我國幾次經濟普查的比較分析

摘 要 今年年底將開展的第三次全國經濟普查是在我國步入全面建成小康社會決定性階段進行的一次重大國情國力調查。與前兩次經濟普查相比，本次普查有什么不同。本文將從普查目的、內容、數據采集方式等方面進行比較，來看第三次經濟普查的變化。

關鍵詞 第三次經濟普查 比較 變化

根據《全國經濟普查條例》的規定，國務院決定于2013年開展第三次全國經濟普查。這次全國經濟普查是在我國步入全面建成小康社會決定性階段進行的一次重大國情國力調查。在新的形勢下，開展第三次全國經濟普查，有利于準確判斷經濟形勢的新變化、掌握經濟發展的新情況、把握發展階段的新特征，對于穩增長、調結構、促改革、惠民生，促進中國經濟轉型升級，具有十分重要的意義。

之前我國已經開展了兩次全國經濟普查，經過前兩次普查的洗禮，無論是組織實施、指標設計，還是數據質量控制的措施可以說是日臻完善，普查的圓滿成果服務了國家宏觀調控政策，更是惠及了企業發展和民生改善。特別是第二次經濟普查，組織了全國300多萬普查人員順利完成對710萬法人單位和886萬產業活動單位的現場登記、數據處理、抽查評估等工作，獲得大量翔實的統計數據，基本查實查清了我國二、三產業的規模、布局、結構、效益情況和技術現狀、生產要素、資源消耗狀況以及所有單位和個體工商戶的基本情況。與第一次全國經濟普查相比，為適應國家建設資源節約型、環境友好型社會對能源消耗統計的需求，第二次全國經濟普查擴大了主要能源品種和水的消費量的統計范圍，以及增加高耗能通用設備的普查。

今年年底將開展第三次全國經濟普查，與前兩次經濟普查相比，特別是與第二次經濟普查相比，本次普查有什么不同。本文將從普查目的、內容、數據采集方式等方面進行比較，來看第三次經濟普查的一些變化。

首先，從兩次經濟普查的目的來看，第二次全國經濟普查的主要目的是全面調查了解我國第二產業和第三產業的發展規模及布局；了解我國產業組織、產業結構、產業技術的現狀以及各生產要素的構成；摸清我國各類企業和單位能源消耗的基本情況；建立健全覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統。通過普查，進一步夯實統計基礎，完善國民經濟核算制度，為加強和改善宏觀調控，科學制定中長期發展規劃，提供科學準確的統計信息支持。第三次經濟普查和第二次普查的重點不一樣。根據《國務院關于開展第三次全國經濟普查的通知》，本次普查的重點是進一步查實服務業、戰略性新興產業和小微企業的發展狀況，目的是要為加強和改善宏觀調控，加快經濟結構戰略性調整，科學制定中長期發展規劃等提供支持。了解小微企業，主要是了解規模“三下”企業（規模以下工業企業，限額以下批發零售住宿餐飲業企業，資質以下的建筑企業和房地產開發企業），這些企業沒有納入日常的常規統計。這可以為了解年度全部的經濟總量作預計。同時普查完成后，有關新興戰略產業的內容，會被分出來，進行測算。普查重點放在第二、三產業上意義深遠。第二產業是國民經濟的重要支柱，對于我國經濟發展具有決定性作用；而第三產業的發展狀況直接反映著國民經濟發展的水平。此次經濟普查或將重點放在第二產業與第三產業劃分較為模糊的細分行業，以便能更好的了解我國目前的經濟構成。

其次，從兩次經濟普查的內容來看，第二次全國經濟普查的主要內容包括單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、科技活動情況等，每個普查對象要填報一套普查表。第三次經濟普查只要填報一張通用普查表。普查表內容包括單位屬性，以及從業人員、實收資本、資產總計、營業收入或費用支出（非企業）、稅金、投資額、煤炭消費量（限工業企業）等少量數量指標。可以看出第三次經濟普查的內容和指標明顯精簡了。

第三，從經濟普查數據采集方式來看，第三次全國經濟普查又是我國和平時期電子化程度最高的一次社會動員活動。這次普查涉及除第一產業外的國民經濟各個行業，普查對象6000多萬個，其中，各類單位1000多萬個，個體經營戶約5000萬個，涉及范圍廣，工作難度大。相對于前兩次經濟普查，第三次經濟普查在普查方法、數據采集手段、組織方式等方面都有所突破，有所創新，更多地運用了現代信息技術，全面采用手持電子終端設備和電子地圖，將實現普查數據的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化，技術要求更高。第三次全國經濟普查將首次使用PDA手持電子終端設備，對所有普查對象（除軍隊、武警系統和保密單位）由普查員使用電子終端設備（PDA）進行GPS定位、底冊信息核查和相關證照拍照，實現便捷、快速、準確地采集普查數據。此次普查中PDA的首次使用，將大大提高普查數據的質量，并在減輕普查人員工作負擔的同時，還可以提高普查工作效率，提升統計形象，更有助于增強公眾對普查數據的信任。

第四，從經濟普查數據質量全面控制來看，第三次經濟普查特別要求，要依法普查，真實普查，確保普查數據質量。搞準普查數據是黨中央、國務院的明確要求，是更好服務經濟社會發展的前提和基礎，是衡量普查成敗的根本標準。要嚴肅普查紀律，各地方、各部門、各單位負責人不得干涉普查機構和普查人員依法獨立調查的職權，不得以任何方式在普查數據上弄虛作假；各級普查機構和普查人員要嚴格依法組織開展工作，不得篡改普查資料、編造虛假數據；普查對象要如實、按時填報普查資料。要強化質量管理，將普查質量控制工作貫穿普查業務全過程，建立并實施普查數據質量控制崗位責任制，對普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。要堅決查處普查數據上弄虛作假行為，對于任何在普查數據上弄虛作假的行為，不管涉及什么地方、什么單位、什么人，都要嚴肅查處，絕不姑息，對典型案件要予以通報曝光。

第五，這次普查將充分運用現代信息技術，利用統計電子地理信息系統，全面建立普查區電子地圖，實現普查繪圖全面電子化。這不僅可以提高普查工作的信息化水平和效率，增強普查數據采集的地理空間定位能力，還可以減輕普查數據后期處理工作量，加速普查成果推出時間。這次普查使用國家統一下發的導航圖，結合地方取得的影像圖，開展普查區劃分與繪圖工作，通過電子地圖劃定普查區邊界，確保調查對象不被遺漏。這是本次普查的進步，因此本次普查精確度會有變化。

第六，第三次經濟普查充分運用現代信息技術，鞏固和拓展統計聯網直報系統成果，普查數據直報國家。普查員采集的數據將通過無線網絡，直接發送到國家統計局數據中心，鄉級以上各級普查機構將在同一平臺上共享數據。

最后，第三次經濟普查強調要堅持依法普查。所有普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》的規定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。地方各級人民政府統計機構和監察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象，確保普查工作順利進行和普查數據質量。普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，必須履行保密義務。

第三次全國經濟普查工作是一個異常復雜宏大的系統工程，較前兩次經普要求更高，難度更大，任務更重，現在距普查現場登記只剩4個月了，我們欣喜地看到，在黨中央、國務院的領導下，各地和各有關部門高度重視第三次全國經濟普查工作，在組織構建、職責落實、流程設計、軟件開發、物質保障、人員培訓、宣傳動員、組織試點等各方面做了大量工作，付出了大量心血，使第三次經濟普查按照預定的工作方案有序推進，呈現出良好的發展態勢。

參考文獻：

[1]中國政府網國務院關于開展第三次全國經濟普查的通知 2012-11.

[2]中央政府門戶網站 2013-08.

[3]中國信息報 2013-09.

[4] 國家統計局 2013-09.

（作者單位：湖北經濟學院）