領導者行使權力及原則初探

摘 要 基層領導者在行使領導權力實踐中存在許多認識上的誤區，這些誤區直接影響到領導效果。為提高基層領導者在實踐中的領導水平，本文從領導權力及權力特征，從權力的正當性、可行性、民主性、效益性四個方面具體分析并提出實踐中注意事項，目的在于提升領導者素質。

關鍵詞 領導者 行使權力 原則

“領導”一詞在西方也被廣泛運用，但缺乏一個完整、明確的定義。我們認為，就其內容而言，領導實際上屬于社會關系的范疇，是說明社會組織中權力主體（領導）與權力客體（被領導）的相互關系的。在社會組織中，全部或絕大多數成員把自己的意愿、要求、力量委托給某個或某幾個成員。這個或這幾個成員運用眾人所委托和所擁有的物質性、精神性手段，對組織成員們的行為施加控制、調節，從而發揮出整個組織的最大能量，去實現組織的預期目標。這種行為和過程，就是領導。

一、領導者行使權力的幾種學術觀點

領導權力就是領導者為實現組織目標，在實施領導的過程中，而對下屬施行的強制性影響力和制約力。領導權力至少包括如下三種要素：（1）領導權力主體。即行使領導權力的個人、機構或集團。（2）領導權力客體。即領導權力的作用對象。（3）領導權力主體作用于領導權力客體的中介，包括作用的目的、方式、手段、格局、結局等。領導權力三要素之間，反映了相互制約、影響和作用的關系。在領導活動過程中，一般說來，領導權力主體是主動的，領導權力客體是被動的。但是，領導權力客體對領導權力主體也具有不可忽視的反作用。因為領導權力主體意志的實現程度，只能通過領導權力客體的接受程度和響應程度表現出來。領導權力客體的反作用必然要或多或少地影響領導權力主體的作用方向和程度。其結果使領導權力主體付出某種代價，以達到二者的相對平衡。領導權力中介，反映了領導權力主體作用于領導權力客體的手段、進程、格局和結果，因此，無論對領導權力主體還是對領導權力客體，也都具有不可忽視的影響作用。

二、領導者行使權利的四項基本原則

從上述定義看，領導者在行使領導權時要把握四項基本原則：

（一）領導者行使權力正當性原則

1、領導者行使權力正當性原則含義。所謂領導行使權力的正當性，就是指領導在特定的職權范圍盡到自己的職責，而無須顧及來自職權之外的其它因素干擾的過程。

領導行使權力的正當性原則包含兩方面密切相關的內容：第一，是在職權范圍內充分行使權力。眾所周知，領導的根本屬性是職責，其基本要求是權責的統一，因此任何單位和部門領導首要的和根本的任務就是充分調動本單位、本部門群眾的極性和創造性，去實現組織的戰略目標。否則，就不稱其為領導。為此，領導必須充分行使手中的權力，而無須顧及職權之外因素對自己用權活動的影響。如上級、下級或相關部門的越權行為。第二，是必須用權為公，全心全意地為人民服務。這是社會主義社會領導形態不同其它社會領導形態。凡領導正因為他們有服務之誠、服務之能，所以才有服務之位，才成為領導。因此，社會主義的社會的領導倘若不能運用手中的權力竭誠盡力地為人民服務，就會失去領導的社會主義本色，其權力的行使則無正當性可言。總之，竭誠服務、恪盡職守，這是領導行使權力的正當性原則的基本內涵。

2、領導行使權力正當性原則應注意三點：

（1）認清自己的職責。領導認清自己的職責是保證行使權力正當性的前提條件。一般來說，領導的職責可以簡單區分為根本性工作和經常性工作兩類。根本性工作是經常性工作的前提，經常性工作是根本性工作的基礎。領導的根本性工作又包括三項內容：（1）規劃設計，就是確定發展方向、長遠規劃以及中近期目標；（2）制定規范，就是為保證目標實現而制定的組織機構和全局性的管理規范；（3）選人、用人、育人工作。

（2）敢于堅持真理。領導行使權力是為人民服務的。為人民服務就不能僅僅顧及組織級別高低和職務大小。而只要是為群眾造福，就應該給予保護和支持；敢于堅持真理，堅持實事求是的思想路線，反對唯上、唯書的不良作風；堅持思想上政治上的堅定性，敢于同歪風邪氣以及各種不良傾向作斗爭，真正維護國家與人民的利益，保證權力行使的正當性。

（3）正確處理與上級和下級的關系。領導權力的行使是在與上級和下級的交往中實現的。因此，為了保證權力行使的正當性，必須處理好與上級和下級的諸種關系。第一，正確處理與上級的關系。領導正確處理與上級的關系，就是要堅持黨性原則，服從領導，做到以大局為重、兼顧本組織利益。其次，還要適當調整期望值、節制欲望，學會有限度的克制。第二，正確處理與下級的關系。下級是領導行使權力的主要對象，因此，公正、民主、平等、信任地處理與下級的關系。為了實現這一要求，領導必須講究對下級的平衡技巧、引力技巧和彈性控制技巧。平衡技巧，就是在公正、平等的基礎上建立與下級的和諧平衡關系，實現利益的相容性、心理的可接受性，進而達到行為的一致性。引力技巧，是領導縮小自己與下屬的距離，使之緊密地團結在自己周圍一道工作的過程。總之，領導認清職責、堅持真理，正確處理好與上下級的關系，就能使工作得心應手，用權正當有術。

（二）領導行使權力的可行性原則

1、領導行使權力可行性原則的含義。領導行使權力的可行性原則，就是指領導行使權力要充分關注組織內、組織外的主客觀條件，在現實基礎、組織原則和社會道德規范內行使權力。可行性原則有時也叫條件性原則。領導權力行使的可行性包括三方面內容：第一，是領導行使權力的目的、方向是否可行。行使權力的目的是為組織、集體服務，還是服務于某個人或自己。如果是后者，就不具有可行性。第二，群體成員對領導行使權力的目的、方式認同與否。人們不認可或大多數人持反對態度，這種行使權力的方式就基本不可行。第三，行使權力目標的實現是否可能。如果困難程度超過實際條件，即使為群體成員認同，領導的權力行使也不具有可行性。

2、領導堅持行使權力可行性的原則應注意三點：

（1）加強對行使權力可行性的預測分析。凡事預則立，不預則廢。領導為了保證自己的權力行使切實可行，就必須對這種可行性做出預測和分析。預測和分析的過程主要包括三個階段。首先，是調查階段。調查的任務是搜集可行內容中的各項潛在的前提材料，供領導行使權力時參考。其次，是整理分析階段。分析調查的各種結果及其對領導行使權力可能造成的影響。最后，是選擇決策階段。領導根據分析整理的結果，選擇一種可行的方式、途徑來行使自己的權力，實現特定的目標。以上三個環節，在具體的領導活動中雖然不是結構分明、各自獨立，但缺一不可，必須認真對待。

（2）處理好行使權力過程中的各項關系。處理好行使權力過程中的各項關系，是保證領導行使權力可行性的根本條件。其具體內容主要包括以下幾個方面。第一，要力爭行使權力的目標與下屬群體成員利益的一致性。一致性越大，屬員的干勁越高，權力的可行性也越大；第二，要協調好成員素質和工作難易程度之間的關系。一方面要盡可能使工作難易程度與成員的水平素質相適應；另一方面，當矛盾不可避免時，要適當調整工作進程、目標，提高下屬成員的素質，以保證工作的順利進行。第三，要處理好權力目標的長期性和群體成員心理承受能力的關系。

（3）搞好追蹤決策。領導根據事先的調查研究行使權力，所做的決策一般說來是基本正確的。但也不能完全避免失誤，為此就要對原來的問題進行追蹤決策，更正原有的不合理成分，補充一些新的科學成分，以確保權力目標的可行性。

（三）領導行使權力民主性原則

1、領導行使權力民主性原則的含義。所謂民主性原則，就是指領導在行使權力的過程中，充分發揮人民當家作主的權利，實行決策民主化和領導班子中的集體領導的原則。

領導行使權力的民主性原則主要有兩點要求：第一，領導在行使權力過程中，應把下屬或員工視為同志和朋友，予以平等對待，抱著學習的態度。第二，必須充分發揚民主，這我們黨和國家的領導干部行使權力的理論基礎。民主，就是人民當家作主，就是人民依照法律規定，充分發表意見，通過各種形式和途徑參與管理公共事務。因為，在馬克思主義看來，人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史前進的動力。所以，能否堅持民主性原則就成為社會主義社會領導行使權力的重要標志之一。

2、領導堅持行使權力民主性原則應注意三點：

（1）樹立全心全意為人民服務的思想。為了正確地行使權力，為人民服務，領導應努力做好三項工作。第一，克服等級觀念。我國有幾千年封建歷史，新中國成立后，雖然在破除封建等級觀念、廢除干部終身制等方面做了大量工作，但官本位意識、以職務大小衡量人生價值的觀念仍有很大市場。因此，領導要行使權力為人民服務，必須克服等級觀念。第二，抵制個人主義。個人主義嚴重的人不宜當領導。許多領導運用權力不民主，并非為了“為官一任，造福一方”，而是較多地帶有私心雜念。尤其是常常為了“面子”、顯示“權威”而搞個人意見。

（2）平易近人，和藹可親。許多行使權力有成就的領導，差不多都有一個共同的長處，就是對人和氣，不擺架子，與人交談，和藹可親。這種尊重別人的領導，終究會受到別人真正的尊重，并且會逐步取得群眾的信任，愿意把心里話和各種建設性意見說給領導，進而實現群自己管理自己。相反，有的領導對人態度冷漠，甚至架子擺得很大、面孔冷冷冰冰，毫無親切之感，這樣把自己和群眾自然分隔開來，斷無民主性可言。

（3）廣開言路，依靠群眾。現代領導觀認為，領導的內涵是影響力。因此，上級影響下級固然是發揮領導作用，反過來，下級的意見對上級正確決策的形成也是不可缺少的。因此，領導應該堅持群眾路線，廣開言路，真心實意地聽取群眾意見，依靠大家把工作搞好。相信群眾，依靠群眾，不僅有利于領導堅持行使權力的民主性，而且有利于調動員工的積極性和創造性，密切領導和群眾的關系。

（四）領導行使權力的效益性原則

1、領導行使權力效益性原則的含義。領導行使權力的效益性原則，就是指領導在行使權力的過程中必須講究取得成果的大小，取得成果的快慢，即社會效益。這種社會效益包括政治效益、經濟效益、文化效益等，它是領導行使權力的最終結果，效益性是檢驗領導行使權力正確與否的重要標準。

2、領導堅持行使權力效益性原則應注意三點：

（1）以組織和群眾的根本利益為行使權力的前提。領導要堅持行使權力的效益性原則，首先，要做到在所有決策和行動上都應以組織和群眾的根本利益為前提，保證各個環節都能從組織利益出發，并符合群眾的意愿和需求。從組織的利益出發，就是考慮工作的整體功能，追求行使權力的整體效益，追求行使權力的較大受益面。

（2）作有效決策，用人才長處。領導的決策要在“議論紛紛”、廣開言路基礎上做出，而不是在“眾口一詞”、“一言堂”的基礎上決斷。重要的是要制定正確的“戰略”，而不是令人眼花繚亂的“戰術”。同時，領導為著實現科學的決策要善于用人之長。人盡其才，人盡其責，就會變領導者一人之權為萬人之長，共同爭取組織的最大效益。

（3）干該干的事，提高用權效率。堅持領導行使權力效益性原則的另一條途徑，就是領導要想方設法提高工作效率。第一，領導必須干領導的事，不是讓精力和時間作不必要的消耗。為此要做到：不干預下一層次的事，不顛倒工作的主次，不代替群眾前進，而是帶領群眾前進。第二，提高會議效率。要有效地開好會議，就要做好會議準備，限制會議人數，加強會議紀律，節約會議時間，并要區別不同性質的會議，予以精心組織和指導。第三，善于運用時間。領導應是時間的主人，要精于安排時間，而不要被別人支配自己的時間。第四，精兵簡政。這是提高領導行使權力效益的基礎之一。社會化大生產原則上是“用最少的人辦最多的事”，多余的人必然干擾干事的人，因人設事、人浮于事必然產生官僚主義。當然，精兵簡政也要遵循科學領導原則，應增加的機構、人員必須增加。一個充滿活力的機構必須有決策中心、執行系統、監督系統、反饋系統互相協調配合。這樣，領導行使權力的效益性就不僅有了提高技巧性的前提，而且有了組織的保證。

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（作者單位：中共河南省直機關黨校）