“留守兒童之家”項目化管理研究

摘 要 留守兒童的成長教育問題是各個國家的學者研究的熱點話題，且在其演變過程中逐漸呈現出廣泛性、多樣性和嚴重性。大多數留守兒童生活上無人照應、行為上無人管教、學習上無人輔導，成為城鄉二元結構體制松動的“制度性孤兒”。如何妥善解決當前農村留守兒童的成長教育問題，關系新農村建設和社會和諧穩定，涉及政府、學校、家庭、社會多個領域。把“留守兒童之家” 建設作為一項公益工程，運用項目化管理的模式進行研究實施，在確保時間、技術、經費和性能指標的條件下，以盡可能高的效率、盡可能好的效果完成預定目標，讓留守兒童家庭、學校、政府、社會等各方面都滿意。基于此，提出“留守兒童之家” 項目化管理助推留守兒童的成長教育問題從根本上得以逐步解決。

關鍵詞 留守兒童 項目化管理 公益工程

隨著八十年代初政府加大投入并增加農民收入，允許農村剩余勞動力進城打工，越來越多的農村人口向城市遷移的新局面。本課題基于留守兒童身心健康發展出發，結合社會學、教育學和項目管理學的理論視角，來探討農村留守兒童問題和“留守兒童之家”建設的項目化管理問題，對“留守兒童之家”建設實行項目化管理，使其更好地解決留守兒童問題。

一、“留守兒童之家”項目實施的必要性研究

（一）傳統管理留守兒童方法存在的問題

（1）隔代監護：隔代監護是指父母都外出進城打工以后，由祖輩（爺爺奶奶/外公外婆）來照看留守兒童的監護模式。但是這種模式缺點在于監護人的年齡偏大、受教育程度有限、身體健康程度偏差等原因導致留守兒童成長影響。

（2）親朋監護：親朋監護是指由和外出父母關系很好的、也是最信任的近親、鄰居或其他朋友來做留守兒童的臨時監護人的監護模式。實驗證明，親朋監護只注重代管兒童身體狀況而很少顧及心理健康。

（3）同輩或自我監護：同輩或自我監護是指家中兄弟姐妹比較多且年齡差距比較大，在父母均外出的情況下，由年齡稍大的兄弟姐妹來照顧年齡較小的孩子，充當留守兒童監護人，或者是留守兒童自己照顧自己的監護模式。

（二） 留守兒童存在的問題分析

（1）學習滯后。對于那些父母雙方都外出打工的兒童，監護人是臨時的親戚朋友、兄弟姐們或者是隔代的爺爺奶奶、外公外婆等，沒有意識和能力給予留守兒童在學習上的輔導和幫助；同時，留守兒童年齡比較小，不太懂事，學習上缺乏主動性、自覺性，逃學和輟學的很多，留守兒童的學習成績大部分排在中下水平。

（2）心理失衡。由于留守兒童長期和父母不在一起生活，心里話沒有對象傾訴，也缺少家人的正確引導，所以，留守兒童對外界事務的認識很容易產生偏差，逐漸導致性格發展有問題，存在明顯的性格缺陷。當留守兒童普遍存在以下這些問題的時候，如經常感覺孤獨無助，心理壓力越來越大；經常不想跟任何人說話溝通交流；經常感到孤獨空虛等，這些心理上的不平衡就會嚴重影響他們的健康成長。

（3）行為失范。留守兒童大多數是1～14歲，正處于身心快速發展的時期，對外界很多事物充滿了好奇感和新鮮感。由于缺乏父母的親情關愛和正確的指導教育以及社會的支持，就導致留在農村老家的孩子們很容易在道德觀念和道德行為等方面造成負面影響。

（4）安全堪憂。由于缺少父母、學校和社會的有效監管管理，留守兒童的人身安全沒有保障，缺乏遭遇突發事件時的應變能力和自救能力，也很容易成為被傷害的對象。如貴州省畢節市5名男孩被發現死于街頭的垃圾箱內，5名男孩年齡均在10歲左右，父母常年在外務工或忙于農事，無暇照顧小孩，導致悲劇的發生。

（三）“留守兒童之家”建設引進項目化管理的意義

對長期性的組織而言，特別是項目型組織，項目化管理有著重要的意義，其中項目型組織的活動及目標主要是通過具體項目的運作形式進行的，通過對這些項目的管理從而提高組織對環境的應變能力和組織自身的綜合能力，在管理過程中通過細化責任、改進學習增強組織的靈活性與創新性。首先，它可以為“留守兒童之家”的建設提供豐富的理論指導。其次，項目管理與“留守兒童之家”建設兩者也顯現出互相催化的良性現象的公益項目組織得到了良好的生存和發展。第三，為公益項目組織運行的管理提供了更多的幫助。

（四）“留守兒童之家”項目化管理內涵建設

“留守兒童之家”項目化管理是政府、學校和企業主動適應社會主義市場經濟發展、探索解決留守兒童問題的要求、對留守兒童工作進行自我創新的必然選擇，是“留守兒童之家”活動明確組織職能、構建工作格局、整合各種資源、提高工作效率的有效途徑。

第一，實施項目化管理是“留守兒童之家”建設的內在要求。“留守兒童之家”的基本職能要求我們照顧好留守兒童，讓他們的身體和心理及學習、生活等方面得到健康發展，解決農民工的后顧之憂。

第二，實施項目化管理是“留守兒童之家”實現科學管理的有效方法。同時基于引入建設“留守兒童之家”工作中，就是要虛工實做，變抽象為具體，變無形為有形，從宏觀著眼，從微觀入手，把軟計劃變成硬指標，一句話，就是讓“留守兒童之家”項目更加實事化、科學化、效益化，更好的解決留守兒童問題。

第三，實施項目化管理是破解留守兒童固有問題的有效對策。適應形勢發展的需要，解決留守兒童的工作方法發生了積極的變化，如重活動輕服務、基層組織力量薄弱、人員缺少、資金不足等，解決這些問題最根本的是要在工作方法上進行變革，比如按項目來設計工作，把留守兒童工作做實做好。

（五）項目化管理在“留守兒童之家”建設中的發展趨勢

隨著市場經濟環境和整個社會環境都發生了巨大變化，基于“留守兒童之家”活動和項目管理之間存在相通之處，可以通過尋找它們之間的結合點，界定出恰當的適用范圍，將項目化管理模式引入“留守兒童之家”活動的管理中。項目化管理模式與“留守兒童之家”建設公益活動在理論、管理模式、管理組織、活動內容、管理工具上存在著諸多契合點，其中引入項目管理模式，在活動各階段采用適合的管理方法，利用項目管理工具中的工作分解結構圖、任務矩陣圖等對活動進行科學管理，緩沖和化解沖突，將使活動效果得到明顯改善。

二、“留守兒童之家”項目化管理模式研究

（一）“留守兒童之家”項目化管理模式

（1）學校主導型模式。很多農村地區，農村剩余勞動力外出打工，留下孩子在農村老家讀書，這些留守兒童的監護和教育等方面存在很大問題。有些地區農村中小學成立了“留守兒童之家”，讓這些留守兒童在課下有吃、住、玩、學習的地方，也有專門的人員照顧這些留守兒童。

（2）政府主導型模式，政府主導型的“留守兒童之家”建設，主要是在婦聯和團委的組織下，建設“留守兒童之家”項目，幫助外出務工的農民工解決子女教育問題。

（3）企業主導型模式，很多企業加入公益活動行列中，他們為解決留守兒童問題出錢出力，建設“留守兒童之家”活動中心，資助困難的留守兒童完成學業。

（4）私人主導型模式，主要是社會上有些愛心人士自己出錢出力建設“留守兒童之家”，同時得到政府部門的支持。

（二）“留守兒童之家”項目化管理組織構建與運作

（1）構建原則。“留守兒童之家”項目化管理組織結構的構建原則：首先，項目化管理的組織結構模式應有利于“按項目管理”，有利于將項目管理的觀念滲透到“留守兒童之家”所有的業務領域和環節；其次，綜合考慮，整體規劃，結合實際，分步實施；再次，盡可能增加管理的靈活性，盡可能使組織結構多向發展，伸縮自如，虛實結合；最后，組織機構作為一種管理手段，設置的根本目的在于確保項目目標的實現。基于此，根據“留守兒童之家”目標和項目目標而設置，因事而設機構和劃分層次，因事設人和定崗定責，因責而授權，權責明確，權責統一，使各方面的關系清楚明確。

（2）組織架構。在構建“留守兒童之家”組織中，主要的管理機構有項目管理委員會、項目管理辦公室、職能部門、項目部、項目組等，如圖1所示。

（3）運作流程。“留守兒童之家”項目管理工作可由政府部門主要負責人領導下的設項目管理委員會（PMC）協調各項目組完成，項目組成員由不同職能部門的工作人員擔任。項目設立項目管理辦公室（PMO）作為設項目管理委員會（PMC）的常設執行機構，其主要任務是收集和提出項目建議、甄選和確認項目，形成預選項目清單；審核項目計劃和控制項目計劃、項目管理文件及報告信息；制定項目信息管理和項目會議制度，設立專門的信息管理員，協助項目經理召開定期和不定期的會議，傳達并存檔會議記要；建立獨立的項目管理文件體系，規定項目管理的工作程序和具體方法等方面統一的控制。如圖2所示。

（三）“留守兒童之家”項目化管理的效果分析

1、改善留守兒童現狀

“留守兒童之家”建立以來，改善了農村留守兒童住宿條件、飲食條件和學習條件等。同時關愛留守兒童還得到了來自社會各界愛心人士的響應，很多地區建立了農村留守兒童關愛基金，發動企業捐資，建立農村留守兒童維權中心，開通農村留守兒童維權熱線電話，開辟法律援助綠色通道，以及專項用于改善農村留守兒童伙食和食宿設施。

2、解決農民工的后顧之憂

隨著國家對關愛“留守兒童”工作更加重視，投入進一步加大，“留守兒童之家”建設項目也上了一個新臺階。很多中小學校建立了“留守兒童之家”活動室，師生共同管理，定期開放。“親情電話”、“親情QQ”讓父母的聲音和笑容溫暖了孩子，也讓背井離鄉的父母可以安心工作。讀書比賽、棋類比賽、卡拉OK、“每周留守之星”評選等一系列活動讓“留守學生”課外活動更加充實。主題班會、“留守兒童”心理講座，切實加強了“留守兒童”品德和行為習慣的養成教育。家訪、“中微校信通”定期與家長溝通，讓家長及時了解學生在校情況，也征集到家長對學校工作的意見和建議。“代理家長”、“每天給留守兒童一縷陽光”、定期免費體檢等讓“留守兒童”感受到了家的溫暖。

3、提高政府的服務水平

建設留守兒童之家是教育民生工程的熱點課題。為了實現關愛農村留守兒童工作全覆蓋，政府部門強化領導，明確工作職責，加強配套建設，完善規章制度，加強監督檢查，提升管理水平，扎扎實實的開展各項工作。同時利用政府部門與教育部門融合同各相關部門，進一步整合人力資源、陣地資源和信息資源，按照相對集中、共建共享的原則，統籌協調村級組織活動場所、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程、農家書屋、農村體育健身工程、中小學活動室、留守兒童之家等資源，全方位開展關愛留守兒童工作，能夠有效覆蓋廣大農村留守兒童的活動陣地體系，切實將這項民生工程做成民心工程及提高政府的服務水平。

三、結束語

“留守兒童之家”建設的項目化管理是一種趨勢，很多公益項目都已經引入項目化管理，同時在各個領域被廣泛運用。通過將組織內部的各項任務提煉分解，轉化成各個具體的項目，達到組織對外快速反應，對內整合、優化配置資源的戰略目標。基于“留守兒童之家”建設通過引入項目化管理必將獲得新的發展動力，不過隨著項目化管理在現實中的廣泛運用及其優點的體現，人們必會給這種管理模式一個全新的定位。

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（作者單位：重慶電力公司）