論我國食品安全風險預警制度的現狀及問題

摘 要 建立食品安全風險預警法律制度對降低食品安全風險，提高食品安全事故預防能力具有重大意義。本文通過分析我國食品安全預警制度的現狀，提出現有制度的問題，旨在為這一制度的完善提供方向及思路。

關鍵詞 食品安全 風險預警

一、“食品安全風險預警”的概念

“預警”一詞在《現代漢語詞典》中的含義是：“預先告知”，也可解釋為，在災害或災難以及其他需要提防的危險發生之前，根據以往的總結的規律或觀測得到的可能性前兆，向相關部門發出緊急信號，報告危險情況，以避免危害在不知情或準備不足的情況下發生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。食品安全預警是指專門針對食品安全狀況進行的“預先告警”，是對食品可能產生的影響人的身體健康或影響國家和地區、企業等進行決策時預先警示，并在發生情況下能夠實施有效控制。豍

二、我國食品安全風險預警機制的立法現狀

目前我國食品安全風險預警機制的具體內容主要規定在《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品安全信息管理辦法》等法律、法規和規章中。目前，衛生部是我國食品安全風險預警信息的發布機構。對一些特殊的地區，省級衛生部門也可公布相關信息。除這些機關外，任何單位或個人在未授權的情況下，都沒有資格公布食品安全風險預警信息。當前，我國食品安全風險預警信息可以在政府公報、政府網站、新聞發布會及媒體上公開。在信息公開后，食品安全監管部門首先要采取相關的應對措施，隨后還應當及時對相關內容進行解釋、說明。我國食品安全監管部門（主要是農業部門、質監部門、工商部門、食品藥品監督管理局）在得知食品安全風險預警信息后，須立刻向我國衛生部通報。衛生部也有義務向其他食品安全監管部門通報獲知的預警信息，在必要時與各部門之間進行會見、商談；農業部門、質監部門、工商部門、衛生部門、食品藥品監督管理部門得知的風險預警信息需要統一公布的，必須報告相關部門。綜上可知，我國食品安全風險預警信息公布主要由三部分組成，即食品安全風險預警信息報告、食品安全風險預警信息通報、食品安全風險預警信息公布。

三、我國食品安全預警機制存在的立法問題

1、風險預警范圍界定不清

依據《食品安全信息公布管理辦法》第7條與第8條的規定，國務院衛生行政部門和省級衛生行政部門負責統一公布食品存在潛在的有毒有害因素進行預警的信息和具有較高程度食品安全風險食品的風險警示信息。但究竟某種食品具有哪些要件才屬于存在潛在的有毒有害因素，有毒有害的范圍是什么，我國的食品安全立法界定并不明確。我國雖在《刑法》第144條規定了生產、銷售有毒、有害食品罪，在這個罪名當中所謂“有毒、有害的非食品原料”，是指對人體具有生理毒性，食用后會引起不良反應，損害機體健康的不能食用的原料，如制酒時加人工業酒精加工成食用酒，在飲料中加入國家嚴禁使用的非食用色素等；如果摻入的是食品原料，只不過由于污染、腐敗變質而具有了毒害性，不能構成本罪。豎而筆者認為，食品安全預警中的“有毒、有害”顯然要寬于上述罪名中的標準。實踐當中，農業部門、質監部門、工商部門、食品藥品監督管理局也不是依據同一標準對食品進行評估，且上述四個部門分工不明，無法默契配合，容易導致監管漏洞。

2、風險預警模式僵化

《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品安全信息管理辦法》雖然規定政府部門有義務公開食品安全預警信息，但缺乏規定信息公開后所造成的影響和各級政府對預警信息的重視程度。這也使我國的相關管理部門不能及時的了解食品安全的動態并及時采取相關措施。衛生部和國家衛生與食品安全局雖然都在網站的首頁設置了領導信箱，微博互動等鏈接，并公開了熱線電話，但法律并未有確切規定究竟哪些途徑可以作為大眾反饋風險預警信息的途徑。另外，在政府層面，各級政府是否能在第一時間就將食品安全事件的最新動態反饋給上級政府、衛生部和國家食品安全與衛生監督局，也尚不得而知。預警不是目的，而是要消除民眾對食品安全時間的恐慌。我國并不存在相關制度聽取公眾和政府部門間對信息的反饋，因此無法使預警機制盤活。

3、風險預警目的過于單一

目前我國食品安全預警制度的標準中只公開食品安全的風險的存在，而不包括公眾如何應對食品安全風險的措施。公布預警信息的最終目的并不是單純的披露信息，而是指導公眾如何采取手段預防風險所導致的危險后果。公布應對措施有助于對公眾進行合理引導，減少不必要的恐慌。同時，也可以避免公眾為采取有效的應對措施而向專業機構進行咨詢，增加社會成本。公眾也是理性的人，在信息公開透明的情況下，是能夠接受和采用公布的具體應對措施、建議。這不僅能夠形成對公眾的有效引導，也增強了公眾對食品安全監管部門的信任，提高其權威性，使得食品安全風險預警法律制度得到有效的實施。

4、缺少公眾參與環節

在我國現有的食品安全立法中，只有農業部門、質監部門、工商部門等才有權向衛生部反應相關的食品安全信息，普通大眾無權參與只能被動接受信息。與此同時，新聞媒體在我國的食品安全預警中只起到了監督的作用，也無法將食品安全風險信息直接反映給預警機制中的核心部門。完善的食品安全預警機制不僅需要政府部門發揮職能，還需要給予公眾表達訴求和意見的機會。

注釋：

唐曉純.食品安全預警理論、方法與應用[M].中國輕工業出版社，2008：15.

中華人民共和國刑法釋義http：//vip.chinalawinfo.com/newlaw2002/SLC/SLC_SiyItem.asp？Db=SyItemGid=838867823.

（作者單位：首都經濟貿易大學）