論我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的現(xiàn)狀及問題

摘 要 建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警法律制度對降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高食品安全事故預(yù)防能力具有重大意義。本文通過分析我國食品安全預(yù)警制度的現(xiàn)狀，提出現(xiàn)有制度的問題，旨在為這一制度的完善提供方向及思路。

關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

一、“食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的概念

“預(yù)警”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中的含義是：“預(yù)先告知”，也可解釋為，在災(zāi)害或?yàn)?zāi)難以及其他需要提防的危險(xiǎn)發(fā)生之前，根據(jù)以往的總結(jié)的規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號(hào)，報(bào)告危險(xiǎn)情況，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的情況下發(fā)生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。食品安全預(yù)警是指專門針對食品安全狀況進(jìn)行的“預(yù)先告警”，是對食品可能產(chǎn)生的影響人的身體健康或影響國家和地區(qū)、企業(yè)等進(jìn)行決策時(shí)預(yù)先警示，并在發(fā)生情況下能夠?qū)嵤┯行Э刂啤ＸP

二、我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的立法現(xiàn)狀

目前我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的具體內(nèi)容主要規(guī)定在《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《食品安全信息管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章中。目前，衛(wèi)生部是我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的發(fā)布機(jī)構(gòu)。對一些特殊的地區(qū)，省級(jí)衛(wèi)生部門也可公布相關(guān)信息。除這些機(jī)關(guān)外，任何單位或個(gè)人在未授權(quán)的情況下，都沒有資格公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。當(dāng)前，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息可以在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)及媒體上公開。在信息公開后，食品安全監(jiān)管部門首先要采取相關(guān)的應(yīng)對措施，隨后還應(yīng)當(dāng)及時(shí)對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解釋、說明。我國食品安全監(jiān)管部門（主要是農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督管理局）在得知食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息后，須立刻向我國衛(wèi)生部通報(bào)。衛(wèi)生部也有義務(wù)向其他食品安全監(jiān)管部門通報(bào)獲知的預(yù)警信息，在必要時(shí)與各部門之間進(jìn)行會(huì)見、商談；農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督管理部門得知的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息需要統(tǒng)一公布的，必須報(bào)告相關(guān)部門。綜上可知，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息公布主要由三部分組成，即食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息報(bào)告、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息通報(bào)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息公布。

三、我國食品安全預(yù)警機(jī)制存在的立法問題

1、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍界定不清

依據(jù)《食品安全信息公布管理辦法》第7條與第8條的規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布食品存在潛在的有毒有害因素進(jìn)行預(yù)警的信息和具有較高程度食品安全風(fēng)險(xiǎn)食品的風(fēng)險(xiǎn)警示信息。但究竟某種食品具有哪些要件才屬于存在潛在的有毒有害因素，有毒有害的范圍是什么，我國的食品安全立法界定并不明確。我國雖在《刑法》第144條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，在這個(gè)罪名當(dāng)中所謂“有毒、有害的非食品原料”，是指對人體具有生理毒性，食用后會(huì)引起不良反應(yīng)，損害機(jī)體健康的不能食用的原料，如制酒時(shí)加人工業(yè)酒精加工成食用酒，在飲料中加入國家嚴(yán)禁使用的非食用色素等；如果摻入的是食品原料，只不過由于污染、腐敗變質(zhì)而具有了毒害性，不能構(gòu)成本罪。豎而筆者認(rèn)為，食品安全預(yù)警中的“有毒、有害”顯然要寬于上述罪名中的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐當(dāng)中，農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督管理局也不是依據(jù)同一標(biāo)準(zhǔn)對食品進(jìn)行評(píng)估，且上述四個(gè)部門分工不明，無法默契配合，容易導(dǎo)致監(jiān)管漏洞。

2、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式僵化

《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《食品安全信息管理辦法》雖然規(guī)定政府部門有義務(wù)公開食品安全預(yù)警信息，但缺乏規(guī)定信息公開后所造成的影響和各級(jí)政府對預(yù)警信息的重視程度。這也使我國的相關(guān)管理部門不能及時(shí)的了解食品安全的動(dòng)態(tài)并及時(shí)采取相關(guān)措施。衛(wèi)生部和國家衛(wèi)生與食品安全局雖然都在網(wǎng)站的首頁設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)信箱，微博互動(dòng)等鏈接，并公開了熱線電話，但法律并未有確切規(guī)定究竟哪些途徑可以作為大眾反饋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的途徑。另外，在政府層面，各級(jí)政府是否能在第一時(shí)間就將食品安全事件的最新動(dòng)態(tài)反饋給上級(jí)政府、衛(wèi)生部和國家食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局，也尚不得而知。預(yù)警不是目的，而是要消除民眾對食品安全時(shí)間的恐慌。我國并不存在相關(guān)制度聽取公眾和政府部門間對信息的反饋，因此無法使預(yù)警機(jī)制盤活。

3、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警目的過于單一

目前我國食品安全預(yù)警制度的標(biāo)準(zhǔn)中只公開食品安全的風(fēng)險(xiǎn)的存在，而不包括公眾如何應(yīng)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的措施。公布預(yù)警信息的最終目的并不是單純的披露信息，而是指導(dǎo)公眾如何采取手段預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的危險(xiǎn)后果。公布應(yīng)對措施有助于對公眾進(jìn)行合理引導(dǎo)，減少不必要的恐慌。同時(shí)，也可以避免公眾為采取有效的應(yīng)對措施而向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，增加社會(huì)成本。公眾也是理性的人，在信息公開透明的情況下，是能夠接受和采用公布的具體應(yīng)對措施、建議。這不僅能夠形成對公眾的有效引導(dǎo)，也增強(qiáng)了公眾對食品安全監(jiān)管部門的信任，提高其權(quán)威性，使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警法律制度得到有效的實(shí)施。

4、缺少公眾參與環(huán)節(jié)

在我國現(xiàn)有的食品安全立法中，只有農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門等才有權(quán)向衛(wèi)生部反應(yīng)相關(guān)的食品安全信息，普通大眾無權(quán)參與只能被動(dòng)接受信息。與此同時(shí)，新聞媒體在我國的食品安全預(yù)警中只起到了監(jiān)督的作用，也無法將食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息直接反映給預(yù)警機(jī)制中的核心部門。完善的食品安全預(yù)警機(jī)制不僅需要政府部門發(fā)揮職能，還需要給予公眾表達(dá)訴求和意見的機(jī)會(huì)。

注釋：

唐曉純.食品安全預(yù)警理論、方法與應(yīng)用[M].中國輕工業(yè)出版社，2008：15.

中華人民共和國刑法釋義http：//vip.chinalawinfo.com/newlaw2002/SLC/SLC_SiyItem.asp？Db=SyItemGid=838867823.

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）