行政強制法的基本原則

摘 要 行政強制法的制定，不能脫離行政法的基本理念，必須充分體現行政法基本理論、基本原則、基本精神。本文認為，行政強制法具有六大基本原則：法定原則、比例原則，、教育與強制相結合原則、是平衡原則、正當法律程序原則，、救濟原則。

關鍵詞 行政強制法 基本原則 基本理念

一、行政強制法的基本原則概述

行政強制法基本原則是指導和規范行政強制法的立法、執法以及指導規范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性法則，是貫穿于行政強制法具體規范之中，同時又高于行政強制法具體規范體現行政強制法基本價值觀念的準則。

基本原則可以是成文的，也可以是不成文的，在法律規范空白和出現漏洞的時候，作為共同理念可以彌補法律的不足；任何行政法律規范及其實施都不得與其相抵觸.行政強制法的基本原則既要體現行政強制法的應然狀態，又要體現行政強制法的實然狀態，而行政強制法的應然和實然不過是政府與公民關系或者說是行政機關與行政相對人的關系的理想和現實的反映，同時行政強制法又要承擔規范和改造現實以一步步向理想趨近的責任。

從行政強制法作為行政法范疇的一部分，行政強制法的制定，不能脫離行政法的基本理念，必須充分體現行政法基本理論、基本原則、基本精神，因此深入理解行政強制法的立法原則，“對保障和監督行政機關嚴格依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。”

二、行政強制法的基本原則

（一）法定原則。行政強制的制定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。也就是說，行政強制的制定和實施，哪些屬于法律保留的范圍，哪些屬于可以授權的范圍；哪些屬于中央的權力，哪些屬于地方的權力，下級機關不得超越法律的授權去制定和實施行政強制。行政強制的制定和實施，該聽證的必需聽證，該征求社會意見的要社會意見，該進行科學論證的必需進行科學論證。總之，行政強制的制定和實施，不能隨便進行，否則就是違法的。

（二）比例原則。比例原則是行政法領域的“帝王條款”，行政強制法理所當然要規定這一原則。行政強制的設定和實施，應當是必需采取的，如果是采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制，這就強調了行政強制的設定和實施的必要性；同時，行政強制的設定和實施，應當具有適當性和比例性，如果能夠采取影響小的行政強制，就要采取影響小的行政強制，而不能放任行政強制的影響大小而不顧；能夠采取替代行政強制的，就要采取替代性的行政強制。

（三）教育與強制相結合原則。經濟學理論認為人是“理性的”，人都會為自己的利益考慮。行政機關執法，應當考慮人性執法。因此，行政強制的實施，應當先進行說服教育，進行情理法疏導，如果行政相對人聽從了勸告，那么就沒有實施行政強制的必要，這樣能夠有效地節約執法成本；如果行政相對人仍然不聽勸告，在不得已的條件下再實施行政強制，這也是比例原則的具體要求之一。

（四）平衡原則。行政強制的實施，既要保障行政權有效實施，又要保護行政相對人的合法權益；既要確保提高行政效能，又要保障社會公眾權益；既要達到行政管理的目的，又要維護社會的和諧穩定；既要依法行政，又要合法行政，為推動法治政府建設而努力。可以這樣說，行政強制法就是一部權利與利益的平衡法，是一部公權與私權，公利與私利的平衡法。

（五）正當法律程序原則。羅馬法有一個重要的原則就是“程序先于實體”，在羅馬法時代，如果沒有裁判官授予程序上起訴權，那么當事人的實體權利是無法進入到實體訴訟中去的。正當法律程序是當代英美法律所遵循的最重要程序原則，英美法有時極端到違法正當法律程序的實體裁決，為非法的。現代程序理論堅守程序正義和實體正義的有機統一。因此，遵守法律規定的程序就顯得尤為重要。

（六）救濟原則。有權利必須有救濟，否則得不到救濟的權利將形同虛設。行政強制的公權力性，說明其侵害力度、影響范圍，比私權利的影響和侵害力度更大。因此，對于行政強制的侵權性予以法律救濟，這是法治政府的必然要求，也是責任政府的應有之意，更是人權保護必由之路。行政相對人的合法權益受到行政強制的侵害時，有權提起行政訴訟或行政復議，有權依法要求賠償。

綜上所述，行政強制應當遵循六大基本原則，一是法定原則，即行政強制的制定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序；二是比例原則，即政強制的設定和實施應當在一定的比例之內；三是教育與強制相結合原則，即行政強制要考慮經濟效益，能夠采取教育方式的，不予以行政強制；四是平衡原則，即行政強制要考慮各方當事人的利益；五是正當法律程序原則，即行政強制的實施必須遵循一定的程序；六是救濟原則，即對行政強制產生的侵害，要予以救濟。行政強制應當是這六大基本原則的有機統一體。

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（作者單位：濰坊市農村信用合作社聯合社）