關(guān)于農(nóng)村會計委托代理情況的實踐與探索

后港鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)“雙代理”起始于1997年，十幾年來，從開始的“村賬鎮(zhèn)管”起步到現(xiàn)在的賬務(wù)資金“雙代理”，對于后港鎮(zhèn)農(nóng)村加快民主建設(shè)，建立健全民主管理機制，全面實行村務(wù)（財務(wù)）陽光操作，規(guī)范村級財務(wù)管理，加強村務(wù)公開和民主監(jiān)督，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，鞏固稅費改革成果等方面發(fā)揮了積極的作用，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、后港鎮(zhèn)農(nóng)村會計“雙代理”工作的現(xiàn)狀

后港鎮(zhèn)轄有30個村，4個社區(qū)，人口6.61萬，戶數(shù)1.78萬戶。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村會計“雙代理”服務(wù)中心共與30個村和4個社區(qū)共34個單位簽訂了賬務(wù)、資金的“雙代理”協(xié)議，簽訂率100%，代管率100%，“雙代理”中心有四名工作人員，自2003年以來就配備了電腦，運用太陽軟件公司的農(nóng)村“三資”管理軟件進行賬務(wù)處理。2011年共代管村級資金9777萬元，全年記賬三次，各村開展民主理財活動102次，實行村級財務(wù)公開6次/村·年，村級的“三資”資源全面實行了網(wǎng)上微機管理，使我鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)和“三資”管理得到進一步的規(guī)范和提高。

二、具體做法和成效

針對后港鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)的管理特點和實際情況，后港鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)雙代理工作主要做到了以下幾點：

1、實行委托代理制。就是由村級集體組織將村級財務(wù)書面委托給村級財務(wù)核算中心，統(tǒng)一實行規(guī)范化管理。村級財務(wù)委托代理的范圍包括村集體組織除村民股份經(jīng)營以外的一切資金、資產(chǎn)。村級財務(wù)核算中心設(shè)立了3名代理會計，每個代理會計負(fù)責(zé)11個村。

2、實行兩級審核制。主要是村級財務(wù)所有收支必須通過村民主理財小組和村財務(wù)核算中心審核。村民主理財小組對村收支票據(jù)逐一進行真實、合理性審查合格后方予蓋章通過。

3、實行民主監(jiān)督制。首先是接受群眾監(jiān)督。村村建立民主理財小組，負(fù)責(zé)對村級財務(wù)管理的全過程進行監(jiān)督，并對村級財務(wù)管理和村務(wù)活動實行全面公開。其次是接受審計監(jiān)督。鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)雙代理中心每季對村級財務(wù)收支進行審核。再次接受上級檢查監(jiān)督。每年結(jié)合上級的財務(wù)大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報并整改。

4、實行“五統(tǒng)一”制：即統(tǒng)一管理制度；統(tǒng)一資金賬戶；統(tǒng)一報賬程序；統(tǒng)一公開賬務(wù)；統(tǒng)一檔案管理。

通過采取農(nóng)村財務(wù)“雙代理” 的模式，我們認(rèn)為村級會計委托代理的實施，增加了村級財務(wù)的透明度和可信度，變事后監(jiān)督為事前、事中和事后全過程監(jiān)督，提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的效益，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，維護了廣大農(nóng)民的利益。

三、存在的問題

（一）認(rèn)識不到位

一是部分村干部認(rèn)識不到位，認(rèn)為自己的賬就應(yīng)該自己管，以村民自治為由不愿讓別人干涉村級的財務(wù)管理；還有部分村組干部因利益受到一定影響而消極應(yīng)付，存有抵觸情緒，不積極配合工作。二是部分村民認(rèn)識不到位，沒有將監(jiān)督作為應(yīng)履行的義務(wù)。特別是有的民主理財小組形同虛設(shè)，不能充分履行職責(zé)，致使在審批過程中經(jīng)常出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)或敷衍了事等問題。三是一些有部分業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村，以實行會計委托代理后，要在村、鎮(zhèn)之間來回跑，浪費時間和精力為由，不愿意委托。四是部分村干部認(rèn)識不到位，誤以為對農(nóng)村進行財務(wù)審計，就是要“揪問題”、“抓辮子”，會造成農(nóng)村的不穩(wěn)定，因此找借口，尋理由推脫，阻擋審計，雖能保暫時穩(wěn)定，但為長期和諧穩(wěn)定埋下了禍根。

（二）制度執(zhí)行不夠規(guī)范

一是對山林土地承租、房屋出租、征地、道路拆遷補償、村辦企業(yè)等主要集體經(jīng)濟收入， 極少數(shù)村干部實行“家長式”管理，搞暗箱操作。二是“以支抵收”。一些村干部收取承包費、租金、征地補償?shù)仁杖牒螅L期不報賬，隨后則以各種費用支出沖抵收入，收支均不入賬。三是“寅吃卯糧”。由于村級財務(wù)常常是入不敷出，一些村干部就采取“寅吃卯糧”的辦法，預(yù)收各種款項，甚至有意延長承包期、租賃期，預(yù)收幾年到幾十年的收入，致使村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。四是個別村民長期無償占用村集體資產(chǎn)，拖欠村集體資金數(shù)額越來越大，村干部卻無能為力，村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（三）監(jiān)管乏力

主要體現(xiàn)在：（1）現(xiàn)在所代管的資金大多只是上級轉(zhuǎn)移支付資金和專項撥款，村級的其它資金還有一些游離于監(jiān)管之外，村級的“三資”的規(guī)范化管理還亟待提高，村委會有時在資金使用上“先斬后奏”等等，使農(nóng)村財務(wù)“雙代理”中心起不了真正的全過程監(jiān)管。（2）村級民主理財小組形同虛設(shè)，對財務(wù)的監(jiān)督乏力。（3）部分村財務(wù)不夠公開。一些村長期財務(wù)不公開，上級來檢查了，匆匆建個財務(wù)公開欄，搞點數(shù)字上去，等檢查一結(jié)束，財務(wù)公開欄就長期無人問津，上面的數(shù)據(jù)幾個月甚至長年不變。

（四）代理機構(gòu)辦公經(jīng)費得不到保障

目前后港鎮(zhèn)的村級賬務(wù)資金“雙代理”中心由財政分局的人員兼任，沒有成立專門機構(gòu)，也沒有撥付專項的“雙代理”經(jīng)費。

四、措施及建議

（一）營造良好環(huán)境

要加大宣傳力度，高度重視對代理服務(wù)工作的宣傳和動員，采取多種有效的宣傳手段，提高村干部、村民的思想認(rèn)識，爭取社會各界的支持，切實做好協(xié)調(diào)組織工作，使代理服務(wù)相關(guān)政策深入人心，讓老百姓能夠廣泛了解代理服務(wù)的內(nèi)容及其所擁有的權(quán)利和義務(wù)，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村財務(wù)資金納入代理服務(wù)的委托管理。

（二）堅持民主理財

民主理財是村級自治組織財務(wù)管理中的一項重要制度，理財小組要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)督職責(zé)，堅持“客觀公正、實事求是、少數(shù)服從多數(shù)”的原則，積極開展民主理財活動。要堅持原則，不講情面，拋棄家族宗派的影響，不怕得罪人，對村干部的一些不合理支出，堅決拒簽。要采取多種形式，定期向村民公布村級財務(wù)收支計劃、收支明細(xì)賬、債權(quán)債務(wù)、財產(chǎn)物資、上級補助資金、投資項目進度等群眾關(guān)注的事項及熱點、難點、疑點問題要及時開展專項審計，接受村民的質(zhì)詢，堅持有問必答，努力給群眾一個滿意的答復(fù)。

（三）搞好財務(wù)公開

要嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點、程序、形式等。做到內(nèi)容上要詳盡，重大的、實質(zhì)性的開支必須公開；時間上要定期按時公布；地點上要在村民集中地；形式上要多樣化。要重點公開土地征用補償款、民政救濟補助、村級轉(zhuǎn)移支付補助以及上級其他撥款等外來資金和集體資產(chǎn)承包、租賃費等收入，徹底消除群眾心中疑慮。

（四）加強會計隊伍建設(shè)

要加強對農(nóng)村各級會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要培訓(xùn)“雙代理”中心的記賬會計。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上既要有會計知識、計算機知識，又要包括農(nóng)村土地管理相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的培訓(xùn)，還要有職業(yè)道德教育，以建立一支業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、意識新、作風(fēng)實的農(nóng)村委托代理中心會計隊伍； 二是要將培訓(xùn)人員要擴大到村干部，特別是村主要干部和民主理財人員，增強其法律意識，嚴(yán)格規(guī)范運作，逐步提高管理水平，要將培訓(xùn)常規(guī)化、經(jīng)常化。

（五）給予一定的經(jīng)費保障

主要是要根據(jù)實際工作需要，將村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)的辦公經(jīng)費納入財政年度預(yù)算予以保障。

（作者單位：湖北省沙洋縣后港鎮(zhèn)財政局）