湘西自治州中等職業教育發展存在的問題與對策

摘 要 湘西自治州中等職業教育當前存在的主要問題是：教育質量有待提升；內部結構不合理，教育發展資源不足。在后續的發展過程中，政府部門應注意積極引導，通過優化配置中等職業教育資源，有針對性地加大中等職業教育投入，加強師資隊伍建設，走出一條特色發展之路。

關鍵詞 湘西自治州；中等職業教育；發展現狀

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出要大力發展職業教育，并把中等職業教育的發展視為重中之重。自《綱要》實施以來，全國各級教育行政部門及各級各類職業院校積極響應號召，制定了相應的發展規劃。在此背景下，我們通過對湘西自治州中等職業教育發展現狀進行了調查，并結合國家相關政策及當地教育行政部門制定的中等職業教育發展規劃，試圖提出促進當地中等職業教育發展的一些建議。

一、湘西自治州中等職業教育發展存在的主要問題

改革開放以來，在各級政府的重視和扶持下，各類中等職業學校經過努力探索，湘西自治州的中等職業教育發展取得了顯著的成就，為當地和其他地區的經濟社會發展培養并輸送了大量人才。從當前現狀出發，本文認為，湘西自治州的中等職業教育發展還存在著一系列亟需解決的問題。隨著教育規模的日益擴大和教育資源的日益優化，這些問題可以歸結為三個大的方面的問題：一是教育質量有待提升；二是內部結構不合理，三是教育經費長期不足。

1.教育質量有待提升

中等職業教育質量落實到教育實踐中，即是對培養對象質量具體要求的規定，是衡量人才是否合格的質量規格。當前，湘西自治州的中等職業教育質量的普遍偏低，在無形中阻礙了當地職教意識的普及和提高，甚至會降低了中等職業教育的吸引力。究其原因，不外乎以下兩個方面。

首先，湘西自治州的中等職業學校顯然存在著只求規模擴展，不重教育質量的錯誤傾向。在教育規模不斷擴大的過程中，中等職業學校所招收的學生均是經過普通高中招生篩選后分流過來的，生源質量難以保證。再加上中等職業教育資源，特別是經費、設備、師資等教育資源在數量上的不足，使得湘西自治州內的中等職業學校整體上的辦學承載能力受到極大的限制，無法在擴大辦學規模后為中等職業教育質量提供基礎性保障。

其次，從中等職業教育模式來看，湘西自治州的職業教育模式大都向發達地區學習，引進的教育模式與當地的教育實際情況不符。當前州內的大多數中等職業學校采用單一的“訂單式”人才培養模式，這種緊跟市場的職業教育模式看似與市場需求相適應，實際上嚴重影響了原有的課程設置及課堂教學秩序。這就導致在辦學過程中許多中等職業學校對于自身的辦學方向把握不夠，盲目追隨市場，缺少自主性和特色，對培養目標的市場定位不準，嚴重影響了人才培養質量。

2.內部結構有待優化

（1）中等職業教育資源統籌布局不合理。雖然州內的每個縣（市）都建成了中等職業教育學校或職教中心，但是當前的中等職業教育資源分布明顯呈不均衡分布。大量優質的中等職業教育資源主要分布在中心城市，其他縣域在中等職業學校數量、各種教育教學設備設施、師資以及教育經費等方面所占的比重很小。例如，在2010年實行職業教育資源整合之前，從全州職業院校的區域分布情況看，8個縣市共有14所中等職業學校（其中古丈縣沒有中等職業學校），占43.75%，其余18所均辦在州府所在地吉首市。

（2）中等職業教育結構不合理。湘西自治州中等職業教育結構的不合理主要指的是公辦中等職業教育與民辦中等職業教育還未真正統一起來。從辦學結構看，湘西自治州中等職業教育主要采取政府辦、部門辦、民辦三種形式。與政府部門主導的公辦中等職業學校相比，民辦中等職業學校較少受教育體制影響，貼近人才市場辦學，了解市場需求，辦學形式比較靈活，并且教育質量相對較高。截至到2010年，全州的18所中等職業學校中，有8所是民辦中等職業學校。全州中等職業學校在校學生人數為26047人，民辦中等職業學校僅有3771人。顯然，民辦中等職業學校雖有自己的優勢，但由于政府的扶持不夠，而自身力量又比較弱小，其教育規模很難擴大。湘西自治州內的大部分民辦中等職業學校不僅沒有固定的辦學場所，且在辦學過程中受到了包括行政的諸多因素的束縛，難以真正發展起來。

（3）教育經費長期不足。如前所述，湘西自治州中等職業教育雖然已經具備了一定的數量，但可供后續發展利用的資源還遠遠不足。特別是教育經費投入、教育教學設備、師資等發展要素的缺乏，已經成了制約中等職業教育實現轉型發展的主要障礙。其中，中等職業教育經費不足，是湘西自治州中等職業教育發展過程中面臨的最大困境。2005年，全州中等職業教育經費為4086.30萬元，校均經費為127.70萬元，生均經費為1540.8元。中等職業教育經費的歷史最高數額年份為2009年，為10226.6萬元。而2010年湘西自治州中等職業教育經費總額比2009年有所減少，為9725萬元。與2005年相比，中等職業教育經費在總額上增長了1.58倍；其中校均經費為540.28萬元，增長了3.23倍；生均經費為2860.3元，增長了1倍多。由此可知，湘西自治州中等職業教育經費投入總額及生均經費還很低，且絕對數量也不能滿足其辦學需要。資金投入不平衡是由有限的資金總量和單一的資金供給渠道造成的。湘西自治州內的中等職業學校只有財政一條資金供給渠道再加上區域內經濟落后，難以吸引外資辦學。即便是財政安排的中央轉移支付教育資金，90%左右已被中等職業學校用于支付教師工資，剩下不足10%的資金用于危房改造，更談不上擴大和發展職業教育規模。由于資金投入，特別是公共財政教育經費的缺乏，湘西自治州大部分中等職業學校基礎設施、實驗儀器設備差，教學設備落后，實訓場地建設大多不能適應發展的需要，辦學水平明顯落后于省內其他地區。

二、針對湘西自治州中等職業教育發展的建議

針對湘西自治州中等職業教育的發展現狀及存在的主要問題，本文嘗試提出如下建議。

（1）政府部門積極引導。湘西自治州中等職業教育發展要避免短期效益， 應在一定的政治、經濟、社會、歷史文化發展環境下來進行決策。《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》的出臺為湘西自治州中等職業教育實現跨越式發展提供了前所未有的歷史機遇。該項規劃把農村勞動力素質的提升作為包括湘西自治州在內的武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的重大舉措，其中的最重要的途徑就是要把大力發展中等職業教育與區域經濟社會發展統籌起來。第一，服務國家產業振興規劃，對應若干重大產業和關鍵行業，確定實訓基地建設的重點專業領域，特別是裝備制造、電子信息、汽車、物流、紡織、石化、現代農業和民族文化等產業相關的專業領域。第二，應在政策上向民辦中等職業學校有所傾斜，積極提供各種方便，提高其發展的積極性。第三，鼓勵行業辦學，支持本地各類教育培訓機構開展訂單、定向培訓，加強與發達地區職業院校聯合辦學。第四，加大縣級職教中心建設，以縣統籌縣內各部門各層次的學習培訓，真正落實好政府的服務責任。

（2）優化配置中等職業教育資源。自2008年開始，湘西自治州開始進行中等職業教育資源整合。在宏觀上，當地教育行政部門整合中等職業教育資源時應堅持“中心為主”的原則，形成以吉首市為中心，其他縣市均衡分配的中等職業教育資源分配格局。同時，堅持資源向優質中等職業學校集中的原則，清理整頓中等職業學校辦學機構；整合職教資源，擴大單校規模辦學效益；加大對農村中等職業學校的投入；建立中職學校辦學水平和質量評估機制，對評估不合格的實行紅黃牌預警和退出制度；加快國家級和省級重點中職學校等優質資源建設，啟動區域性、開放式、資源共享型實訓基地建設。在微觀上，湘西自治州應依據州內的中等職業學校布局情況，以專業建設為基礎，探索中等職業教育集團化辦學，組建農業、旅游、手工等行業引領型職教集團，依托行業背景，形成整體優勢，突出專業特色。

（3）有針對性地加大教育投入。湘西自治州當前中等職業教育經費主要來源于政府部門的財政撥款，經費渠道單一，難以為中等職業教育提供更多發展經費。由于湘西自治州固定的教育資金投入不足，很難靠本地區自身社會經濟水平來提高中等職業教育的發展。因此，首先，中央和省級政府部門要強化政府的宏觀調控，加強對湘西自治州中等職業教育的投入，其中既包括財政性投入，更包括技術人才的投入。必須在加大辦學資金投入的基礎上，大量更新和引進教育教學設備，為中等職業教育的發展創造物質條件。可出臺政策選派各類優秀人才到當地工作，特別是選拔優秀技術人才到為中等職業學校服務，為當地中等職業教育的發展注入新鮮血液。其次，必須創新職業教育投入機制，加大政府部門對中等職業教育經費投入；完善中等職業教育公共財政投入政策和技能人才培養成本分擔機制，健全政府為主、多方投入的中等職業教育經費保障機制。最后，整合教育、農業、扶貧、勞動保障等相關部門的培訓資源及資金，統籌規劃組織實施。

（4）走特色發展之路。《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》中的“中等職業教育資源整合與東西合作推進計劃”提出以服務區域經濟社會發展為導向，通過支持國家中等職業教育優質特色學校建設和扶持中等職業教育民族特色學校建設推動西部民族地區中等職業教育跨越式發展。發展西部民族地區的職業教育，要以當地的特色經濟為著眼點，做到揚長避短，實行區域內經濟與區域外經濟之間的優勢互補。發展職業教育可根據當地民族地區優勢的資源特點開辦相應的專業。湘西自治州在發展中等職業教育時，要統籌規劃、合理分工，發揮整體優勢和規模效益。州內的中等職業學校可以根據當地的土家族、苗族等民族文化增設與民族文化產業相關的旅游刺繡、紡織等特色專業，著重開發民族文化產業中不可替代性的專業，從而保持民族文化產品生產的區位優勢。當地發展中等職業教育要加大對不同民族文化產品的研究，把產品的民族性、時代性和商品性有機地統一起來。總之，要將中等職業教育的發展同當地民族經濟文化的發展有機地統一起來，最終實現中等職業教育與當地經濟社會的協調發展。

基金項目：本文為中南民族大學大學生科研創新基金重點項目“湖南省湘西自治州中等職業教育發展模式創新研究”（項目編號：KYCX110020E）主要研究成果之一。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）.www.gov.cn.

[2]武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）.http：//www.docin.com.

[3]楊秀軍. 民族地區職業教育發展的策略[J]. 中國民族教育，2006（01）：13-15.

作者簡介：張 進（1990-），男，穿青人，貴州納雍人，中南民族大學公共管理學院教育學專業2009級本科生，研究方向：中等職業教育；張 楊（1990-）苗族，湖南鳳凰人，中南民族大學公共管理學院教育學專業2009級本科生，研究方向：中等職業教育。