小議行政強制法的法律地位和立法意義

摘 要 我國《行政強制法》已經由全國人大常委會通過，行政強制法的制定，在我國具有里程碑的意義，是行政強制規范的“根本大法”，對行政強制規范起到了“總綱”的作用。此外，行政強制法還具有規范行政強制行為，約束行政權力影響；強化政府依法行政，平衡行政司法權力；深化行政侵權救濟，打造法治政府形象；完善法律體系規模，開啟程序立法道路等方面的立法意義。

關鍵詞 行政強制法 法律地位 立法意義

一、行政強制法的法律地位

行政強制法的制定，具有里程碑的意義，是“在總結多年來我國行政強制實踐的基礎上，行政強制法確立了行政強制的基本原則，規定了行政強制的種類和方式、行政強制設定、行政強制措施實施程序、行政機關強制執行程序、申請人民法院強制執行、實施行政強制的法律責任等重要制度。這些原則和制度，對行政強制作了系統規范和全面調整。”正如國務院的這個通知所指出的，行政強制法對行政強制作了系統規范和全面調整，是對當前我國混亂的行政局面的一次大規范、大總結、大調整，按照國務院的這個通知的要求，今后凡是與行政強制法相悖的法律法規規章，都要進行清理，都要進行規范，都要按照行政強制法的規定來執行。因此，可以說行政強制法是規范行政強制的“基本法”與“特別法”的綜合體，是行政強制規范的“根本大法”，對行政強制規范起到了“總綱”的作用。

簡言之，就是行政強制法是對行政強制規范的總結和歸納，其基本原理和立法精神以及法律規范，其他有關行政強制的法律法規規章必須予以遵守服從，不得違反，如果有違反的地方，必須予以清理和更正；今后如果制定新的有關行政強制規范，必須以行政強制法為指導，只能是對行政強制法的細化，不能超出行政強制法規定的范圍，超出的部分是無效的。因此，行政強制法的“基本法”與“特別法”地位，必須引起足夠的注意和重視，并采取有效措施，作出具體部署，狠抓貫徹落實，扎實做好行政強制法的貫徹實施工作。

二、行政強制法的立法意義

行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等之后又一部規范政府共同行為的重要法律，與行政機關關系重大。它的頒布實施，具有重要的意義。

1、規范行政強制行為，約束行政權力影響。從西方福利國家的實踐可以看出，行政權力已經延伸到“從搖籃到墳墓”，涉及到社會生活的方方面面。行政強制法的出臺，對行政強制進行了系統、全面的規定，基本結束了行政強制混亂的局面，使得全部涉及到行政強制的法律法規規章有了可以參照的依據，各個行政管理部門必須根據行政強制法的規定，重新審視和約束自己的行為，將行政強制的影響力降到最低。

2、強化政府依法行政，平衡行政司法權力。“全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。”依法行政首先得有法可依，而混亂的法律必將促使依法行政的效力大打折扣。制定統一規范的行政強制法，使得各個部門以行政強制法為指導，深入查找本部門有關行政強制的法律法規規章是否與行政強制法相抵觸，是否符合行政強制法的立法精神。與此同時，引入司法審查程序，對于行政機關提請的行政強制行為，一旦進入司法審查領域，法院有權力審查行政強制行為的合法性，通過司法審查行政強制行為，有效制約行政機關行政權力行使，促使行政機關依法、合法行使行政權力。

3、深化行政侵權救濟，打造法治政府形象。“貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義”。早在2004年3月，國務院就發布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設法治政府的奮斗目標。法治政府基本要求之一就是政府是一個負責任的政府，現代人權理念要求，行政行為更多的是要強調對行政行為作用對象的保護，尤其是對行政相對人的利益的保護，在出現侵害行政相對人的合法權益時，要及時、足額賠償行政相對人。行政強制法的出臺，明確規定了對行政相對人的法律救濟途徑，明確規定了對違法行使行政權力的公務人員的法律處罰，這是責任政府的有力體現，對于打造法治政府形象，具有重要意義。

4、完善法律體系規模，開啟程序立法道路。社會需要與時俱進，社會主義法律體系也需要創新，也需要與時俱進。行政強制法的出臺，是對原有行政強制法律規范的系統化、規范化、統一化，是行政強制理論與實踐的總結和升華，是行政強制規范的“根本大法”，對行政強制規范起到了“總綱”作用。行政強制法充分體現了行政法基本理論、基本原則、基本精神，行政強制法的制定，不僅是出現一個新興的法律，更是使行政強制規范朝著更加規范化的道路前進；不僅完善了行政法律體系規模，更是行政程序法典化的開端，為行政程序法典的制定提供了良好的基礎和有益的經驗。

參考文獻：

[1]國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》的通知。國發[2011]25號。http：//129.0.0.24：9000/。中國法律法規規章司法解釋數據。

[2]姜明安.行政強制法解讀.百度：http：//www.baidu.com/.

[3]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京大學出版社，2006.

（作者單位：廣東定海針（佛山）律師事務所）