政策杠桿與旅游經濟

摘 要 隨著社會的高速發展，旅游業已經成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一。旅游業在城市經濟發展過程中的產業地位、經濟作用逐步增強，旅游業對城市經濟的拉動性、社會就業的帶動性、以及對文化與環境的促進性日益明顯。中國旅游業在發展初期明確了開發建設的基本方針。一方面堅持對外開放，廣泛吸引海內外各界資金；另一方面，充分利用社會資源，鼓勵國家、集體、個人投資建設旅游項目。這種方針推動了中國旅游投資市場的活躍，提高了旅游接待能力，為旅游業的繁榮發展創造了優勢條件。

關鍵詞 旅游經濟；政策微調

盡管目前中國旅游業的發展仍然存在諸多問題和障礙，尤其是旅游業管理體制和投資機制的市場化程度較低，但是從總體上來看，中國旅游業的投資環境呈現不斷優化的趨勢。預計未來10年間，中國旅游業將保持年均10.4%的增長速度，其中個人旅游消費將以年均9.8%的速度增長。到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

隨著社會的高速發展，旅游業已經成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一。旅游業在城市經濟發展過程中的產業地位、經濟作用逐步增強，旅游業對城市經濟的拉動性、社會就業的帶動性、以及對文化與環境的促進性日益明顯。

中國旅游業在發展初期明確了開發建設的基本方針。一方面堅持對外開放，廣泛吸引海內外各界資金；另一方面，充分利用社會資源，鼓勵國家、集體、個人投資建設旅游項目。這種方針推動了中國旅游投資市場的活躍，提高了旅游接待能力，為旅游業的繁榮發展創造了優勢條件。盡管目前中國旅游業的發展仍然存在諸多問題和障礙，尤其是旅游業管理體制和投資機制的市場化程度較低，但是從總體上來看，中國旅游業的投資環境呈現不斷優化的趨勢。預計未來10年間，中國旅游業將保持年均10.4%的增長速度，其中個人旅游消費將以年均9.8%的速度增長。到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

今年“十一”黃金周期間，“雙節”（中秋節與國慶節）八天長假，借助國家出臺的有關政策，我國旅游市場異常火爆，旅游接待總量和旅游收入均創歷史新高，顯示出較強的經濟拉動效應。特別受惠于高速公路免費通行政策，自駕出游火爆升溫，自由便捷的旅游方式使旅游人數大幅度增長。

一、國內旅游經濟的特點

旅游經濟是指由旅游者的旅游活動引起的，旅游者同旅游企業之間以及旅游企業同相關企業之間的經濟聯系。旅游企業為旅游者提供相應吃、住、行、游、購、娛樂等服務，而旅游者給付一定報酬，從而形成了旅游者與旅游企業之間的經濟聯系。旅游企業為安排好旅游者的旅游活動，需要同有關其他企業或部門發生經濟聯系。這些經濟聯系便構成了旅游經濟的內容，它是國民經濟運行的一部分。國內旅游經濟的特點：

1.逐步寬松的經濟條件

近年來，國家和地方的財政收入有了較大的增長，人民收入不斷提高。一方面，有更多的資金可用于發展旅游業所需的資金投入，另一方面，居民的旅游消費支出有很大的增長潛力，這些良好的市場條件為未來幾年中國的旅游業提供了較為寬松的發展空間。

2.趨于成熟的旅游經濟政策

國家大力扶持和推動旅游業的發展，各級地方政府積極維護旅游產業的發展。同時，重視生態環境保護的方針政策也為旅游經濟發展提供了政策性的指導方向。

3.加快旅游生態環境建設的步伐

國家把生態環境建設和資源開發結合起來，不斷加強對自然生態環境的建設和保護，制定了《全國生態環境建設規劃》，并要求各級地方政府，明確建設目標、任務和重點，全面實施天然林資源保護工程，精心組織生態環境的綜合治理，實施退耕還林等工程。這一切都為旅游生態環境的建設提供了根本性的條件。

4.走向全國的旅游市場

未來幾年，國家將繼續加快和發展旅游產業，完善旅游市場法制建設，依法治理和規范旅游市場秩序。在加強生態環境保護和建設的基礎上，大力發展基礎設施建設。同時，大力整頓旅游公司及中介機構，以提高服務質量，保護消費者權益。這些措施對于開發旅游資源，促進全國旅游市場的健康發展具有極為重要的意義。

二、政策杠桿拉動假日旅游經濟

全國假日旅游部相關會議辦公室發布報告顯示，在今年中秋、國慶8天長假，全國共接待游客4.25億人次，比去年“十·一”黃金周增長40.9%；實現旅游收入2105億元，比去年“十·一”黃金周增長44.4%。

今年中秋節、國慶節雙節期間，在全國首次實行重大節假日收費公路小客車免費通行和174家景區門票降價兩大利好政策的刺激下，百姓出行意愿明顯增強，黃金周期間旅游人數和旅游收入雙雙增長，與旅游緊密相關的吃住、娛樂、休閑、購物等消費得到有效拉動。

重大節假日期間收費公路免費通行政策極大地刺激了人們的旅游熱情，有專家預計，雖然這次小型客車8天免費通行政策致使全國收費公路減收200億元，但是實際上是與民讓利200億元。

從受益最大的旅游業來看，全國各大景區接待量都超過了歷史最高水平。一般說來，旅游景區門票只占到人們旅游消費支出的一小部分，吃、住、行、購、娛才是旅游消費的大頭，這個黃金周讓餐飲、住宿、土特產和旅游紀念品銷售等行業受益匪淺。

三、國內旅游經濟的調整重點

黃金周期間，華山、廬山、泰山、武當山曾一度出現游客擁堵的問題，受到社會廣泛關注。針對景區“井噴”式客流，某些景區立即啟動應急預案，將游客有序疏導至周邊區域；同時放緩售票節奏；通過高速公路、LED屏幕及電信運營商及時發布提示信息。這些做法為疏導游客發揮了重要作用。

“無論是經濟繁榮還是經濟下行，老百姓對旅游的需求沒有變，其最直觀的表現就是玩得開心、舒心。”首都經貿大學教授蔡紅說，“目前，國內旅游服務質量總體水平與人民群眾期待還有較大差距，需要不斷加強服務、創新管理。”

1.政策方面微調，效果明顯

黃金周期間，高速公路首次對小型客車免收通行費，激發了很多人的出行愿望，特別是家庭出行數量激增。而節前多個旅游景點下調門票價格，一定程度上降低了旅游成本，同時也為景區帶來了吃住玩購等方面的更多收益。

2.改善供給，增加休閑資源

在我國，與13億人相對應的旅游資源匱乏，數量嚴重不足且大多數缺乏吸引力。各地在旅游資源的開發上也大多缺乏開闊創新的思路，除去一些傳統景點，很難再看到新的旅游項目和品牌。因此，鼓勵供給創新，增加休閑資源，開辟新的旅游市場至關重要。

3.整改環境，規范旅游市場

黃金周之前，多地旅游管理部門已經出臺相關措施整頓旅游市場，公布監督電話，嚴防欺客、宰客事件發生。但是不文明的行為還是時有發生，在首都北京也不例外（如打著各大旅行社旗號的北京一日游活動等）。有些景區，為了挽回旅游形象和信譽，大力加強管理和服務水平，在降低旅游服務價格的同時，努力提升服務質量。相應的旅游管理、服務、監督等一系列相關制度要及時跟上，進一步規范市場秩序，凈化市場環境。

4.大力發展咨詢和中介業

隨著旅游市場的發展，咨詢業和中介業將會大力發展。同時，完善的咨詢和中介業有賴于各地政府的扶持和規范管理，只有這樣才能確保游客在當地的旅游過程中，得到詳盡和正確的信息服務，從而加大對游客的吸引力。

5.加強旅游經濟的服務意識

服務意識的培養，關系到旅游市場的興旺發達。中國旅游經濟發展的薄弱環節之一就是缺乏服務意識，游客所到之處，常常被欺騙和挨宰，導致游客也不愛護當地的風景和設施，亂扔垃圾，亂割亂劃，破壞設施，形成惡性循環。優良的服務意識和水平是保持和維護旅游市場健康發展的源泉。

參考文獻：

[1]林南枝，陶漢軍.旅游經濟學（第3版） [M].天津：南開大學出版社，2009.

作者簡介：吳 瓊（1981-），女，湖北荊州人，武漢東湖學院經濟學院教師。