高。而低機械化程度意味著低生產效率，這不僅對提高企業的整體收益有所阻礙，而且對農民的增收也有直接的影響。

3、營銷網絡不健全

珠梅葡萄園雖然高產優質的葡萄和大米，但是它們都是自產自銷型，主要在珠梅本地銷售，目前該基地并沒有擴大市場、把產品銷往外市的計劃；珠梅葡萄園和南芙生態園由于地處郊區，加上宣傳力度不夠，營銷手段有限，導致來這些基地觀光的游客很少，大部分集中在周末和假期，游客主要是能自己驅車前往的家庭。相較之下，只有回春堂藥業的營銷網絡是較為成功的，其營銷網絡遍布全國20多個省、市。

4、支農政策脫節，政策落實效率不高

目前漣源市政府雖有多項支農政策，但這些政策的落實效率還不很高。不少支農政策從政府下達到農民獲得，經過的中間層次和環節過多，導致政策執行中的尋租現象，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高。例如，2010年，漣源市政府撥款在珠梅葡萄園建設了一批生產設備，珠梅葡萄園負責人多次向相關部門反映，申請對該設備維修的后續財政撥款，卻遲遲未得到答復。

5、經營管理體系組織化程度低，隊伍不全

漣源市目前大部分的新型農業基地都是私人經營，職能分布不科學。目前基地主要負責人都并不是專業的農業經營管理者，但其在基地即起著決定基地的發展方向的領導作用，也承擔農業經營管理的日常工作監管，通常是一人身兼多職。而和基地合作的相關研究人員并不常駐在基地，因此并不能實時監控新品種的發展情況，也不能及時發現的問題并進行及時的解決。

同時，基地人員流動很大，在基地工作的農民大部分都不是長工，是在農忙季回鄉的農民工，新詞其對基地新品種的生長習性并不了解，需要基地花費一定時間和精力進行培訓。

總而言之，指導的農業經營管理隊伍在不少鄉鎮存在機構不健全、人員不穩定的問題，實際上削弱了管理職能。

四、解決思路

現階段，加快新型農業發展的關鍵，是在其發展要求、發展效率、發展力量、發展機制上尋求突破，基本思路是：加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業的扶持方式，營造農業創業與就業的良好環境，建立農業經營者的退出與進入機制。

1、轉變政府農業扶持方式，提高新型主體發展效率

一方面，繼續加大對農業基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農業公共政策和公共投入的績效考核。另一方面，對特定的農業扶持措施和政策，盡可能直接下達或落實到新型農業經營主體。此外，允許基層對政府部門的農業扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農業扶持政策的效率。

2、提高科技推廣力度

新型農業的專業化生產必然要求農業基地引進先進技術，提高生產設備的科技含量，最大面積的實現自動化生產。這樣既能保證基地優質品種的高產，從長遠來看，也有利于基地適應不斷變化的市場需求，及時調整生產規模，有利于未來的發展。

3、建立綜合性的休閑農業區

第一步是發展觀光農業，在農業基地保留生產性功能的同事改善生態環境，為人們提供觀光、休閑、度假的生活性功能，同時要注重人性化服務，使其為新型農業基地帶去了穩定的客源并在其心中樹立良好的口碑；第二步是發展休閑農業，深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入。在綜合性的休閑農業區，游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉土情趣，而且可住宿、度假、游樂。

4、創新發展金融服務體系。

一是加大涉農信貸投入，將漣源市政府對商業銀行“兩不低于”規定的貸款主體推廣到新型農業基地。健全引導信貸資金投向現代農業的激勵機制，促進涉農信貸投入。發揮農村金融機構信貸支農主力軍作用，拓寬信貸服務領域，提高信貸投放效率，努力滿足農民和涉農企業信貸需求。確保涉農貸款增速不低于各項貸款平均增速。二是推進農村金融服務組織創新。深化農村信用社產權制度改革，鼓勵和支持大中型商業銀行在縣域及鄉鎮增設服務網點，滿足“三農”金融服務需求。優先培育和發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，鼓勵布局鄉鎮網點。支持有條件的農民專業合作社開展內部信用合作。

5、轉變經營方式，構建新型農業經營體系。

新型農業即是現代農業，這就要求新型農業要符合現代農業的四大特征，即“集約化、專業化、組織化、社會化”。構建新型農業經營體系，主要可以從以下兩個方面著手：一是采用先進科技，注重生產手段方向的轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化、專業化水平；二是統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變，發展集體經濟，增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化、社會化程度。

五、總結

新型農業能夠在傳遞市場信息、普及生產技術、提供社會服務、組織引導農民按照市場需求進行生產和銷售等方面發揮重要作用，是實現“小農戶”與“大市場”對接的橋梁和紐帶。

目前漣源市的新型農業正處在起步發展階段，雖然還存在諸多問題和不足之處，但是相信在隨著各個農業基地的實踐經驗的不斷積累、新型農業經營體系的不斷完善以及政府的支農政策的大力扶持，漣源市的新型農業一定能持續健康地發展下去，從而推動該市農業更好更快地實現現代化。

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