對衡陽市新型農業產業化經營的調查與思考

黨的十八大明確提出要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，發展多種形式的農業規模經營，保障農業健康發展已經成為當前和今后農業發展的主要方向。近幾年，衡陽市農業生產經營組織取得了長足的發展，規模不斷擴大，效益不斷顯現，財政金融支持不斷加強。但是長期以來，阻礙農業規模化生產經營發展的因素仍然存在，農村土地流轉不暢，農業抵御風險能力較差，財政金融支持力度仍有待于進一步深化。

一、農業生產經營組織發展概況

1、經營主體不斷壯大。一是從組織形式來看，截至2012年12月底全市共有農民專業合作社1296個，共有成員9.7萬個；已登記注冊或備案管理的家庭農場4468個，其中，在工商行政部門注冊的有42個；農產品加工企業3997個，其中規模以上農產品加工企業356個，國家級龍頭企業3個，省級龍頭企業30個，市級農業產業化龍頭企業272個。二是從土地流轉規模來看，截至2012年底，全市農村土地流轉417.63萬畝，其中耕地流轉面積為193.19萬畝，林地流轉面積162.41萬畝，養殖水面流轉面積29.12萬畝。流入各類新型農業經營主體的面積達214.91萬畝，占到了總流轉面積的51.46%。

2、撬動效應不斷顯現。一是帶動作用不斷增強。2012年我市龍頭企業總產值183億元，占整個農產品加工總產值的73%，拉動GDP增長3個百分點。在新型經營主體的帶動下，農業經營方式向集約化經營轉變，目前，全市種糧100畝以上的有1808個，規模種糧戶生產的糧食生產量占到了全市糧食總量的35.6%。年出欄生豬5000頭以上的有132個，全市生豬規模養殖量占到養殖總量的80%。二是吸納勞動力不斷增多。“企業+基地+農戶”、“企業+專業合作組織+農戶”等產業化經營模式大量涌現，一些農民被吸納成為農業產業工人，收入水平大大提高。如隆平高科和安邦科技公司等，農產品加工企業共建基地135萬畝，聯系農戶32萬戶，僅2011年全市農產品加工企業安置農民就業人員達到15萬人，人均工資1.7萬元。衡陽市家庭農場勞動力總數達5.06萬人，其中家庭成員2.33萬人，占勞動力總數的46.05%，常年雇工2.73萬人，占勞動力總數的53.95%。

3、規模效益不斷凸現。一是有效提高組織化程度。農民專業合作社在分散的農戶中發揮了橋梁與紐帶作用，有效地提高了農民運用科技、應對市場風險的能力。如衡南縣湘建有機果卉畜禽漁業產銷專業合作社規模化經營，現在已發展到周邊5個村298戶農戶入社，種植果蔬面積達4200畝，固定資產總值268萬元，林木資產2000多萬元，成為衡南縣遠近聞名的水果之村。二是有效緩解土地拋荒。農村種糧散戶由于成本較高，種糧比較效益較低，造成農田拋荒，而農業經營組織能夠有效地保障農業正常生產，促進農業經濟的發展。安邦公司借助公司+合作社+基地+農戶的生產服務鏈條，引領土地流轉、創辦專業合作社、發展糧食產業，公司向承包戶和流轉大戶租賃水田35200畝（合作社成員耕種），實行稻、稻、油三熟種植模式，提高了耕地的復種指數，從根本上解決了耕地季節性拋荒的問題。三是有效突出現代農業比較效益。2012年末全市農民合作社固定資產總額25.13億元，年銷售農產品總額41億元，占總銷售額的99%，年經營服務總收入41.7億元，年經營純收入5.22 億元，返還成員利潤3.25億元，成員年人均純收入比未入社農民高出13111元。如2012年，衡陽市珠暉區仙碧果蔬專業合作社統一銷售葡萄5600噸，銷售額達2240萬元，帶動成員平均增收2.3萬元，帶動農戶戶均增收1352元。

4、經營環境不斷優化。一是政策引導加大。自2012年起每年市本級財政拿出100萬元，用于農民合作社的獎補資金及培訓、工作經費，并逐年遞增。從2013年開始，市財政安排預算內農業產業化專項資金1000萬元，用于全市農業產業化龍頭企業新增產能的貸款貼息、農業產業化基地建設風險防范、專業合作組織專項扶持等方面。農民合作社專項扶持由100萬元增加到150萬元。由縣（市）財政統一買單，對種糧大戶實行免費農業保險，如衡南縣對3.3公頃以上的種糧大戶由縣財政統一購買水稻生產保險。農業產業化龍頭企業在稅務登記、市場管理、企業所得稅和進口等方面得到了免除和減征的優惠，在受災、土地使用、房產稅、增值稅抵扣和專用設備的投資享有一定的稅收減免。二是金融助力加強。各涉農金融機構把服務“三農”作為業務工作重中之重，信貸資源向農業產業化經營組織傾斜，使種養大戶、訂單農業戶、龍頭企業的貸款需求得到了較好的滿足。擇優選擇一些農業龍頭企業、重點項目和產業基地予以支持，貸款利率在基準利率上下浮1-3個百分點。衡陽縣信用聯社與縣農經局出臺《衡陽縣農民專業合作社信貸支持措施》（試行），每年篩選5-10個示范合作社或家庭農場開展授信貸款試點，每個試點單位給予50萬-100萬元授信貸款支持。農信社在核定的授信額度內，實行余額控制，隨用隨借，循環使用，貸款期限按生產周期確定，轉變了貸款期限不跨年的作法。農信社還開展了農業產業化貸款、公司+農戶貸款、油茶林抵押貸款等多種貸款業務，對農業產業化項目試行資源資產抵押、產品（商品）留置貸款、訂單、倉單、產品、應收賬款質押等，對公司+農戶和專業合作社+農戶試行聯保或互保貸款等。

二、存在的困難和問題

1、土地規模化流轉不暢。一是期限制約。部分土地流轉期限較短，使規模經營業主難以獲得穩定的耕地來源，不敢對農田進行大量的資金投入，不利于耕地整理和地力培植，這在很大程度上制約了規模經營產業化的發展。二是偏離農業用途。由于農業效益比較低，有的土地流轉規模經營業主，在其承租的土地上不搞高效農業，而是用于辦廠房、開挖漁塘等，造成耕地毀壞。部分休閑農莊、農家樂等旅游休閑農業，片面追求短期經濟利益，而忽視了對流轉土地基本農田的保護，偏離了土地流轉的正確方向。三是傳統觀念影響。由于當前農村社會保障制度不完善，土地還是農民正常生活的保障，受“種田保口糧”的傳統觀念影響，農民不敢流轉土地，導致土地流轉不暢，插花田的大量存在，阻礙了規模化農業生產經營。

2、政府“財力”支持有限。一是財政獎勵偏低。近年來各級財政對農產品加工業的財政扶持資金不增反減，市級財政專項資金由2004年的2000萬元減少到2011年的300萬元，平均到每個市級龍頭企業只有1萬元。大部分縣（市、區） 沒有安排專項資金。市級財政僅2010年拿出20萬元用于扶持五個城區的農民專業合作社發展，而長沙、常德、湘潭、益陽、自治州從2008年開始就拿出了600-1000萬元的專項資金用于獎勵扶持農民專業合作社發展。二是稅費優惠偏少。按規定農產品加工企業在收購農副產品時，農民自產自銷的農副產品可以抵扣增值稅，但企業通過協會組織、流通大戶收購則難以抵扣，無形中增加了企業的負擔。另外，按規定市級以上龍頭企業計劃內用水半價交費，省級龍頭企業用電執行農業用電價格，沒有固化的土地不辦理征用手續和交費、出口退稅等優惠政策也難以完全落實到位。

3、金融“輸血”助力不足。目前銀行雖然加大了對“三農”的信貸支持，但主要的支持方式是3-5萬元的小額貸款，對新型農業經營主體的支持無疑是杯水車薪，主要受限于以下幾個因素。一是有效擔保抵押不足。農業生產經營組織缺乏符合銀行要求的抵押物，衡陽市農業產業化組織的貸款需求和其能提供的有效擔保差距達50%以上。如衡山縣目前成規模的涉農企業、合作社和種養大戶有89家，其中農業產業化企業個數39個，根據客戶授信評級和貸款需求摸底情況，信貸資金總需求達9800萬元，而能提供的有效抵押或擔保不足4000萬元，信貸需求和有效擔保抵押嚴重不匹配制約了農業企業的發展。二是缺乏信貸風險分擔機制。首先，農業保險覆蓋面不廣。雖然近幾年衡陽市推進了水稻、玉米等作物的種植保險，但是由于保險覆蓋面、防災避災機制和賠付水平上的局限，現行農業保險模式難以形成對現代農業的強力支撐。其次，缺乏專門為農業生產經營組織服務的擔保機構。由于沒有相應的擔保機構愿意為農業生產經營組織提供足夠的擔保，所以目前大部分涉農金融機構只能發放小額貸款。據祁東翠野生態家庭農場主介紹，當地銀信部門對農場500萬元的自有資產不予認定，更不愿將其作為抵押物辦理貸款業務，只愿借給他5萬元小額貸款資金，再加上申請手續繁瑣、隱性成本高等，“難貸款”已經成為制約其發展的一大瓶頸。三是農村金融產品單一。就農村金融產品供給來看，主要提供農村個人消費貸款、扶貧貼息貸款、小額信用貸款、農戶聯保貸款、鄉鎮企業貸款，而貼近農村，服務農民，為農業產業化服務的相關金融產品基本缺失。

三、對策建議

1、進一步加大土地流轉力度。在不改變農戶土地承包權的前提下，可以引導農戶將承包地流轉或出租給合作組織或種糧大戶經營，進一步賦予村級集體對集體土地承包經營權流轉的調配權，同時加強土地流轉的規范管理。

2、進一步加大財政支持力度。建議市財政按照不低于財政收入增長率的標準逐年增加農業產業化專項資金投入，各縣市區財政也相應建立地方財政配套投入機制。由農業產業化主管部門協調，將可用于農業產業化發展的支農資金、項目資金、專項扶持資金整合起來，集中扶持農業產業化重點產業、重點企業、重點項目。將糧食生產大縣獎勵、農機購機補貼、新增糧補等強農惠農資金向糧食專業合作社傾斜。完善涉農財政支出體系，增加涉農財政支出補貼項目，如增加涉農貸款貼息補貼項目，增加涉農稅收優惠項目等等，進一步加大財政補貼農業產業化力度。

3、進一步加大金融服務力度。各金融機構要把農業產業化龍頭企業作為重點支持對象，作為中小企業信用擔保體系的優先扶持對象，積極創新金融產品和服務方式，根據龍頭企業生產經營的特點設計貸款政策，擴大龍頭企業有效擔保物范圍，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款，允許企業以自有不動產、動產、知識產權、商標等開展抵押貸款，有效緩解龍頭企業融資難問題；要將農業產業化龍頭企業優先納入貸款范圍，并給予利率優惠；完善農業保險政策，提高理賠標準；鼓勵和支持組建涉農信用擔保公司，設立涉農互助擔保基金，政府職能部門要給予行政性收費減免和從簡審批，并安排必要財政資金用于建立擔保機構風險補償機制，對其提供的擔保貸款，銀行業機構給予利率優惠。