國際經濟發展與我國產業政策協調研究

摘要：經濟全球化的影響讓每一個國家的產業政策變得日益復雜，因為，在日益互相依賴的今天，任何一個國家的產業政策將會影響到其他國家經濟和政策的發展，從而帶到政策“齒輪旋轉”。從理論上看，國際經濟發展與產業政策協調存在必然聯系；從實踐境遇上看，我國產業政策發展取向需要與國際經濟發展保持協調。為此，在政策主體、內容和特色看，我國產業政策有必要適度調整。

關鍵詞：國際經濟發展；產業政策；協調

自從20世紀90年代，蘇聯解體導致冷戰煙消云散，與此同時，全球化和區域經濟一體化的趨勢日益彰顯，無疑推動了相關理論和實踐的前進。經濟全球化催生了全球化治理的問題，作為發展中國家的中國，不可避免地卷入該浪潮。許多國家通過各種產業政策應對，例如貨幣政策、財政政策等。然而，經濟全球化的影響讓每一個國家的產業政策變得日益復雜，因為，在日益互相依賴的今天，任何一個國家的產業政策將會影響到其他國家經濟和政策的發展，從而帶到政策“齒輪旋轉”。作為我國日益開放的經濟領域，如何制訂有效的產業政策？本文以為，基于全球經濟協作發展的趨勢，通過產業政策的有效協調，從而能夠驅動或引導全球或區域經濟一體化發展的方向，有效發揮產業政策的功效。換言之，我國的產業政策應該與國際經濟發展相協調，使得我們的政策更具有強大的包容性。

一、國際經濟發展與產業政策協調的理論基礎

從二者關系的理論探討具有現實指導意義。國際經濟發展與產業政策協調的理論，我們可以最早追溯到“米德沖突”。作為英國著名經濟學家米德在上世紀50年代就探討了在經濟領域逐步開放的趨勢下，如何實現相關政策有效搭配的觀點。所謂“米德沖突”，即在固定匯率制下，政府無法依靠單一金融政策同時實現內部均衡和外部均衡。丁伯根也認為，政策目標與政策工具之間的數量關系需要滿足丁伯根法則。蒙代爾進一步提出以財政政策實現內部均衡，以貨幣政策實現外部均衡的思想。經典的蒙代爾-弗萊明模型描述了不同匯率制度下，國際資本流動約束情形與宏觀經濟政策有效性問題。克魯格曼針對蒙代爾-弗萊明模型提出了“三元悖論”，即固定匯率制度、資本自由流動和獨立的貨幣政策無法同時實現。他們討論了開放經濟條件下內外均衡政策搭配問題。多恩布什將蒙代爾-弗萊明模型拓展至兩國，指出兩國之間的政策協調可以提高彼此的福利水平。

從20世紀70年代開始，博弈論作為一項指導方針日益滲透到二者關系中來，日本著名學者哈馬達，基于博弈論思想，在對三種行為決策模式有效的分析與對照，從而探討國際經濟政策方面有效協調的進程以及不同結果，從而在理論維度論證了二者有效協調的價值。80年代，克魯格曼則基于簡單有效地以博弈支付矩陣為概念框架，探討了英國和法國貨幣政策的差異和功能，并得出相關結論，兩個國家需要避免在政策上出現鴻溝，應該合理地制定相關的協議，進行政策協調，從而達到雙贏局面。隨后，坎佐尼里等人的博弈模型考慮了不同的博弈模式、不同的均衡條件下國家之間經濟政策協調的福利收益。這些博弈模型的論證對二者關系作出有效的論證，但是論證模式是自上而下，缺了微觀經濟基礎，為此，許多學者日益改良，從宏觀維度論證二者關系，為此，第二代模型呼之欲出。20世紀90年代，奧博斯菲爾德和羅格夫則創設了新開放經濟宏觀經濟學（New Open Economy Macroeconomics）框架，從而成為第二代國際政治經濟政策協調模型的典范。該模型基于動態一般均衡分析框架，在壟斷競爭和粘性價格假設下最大化經濟主體的行為，探討了一個國家政策的遷移功效，并論證了協調后的國際福利效益，從而指出國際經濟與政策發展是非常必要的。

作為國際經濟發展的有效政策供給，經濟政策制訂的如何則與國家經濟走向、發展模式等方面息息相關。特別是當前經濟全球一體化的語境下，國家貿易往來、資金流動、信息交換、資源整合以及勞動力交流的態勢日益明顯，國家依存度日益提高，經濟往來頻繁，一個國家的經濟政策不僅僅要根據國內的宏觀與微觀環境來制定，也要對國際經濟發展走向合理地把握，從而有效地實現二者的協調發展。

二、國際經濟發展語境下產業發展走向

作為經濟政策的龍頭之一，產業政策具有重要的意義。制定有效產業政策需要有效地分析當前語境下，產業政策發展的新趨勢。從當前國際經濟發展的態勢下，其對產業影響體現在三個方面：

一是產業運行全球化。伴隨著國際貿易頻率加快，資金流動速度加快，生產要素在不同國家之間交換，從而帶到了全球產業鏈的發展。在此背景下，產業呈現出新的特征：第一，產業結構升級從國內走向國外，并呈現出雙元化的特征。產業結構既在國內進行不斷的調整，也在全球環境中蛻變。同時，國內產業已經不能簡單的視它為民族工業，因為，在當前全球化語境下，國內產業由于受到國外資金資助或管理，從而讓本國產業上升到國際產業。可以說，當前產業已經形成了一種你中有我、我中有你的不可分割的局面。第二，產業組織活動的全球化。從許多產業活動走向看，如果僅僅局限于國內區域的話，則該產業的生命力將不會得到提升，許多有競爭力的產業其活動已經跨越國界，紛紛涌入國際市場，許多產業已經充斥到其他國家，當然，國家產業也被外資所突破。

二是產業發展融合化。許多未來學者曾經預言，國家之間的經濟將以融合化的趨勢變為一體。在當前信息技術不斷發展、經濟浪潮席卷全球的情況下，對產業發展帶來巨大的沖擊。在該發展進程中，由于高新技術不斷的融合與滲透，推動了產業之間融合半徑，也加速了產業重組與融合的趨勢。產業融合在某種程度上推動了產業創新力度，并不斷衍生出新的產業、產品和市場，從而衍生出許多產業新型活動。這種趨勢也加快了產業結構升級的速度，拓展了產業的商機和市場容量。基于產業融合發展的態勢，許多國家在產業政策上也呈現許多新的特征。許多國家不再把產業政策局限于扶植和保護上，而是把焦點和中心轉移到如何為產業發展塑造良好的外部環境，從而不斷適應產業高度分化與融合的趨勢。

三是產業演進生態化。在當前經濟發展融合趨勢下，可持續發展理念作為全球理念已經達成共識，并在各個國家政策和經濟領域體現，為此產業如何生態化發展已經成為一種全球性的潮流。因此，產業發展中環境保護問題已經成為全球性的話題，需要全球各個國家共同來完成。為此，國家在產業發展上向生態化逐步引導，并構建相關的發展機制，同時，在產業政策中，環境保護與可持續發展理念的篇章逐漸增多，例如法律、法規都強調產業綠色化和生態化，從而實現與國際經濟發展一致性，加快產業生態化的步伐。

三、國際經濟發展語境下我國產業政策協調思考

產業政策出臺為何？其實際上是有效地實現資源配置均衡與效率提升。在我國，雖然市場經濟逐步成型，但是政府的作用需要得到有效發揮，從而規避市場失靈所帶來的損失。我國產業政策制定不僅要實現趕超發展戰略，推動工業化和現代化的發展進程，也要基于全球經濟一體化的背景，實現產業政策的有效協調，從而規避消極功能，提升產業的國際競爭力。

（一）關注政府角色轉變，強化間接扶持性角色

如何提升產業的國際競爭力，塑造良好境內環境與有效的制度體系被認為是核心手段。在全球化背景下，產業間的競爭與合作交相輝映。各國政府、企業都清楚的意識到，市場機制和政府干預的終極目標都是一致的，就是為國家可持續發展提供相關的條件和境遇。在當前彼此聯系的世界，政府在產業政策中扮演的角色應該有所改變，如果依然按照傳統的計劃經濟思維實施政策干預，則產業競爭力無法得到切實提升，雖然傳統的措施對于產業發展有一定的作用，但充其量是保健因素，而非激勵因素。從全球政府產業政策發展趨勢看，政府在政策中的功能主要體現在宏觀調控，通過基礎設施建設和資源提供，為產業提供一個有效的競爭市場和環境，為產業技術創新等提供有效的服務，做到政務公開，提升政府工作效率。在面對國際經濟發展的走向，政府的協調型產業政策應該向間接扶持轉變。當然，間接手段在一定時間內是很難以看到效果，但是從長遠來看，它有利于我國企業的發展取向和提升國際競爭力。作為宏觀的政策，它的支持缺乏專項性，往往不容易被其他國家以相關手段進行制止，具有一定的安全性。

（二）強化國際經濟發展與產業互動，制定差異性產業政策

從比較優勢理論來看，我國要想合理地構建產業優勢，產業政策方面應該有所調整，特別是面對當前快速變化的世界經濟，基于產業動態比較優勢原則，我國產業政策應該得到有效的調整，本文以為其需要從三個維度入手：第一，根據國際競爭原理，制定適應性較強的國際競爭規則。我國政府在制定產業政策時，需要構建一個產業政策體系，基于全球分工和比較優勢構建的理念來明確發展戰略。我們只有采取積極的措施，全面融入全球性產業分工與重組當中，制定和實施一種立足于長期發展的、開放和競爭的，能充分發揮比較優勢的，有利于迅速提升國際競爭力的產業發展思路，才能從根本上提高我國比較優勢產業的國際競爭力。第二，基于產業差異化，制定差異性的產業政策。根據資源稟賦的差異，企業發展差異，以及不同產業國際競爭力的優劣，基于“國際游戲規則”的基礎下，適當對對各類產業政策進行有效的調整，避免產業政策的一刀切現象，從而保護不同產業的沖擊力適當。第三，利用產業政策引導構建產業內的比較優勢。在當前經濟發展的語境下，貿易模式不斷發生改變，貿易的方向由外向內轉變，從而對產業比較優勢產生了重要的影響。政府需要有效地調整產業政策的方向，與其建立普遍性的產業，還不如在部分重要產業建立相關的比較優勢，這樣，有利于我國產業從局面向整體走向過渡。

（三）強化全球競爭意識，制定協調性產業政策

作為我國產業發展的目標，實現產業經濟資源的全球化配置是一個重要議題，并成為國際分工體系的重要組成要素。中國的企業通過各種方式在境內與境外與各國企業實現全方位的交流與合作。為此，作為發展中國家的大國，中國產業政策好壞與中國產業發展息息相關，特別是在當前產業逐步轉型的情況下，產業政策的轉型成為一種趨勢。面對全球化語境，我國產業政策首先目標是國際協調性，這也是當前我國產業發展的內在需求。作為協調性產業政策，本文以為，其特征主要體現在如下幾個方面：第一，產業目標以提升我國產業的國際競爭力和聲譽為要義，在產業政策的推動下，逐步實現我國產業水平能夠在世界迸發出自己的聲音，并通過產業內部的調整，逐步提升競爭力和國際地位。 第二，政策如果要發揮相應的功能，就必須以市場需求為出發點，干預面從國內走向國際市場的失效領域，從而發揮我國企業的核心作用，避免由于政策盲目性所導致的偏差。第三，如果政策要想發揮功能，就必須以“開放混合型”的產業政策為導向，我們需要快速對戰略性主導產業進行有效培育，從而在短時間縮小與發達國家在重要產業上的差距，并為企業提供健康、公正且競爭的全球政策環境，既要設計和實施“傾斜型產業政策”，也要采取“競爭型產業政策”，還要有以面向世界、在全球范圍內尋求資源合理配置的“開放型產業政策”，從而有利于實現我國產業政策的各項功能。第四，在產業政策效果取向上，在基于東亞的基礎上逐步拓展到全球。從我國產業發展的基礎看，如果切實盲目的夸大目標，則有可能事倍功半。因此，從全球發展環境和我國發展基礎上看，我國產業政策首先應該立足于東亞或亞太地區，然后逐步向全球輻射。 最后，產業政策的實施手段應該從傳統的行政干預向服務專轉向，通過各種財政、貨幣、金融等手段，發揮其功效。當然，在實施不同手段是，切忌出現不同手段互相矛盾的引發的逆襲，從而為我國產業政策提升競爭力打造優質環境。

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浙江省哲社重點研究基地（浙江省產業發展政策研究中心）課題研究成果（編號：13JDCY02YB）