促進(jìn)吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財政政策思考

摘要：吉林省作為全國重要的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)制造基地，近幾年來新能源電動整車及關(guān)鍵部件的研制與開發(fā)已取得重大突破，產(chǎn)品已逐步走向市場，新世紀(jì)以來新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了國家包括發(fā)改委、科技、財政部的大力支持。而長春市被選為國家新能源汽車試點(diǎn)城市和國家及吉林省對新能源汽車支持政策的陸續(xù)出臺，更為新能源汽車在吉林省的發(fā)展鋪平了道路，新能源汽車將在“十二五”期間有更大的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：吉林??；新能源汽車；財政政策

一、背景

隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，新能源汽車的開發(fā)與應(yīng)用問題已成為各國汽車工業(yè)積極探索的焦點(diǎn)。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇，是未來汽車產(chǎn)業(yè)的新方向。吉林省的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持著快速增長的勢頭，但龐大的燃油耗用量帶來的能源安全和環(huán)境問題更加突出。加快推進(jìn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，既能有效應(yīng)對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)，也能縮短與其他先進(jìn)省市的差距，是實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措。新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接推動力就是政府的扶植政策。為此，研究吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財政政策導(dǎo)向問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況

（一）吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和領(lǐng)域研發(fā)起步較早，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，“九五”期間依托一汽集團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢在國內(nèi)率先進(jìn)軍新能源汽車領(lǐng)域，開始了新能源汽車項(xiàng)目的理論研究和研制工作，承擔(dān)了多項(xiàng)國家“863”新能源汽車項(xiàng)目，在該領(lǐng)域一直處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。目前，吉林省從事新能源汽車生產(chǎn)及研發(fā)的企事業(yè)單位18家，主要集中在長春、遼源兩市，生產(chǎn)及研發(fā)領(lǐng)域包括：混合動力和純電動汽車、鋰離子動力電池及電池材料、驅(qū)動電機(jī)和控制系統(tǒng)。吉林省目前有兩大汽車產(chǎn)業(yè)集群正在打造中，一是以長春為中心的汽車整車研發(fā)和生產(chǎn)的集群，二是在長春一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的遼源市打造以鋰電池為主要產(chǎn)品的新能源動力產(chǎn)業(yè)集群。在新能源尤其是電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，吉林省具有一定的優(yōu)勢。東北師范大學(xué)研制成功的鋰動力電池用高導(dǎo)電陽極材料與專利技術(shù)，具有國際領(lǐng)先水平，目前已投入生產(chǎn)。在整車方面，由一汽集團(tuán)、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)承擔(dān)的“純電動客車功能樣車”研究成果也達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，一汽客車生產(chǎn)的三款純電動車已開始試運(yùn)行。

遼源市圍繞鋰離子電池的發(fā)展，正在加快形成一個緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。鋰離子電池以其低廉的成本和無污染等各種優(yōu)良性能，成為電動車?yán)硐氲膭恿﹄娫础＿|源市經(jīng)過多年的培育，以形成集動力電池、動力電池材料、電池隔膜紙、電動機(jī)等一系列相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時還謀劃建設(shè)年產(chǎn)3000輛的電動客車項(xiàng)目。

2009年12月，吉林省電動汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立。省電力公司作為主要成員將在長春、遼源建設(shè)大型充電站，在全省建立300多個充電樁。吉林省將依托一汽集團(tuán)，盡快完成純電動車的研發(fā)和整車設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備生產(chǎn)五萬到十萬的整車生產(chǎn)規(guī)模。利用吉林省現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)。吉林省還將加快推進(jìn)純電動公交車的普及，以及在環(huán)衛(wèi)、場地運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的示范應(yīng)用。

2012年11月，吉林省委省政府、吉林市委市政府與金沙江創(chuàng)業(yè)投資決定在吉林市建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，擬落地項(xiàng)目包括：新能源汽車生產(chǎn)基地、波士頓電池動力電池包合資企業(yè)、電動汽車工程中心等。新能源汽車生產(chǎn)基地目標(biāo)最終年產(chǎn)能轎車50萬臺（包括新能源汽車和傳統(tǒng)車），圍繞新能源汽車建設(shè)上下游電池、電機(jī)生產(chǎn)研發(fā)等，配合多方位金融服務(wù)平臺，爭取建成全國最大、模式創(chuàng)新的電動汽車產(chǎn)業(yè)基地，助力我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）目前吉林省扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財政政策

2011年吉林省政府頒布了《關(guān)于支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》共計(jì)十九條，其中財政扶持政策主要有八條：一是設(shè)立省級新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。對示范推廣和私人購買新能源汽車給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是對省進(jìn)入國家新能源汽車示范推廣的城市在示范推廣期間購買省內(nèi)生產(chǎn)的自主品牌混合動力公交客車和純電動公交客車給予補(bǔ)貼；對尚未進(jìn)入國家示范推廣城市的遼源市推廣的純電動公交客車，省財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是長春市和遼源市要對推廣新能源客車示范運(yùn)營的公交企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。四是對長春市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車，省、市政府按照分?jǐn)傇瓌t給予一定額度的補(bǔ)貼。五是省、市政府公務(wù)用車管理部門要把省內(nèi)生產(chǎn)的自主品牌新能源轎車納入政府采購計(jì)劃。六是省內(nèi)新能源汽車及關(guān)鍵核心零部件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，省財政廳、科技廳、工信廳、發(fā)展改革委要在專項(xiàng)資金等方面給予重點(diǎn)支持。七是省內(nèi)新能源汽車及關(guān)鍵核心零部件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定后，可享受國家高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。八是對省內(nèi)新能源汽車骨干人才給予獎勵。

2012年《吉林省“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》明確要求，開展好長春市私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，形成10萬輛純電動、插電式混合動力汽車產(chǎn)能，產(chǎn)值達(dá)到200億元。

《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)長吉一體化工作的意見》提出，推進(jìn)一汽—大眾新寶來A、AO、B級系列純電動轎車項(xiàng)目，一汽轎車奔騰B50、B70插電式混合動力、紅旗混合動力等自主品牌新能源汽車產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，構(gòu)建新能源汽車研發(fā)制造體系。

《吉林省能源發(fā)展和能源保障體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、 《吉林省固定資產(chǎn)投資“十二五”規(guī)劃》和《吉林省自主創(chuàng)新能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》也提出了發(fā)展新能源汽車的具體思路。

三、吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的問題及財政政策建議

近年來，吉林省搶抓新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，培育新的增長點(diǎn)，并完善相應(yīng)配套設(shè)施，新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。但是，吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展初期，也存在這很多問題：研發(fā)與推廣成本高、市場接受率低，難以形成從生產(chǎn)、銷售到售后服務(wù)等有完整體系的產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展等諸多問題。

一是研發(fā)和生產(chǎn)投入成本高，市場不容易接受。純電動汽車即使有著較完善的研發(fā)技術(shù)，但如何讓成本的投入換來回報和信任一直困擾著生產(chǎn)企業(yè)。如一汽轎車插電式混合動力和純電動車已小批量已投放市場，長春也開通了首批新能源汽車公交運(yùn)營，市場反映較好。然而因?yàn)樵诎l(fā)展初期，高額的運(yùn)營成本還是一定程度上制約這其規(guī)模擴(kuò)大化。例如，相比一輛20萬的汽油旅游車，同等性能的純電動車則需要一百多萬，其高額的維護(hù)費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了汽油車。

二是補(bǔ)貼政策欠明確具體，配套措施難協(xié)調(diào)。從短期看，由于新能源汽車是新興產(chǎn)業(yè)，其中的純電動汽車更是成本高，耗費(fèi)人力物力較大，市場接受困難。雖然我國對純電動汽車采取了給予每臺50萬元的鼓勵刺激政策。但現(xiàn)階段最關(guān)鍵的問題是從中央到地方各個層面的具體激勵措施的建立和互相之間的鏈接較為缺乏。例如從政府的采購到汽車的生產(chǎn)研發(fā)和市場推廣，都需要一個相互配套的補(bǔ)貼政策的運(yùn)行機(jī)制。

三是吉林省財政前期投入力度較大，后續(xù)的財力投入壓力增加。吉林省已設(shè)立了新能源汽車專項(xiàng)基金，專注于新能源汽車的補(bǔ)貼，來支持省內(nèi)新能源汽車的發(fā)展，從長春市發(fā)展情況來看，政府的直接、間接投入更是不遺余力。“十二五”期間長春高新區(qū)將著力完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)支撐體系和政策環(huán)境，投資150億大力開展新能源汽車項(xiàng)目力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造我國最大的新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基地，在促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的同時，也在另一方面無疑加大了長春市政府的后期的財政壓力。

根據(jù)以上的問題，為了促進(jìn)吉林省新能源汽車的發(fā)展，提出下列幾點(diǎn)財政政策建議：

第一，加快實(shí)施扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財政傾斜政策，降低新能源汽車成本。近幾年，吉林省針對新能源汽車發(fā)展出臺了一些相關(guān)的鼓勵政策，但吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)并未形成規(guī)模，相關(guān)零部件配套體系尚不健全，而且，研發(fā)生產(chǎn)成本很高，因此，政府應(yīng)給予更多的傾斜政策對其進(jìn)行扶持。首先，從汽車的投產(chǎn)環(huán)節(jié)開始實(shí)施激勵政策，如對生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，而對購買新能源汽車的消費(fèi)者，除了加大對其購買補(bǔ)貼外，還可以暫免車輛購置稅等。其次，政府在實(shí)施具體政策時，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各部門之間的工作，使政策具有連貫性，從而更好地推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。此外，在引導(dǎo)和支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)時，吉林省應(yīng)該有的放矢的扶持重點(diǎn)產(chǎn)品和適合自己的發(fā)展路線，避免“項(xiàng)項(xiàng)抓、項(xiàng)項(xiàng)弱”的局面。

第二，建議制定有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財稅政策體系，使之能互相貫穿。新能源生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)到節(jié)能創(chuàng)造，再到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在發(fā)展初期就應(yīng)該給予一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策照顧，由此來通過引導(dǎo)更多的資本流入到新能源汽車的生產(chǎn)，研發(fā)領(lǐng)域，為新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提高其市場競爭力。并且對于購買和使用新能源汽車的單位和部門加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整延長補(bǔ)貼時間段，以加快新能源汽車的市場推廣步伐。吉林省作為我國新能源汽車示范和應(yīng)用重點(diǎn)省份，除長春、遼源新能源汽車試點(diǎn)城市外，吉林省還可以引導(dǎo)和扶持一些城市作為省級示范城市，在這些城市中明確規(guī)定其城市公交運(yùn)營、公務(wù)車輛采購量中的新能源汽車均應(yīng)占一定份額，以推動全省新能源汽車發(fā)展走在全國前列。另外，對于城市中優(yōu)先更新新能源汽車公車和客車的公交公司和部門，對其貸款財政予以貼息。同時，提高各級政府部門采購節(jié)能車輛的比例；給予新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施新建和改建時的貸款一定的貼息優(yōu)惠，如混合動力和純動力汽車的充電樁、停車場建設(shè)項(xiàng)目。對市區(qū)及縣城運(yùn)營新增混合動力轎車、純電動出租車的，可以一定時期內(nèi)減免一定比率的經(jīng)營權(quán)出讓金。

第三，為了推動新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展，還應(yīng)運(yùn)用財稅政策，降低消費(fèi)者的使用成本，并提供使用便利。首先，積極補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方，并探索新的商業(yè)運(yùn)營模式。例如充電站等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方，政府應(yīng)對于其相關(guān)投資方的進(jìn)入門檻予以降低，并且扶持其硬件設(shè)施建設(shè)。合理且有效率的運(yùn)營模式是充電站等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)鍵，在新的商業(yè)運(yùn)營模式上輔以一定的補(bǔ)貼政策，才會保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)為，為整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)。其次，各個市在扶持政策上相互呼應(yīng)，爭取做到全省對新能源汽車的保險費(fèi)、停車費(fèi)、公路和橋梁的車輛通過費(fèi)等給予優(yōu)惠或暫免，可以對新能源汽車設(shè)立專門的停車位，使節(jié)能汽車有優(yōu)先通過收費(fèi)橋梁和過路的權(quán)利。讓消費(fèi)者體驗(yàn)到真切的全方面的優(yōu)惠，從而提高新能源汽車的市場占有率。

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基金項(xiàng)目：本文系吉林省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目“吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財政政策導(dǎo)向研究”。