淺談新時期和諧黨群關系的構建

摘 要 改革開放三十年來，中國取得了舉世矚目的成就。這要歸功于中國共產黨領導中國人民進行艱苦奮斗的偉大成果。進入新時期，中國的經濟快速發展，但隨之而來的黨群關系問題越來越凸顯，構建和諧黨群關系已成為我黨的當務之急。筆者針對當前黨群關系不和諧的問題凸顯，并分析出現這些問題的主要原因，進而提出了一系列的解決問題的途徑，希望有助于構建新時期的和諧黨群關系。

關鍵詞 黨群關系；問題凸顯；主要因素；構建；有力途徑

一、當前黨群關系不和諧的問題凸顯

1.黨群關系目標指向出現偏差

在疾風暴雨式的革命斗爭時期，黨群關系呈現出極強的目標指向性，朝著一個共同的目標融合發展；而進入新世紀以來，黨群關系的目標指向變得不那么強烈和清晰了，甚至出現目標的偏差。這種目標偏差，首先表現在少數黨員干部在共產主義理想、信念上的淡漠甚至喪失。這與大多數信仰共產主義理想的干部及群眾產生了目標的不一致；不僅如此，廣大群眾中也有一部分人對共產主義信仰和理想產生動搖，極少數甚至產生逆反心理和抵觸情緒。其次，還表現在一些地方和組織在某一階段制定的目標脫離實際，與群眾的利益要求產生距離。由于黨內有些干部不注意傾聽群眾呼聲，把對上級負責與對群眾負責割裂開來、對立起來，因此制定的本部門、本地區的政策、措施和工作目標，不能從本地的實際和群眾的利益出發，結果得不到群眾的信任和支持。

2.黨群之間的思想隔閡有加深的趨勢

一是從經濟領域來看，黨實行一部分人一部分地區先富起來的政策，使許多人迅速擺脫貧困，走上了小康之路。然而，隨著收入差距的不斷拉大，廣大群眾特別是那些低收入者、廣大農民、下崗職工，感到一種不公正感，從而使群眾懷疑黨制定這一政策的初衷。二是從政治領域來看，黨已經或正在進行的一系列政治改革措施，如“三推兩考一選”、“兩推一選”選拔村干部，在試行過程中，由于受到宗族派別、黑惡勢力等因素的干擾而流產或變形，使一些不明真相的人對黨推進民主政治建設的決心和誠意持懷疑態度。此外，久治不愈的黨內腐敗現象與人民群眾的期望還有一定的差距，影響群眾對黨的信任。三是在社會生活和思想領域中，一些人的思想出現了混亂和渙散。各種物質利益矛盾導致了一些人的心理失衡；追求利益最大化的目的誘發的拜金主義、功利主義、個人主義和自由主義，造成了一種浮躁情緒。

3.黨群關系中利益矛盾凸顯和增多

由于我國的市場經濟發展正處于要徹底改變原有利益格局和利益關系的階段，因此不可避免地會產生大量的人民內部利益矛盾，而且這種矛盾在所有矛盾中表現得最突出、所占的比重也最大。過去，黨群之間，政治關系、思想關系、感情關系成份相對多一些，盡管這種關系的背后也有利益關系，但畢竟是間接的、隱性的。而目前黨群關系中，利益矛盾已經開始由“幕后”走向“臺前”，變得直接化、表面化。當前黨群關系中，利益問題比以往任何時候都更為突出，群眾更為真切地意識到自己的利益，敢于公開直接地表達、提出自己的利益要求。當群眾的利益得不到滿足時，他們習慣采取各種過激行為，往往容易導致黨群、干群之間的利益正面沖突，引發激烈的矛盾對抗。

二、影響當前黨群關系和諧的主要因素

1.影響黨群關系和諧的經濟因素

對人民群眾而言，他們對執政黨的最根本的要求，就是通過發展經濟滿足其物質利益需求。在當前的社會問題中，利益矛盾是最主要的矛盾。利益矛盾一方面是指經濟發展與人民群眾利益需求的不同步而帶來的矛盾。改革開放給群眾帶來的最大變化，就是對利益追求的自主性大大增強，人民群眾要求改善生活的愿望日益緊迫，社會利益需求呈幾何增長的態勢，而我們現有的經濟發展速度和質量還不能夠充分地予以滿足。利益矛盾另一方面指的是利益分配不公帶來的矛盾和沖突。由于我們的分配制度、利益均衡體制的不完善，目前我國出現了較為嚴重的社會分配不公和社會貧富分化問題，成為影響黨群關系和諧的重要因素。

2.影響黨群關系和諧的政治體制因素

目前我國民主政治建設相對滯后、領導體制過于集中的情況沒有根本改變。公共權力運行缺乏有效制衡和監督、決策的科學化、民主化程度不高，不能充分滿足人民群眾不斷增強的民主參與意識、參與能力。政治參與的供需矛盾。使得相當一部分人在其政治參與訴求在體制內得不到滿足的情況下。不能正確對待利益調整、容易產生失衡心理和仇官仇富心理，從而選擇體制外的途徑甚至以違法手段來滿足個人利益。近年來各地不斷發生的群體性突發事件與此不無關系。因此，如果我們不妥善解決這一問題。人民群眾的民主熱情和政治參與就會下降，對黨喪失信心與認同感。長此以往，黨就有可能喪失民心、民意，最后喪失執政地位。

3.影響黨群關系和諧的干部因素

我們的干部隊伍，總體上看是保持了先進性的，是有戰斗力的。廣大黨員干部在改革發展穩定的各項工作中。在突發事件、關鍵時刻的考驗面前，發揮了先鋒模范作用。但是，在干部隊伍中也存在著與保持先進性的要求不適應的問題：有些干部理想信念動搖，執政意識淡薄，帶領群眾前進的能力不強。先鋒模范作用發揮得不好；有些領導干部思想理論水平不高，依法執政能力不強，解決復雜矛盾本領不大，又不能根據社會生活和群眾思想的新變化，不斷提高自身素質和能力，從而造成“本領恐慌”。用老辦法處理新問題，引起群眾不滿，甚至使矛盾激化；有些干部一事當前先替自己打算，權衡個人得失，對黨和人民的事業缺乏事業心和責任心，為了保官位、保選票，明哲保身；在領導崗位上“打太極拳”，能推則推，能拖則拖，回避矛盾，不得罪人。這些問題不僅會影響一個地方的發展，影響黨的形象和黨的執政成效。而且會使人民群眾對黨和政府失去信心，甚至產生對抗情緒，破壞構建和諧黨群關系的群眾基礎。

三、構建和諧黨群關系的有力途徑

1.落實科學發展觀，努力發展，不斷滿足人民群眾的經濟需求

（1）致力于發展經濟，不斷提高人民群眾的生活水平。發展是硬道理，中國解決所有問題的關鍵在于依靠自己發展。社會主義初級階段的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這一矛盾貫穿我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各個方面，制約和決定著其他各種矛盾。人民群眾在衣食住行、就業、教育、環境等問題上的困難與矛盾，無不與經濟發展的狀況有關，實際上是主要矛盾在不同側面的反映和表現。經濟不發達，生活得不到改善，群眾便會對黨的路線方針政策產生懷疑，產生不滿情緒。因此，大力發展社會生產力，增強整個社會的物質基礎，努力提高人民群眾的物質文化生活水平，是營造和諧黨群關系的基礎。

（2）協調利益關系，使全體人民共享改革發展的成果。對人民群眾來說，利益問題是非常敏感、非常重要的問題，他們通常以此為標準來決定對政黨的選擇。所以，要密切黨群關系，必須代表人民群眾的根本利益。人民群眾利益的實現程度和范圍與生產力發展水平是相一致的，解決中國一切問題的關鍵在發展。所以，我們必須把發展作為執政興國的第一要務，大力發展生產力，立足于把“蛋糕”做大，以滿足人們不斷增長的物質利益和其他利益的需要。同時，我們也需要特別注意如何把“蛋糕”切好，以保證全體人民共享發展的成果。我們要充分發揮執政黨的利益整合功能，加大利益整合的力度，調整利益分配關系，盡快建立與改革目標相適應的、體現公平與公正的社會利益結構，讓廣大人民群眾充分享受改革的利益成果，從而調動廣大人民群眾生產和生活的積極性和主動性。

2.推進民主政治建設，奠定構建和諧黨群關系的政治基礎

（1）發展黨內民主，實現利益有效整合的目標。因為來自不同階層的黨員，分別是其所聯系的部分社會成員的代表，分別代表了不同階層的利益訴求和愿望。只有在黨內充分發揚民主，充分尊重黨員的民主權利，珍惜來自各方的不同聲音，才能把不同階層的利益訴求通過黨員權利的行使，反映到黨內來，使黨的決策制定建立在對全局通盤考慮基礎之上。通過廣泛而充分的黨內民主，代表社會不同群體的黨員可以競相發表自己人的意見和觀點，把社會利益沖突和矛盾匯集到執政黨內部，最后通過平等的討論、對話、溝通，形成符合社會各方面利益要求的相對公平、公正的決策，充分體現黨的代表，社會最廣大人民利益要求的價值追求，不斷鞏固和擴大黨的階級基礎和群眾基礎。

（2）積極推進社會民主建設。積極推行社會民主是密切黨群關系的外在保證。要構建和諧的黨群關系，我們就必須按照十七大精神，積極推進社會民主建設。要積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯系的渠道，以民主集中制來處理各種利益關系和解決各種矛盾，努力使黨的路線、方針、政策符合人民的根本利益。要努力改革和完善基層民主選舉制度，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度；要建立健全廣大人民群眾參與決策的制度、決策議題的提出制度、決策信息反饋制度、人民意志表達制度以及重大事項社會公示和社會聽證制度、決策論證和評估制度等，確實通過座談、走訪、信訪、聽證、征求意見、社會調查、輿情分析、傳媒等方式進一步疏通和拓寬民意表達渠道，尤其是保證農民群眾、困難群眾的話語權，改變目前存在的“上情下達易，下情上達難”的狀況，從而擴大群眾的有序的政治參與，增強群眾對黨和政府的認同感、信任度和支持度，為構建和諧黨群關系奠定政治基礎。

3.加強干部隊伍建設，奠定構建和諧黨群關系的組織基礎

（1）加強對干部的教育，提高干部素質。要重視加強對干部進行馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，通過教育，促使各級黨組織、領導班子和領導干部牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾；堅持黨的群眾路線，深入基層創造性地開展工作。帶著責任、帶著感情，深入到群眾之中，關心他們、溫暖他們，幫他們排憂解難，從而取得人民群眾的信任、理解和支持。要加強對干部進行黨的路線、方針、政策和國家法律法規教育，使干部吃透上級精神，明確上級政府的意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實，使人民群眾得到實惠。要加強對干部進行市場經濟知識、科技知識、現代管理知識等方面的培訓和指導，不斷開拓干部的視野，豐富他們的知識面，提高他們帶領群眾發展經濟，實現共同富裕的能力。要通過查處典型違紀案例，積極開展廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的能力，保持隊伍的先進性，增強黨對群眾的感召力。

（2）深入持久地開展反腐敗斗爭，保持干部隊伍的先進性和純潔性。要研究新時期腐敗現象的特點，及時制定、調整和充實反腐倡廉的黨內法規，加快完善國內的法律法規，適時地將那些經過實踐檢驗、比較成熟的規定、依照法定程序上升為國家法律法規，使之與國際接軌，為高效率地反腐敗打下堅實的基礎；更好地用法律和制度規范權力的運行、約束干部的從政行為。要加強監督機制建設，增強工作的透明度，使黨內監督、人民監督、法律監督和社會監督有機結合起來，把腐敗遏制在最低限度內，直至鏟除，保證黨的先進性。要堅決貫徹從嚴治黨的方針，對黨員領導干部的違紀違法問題要敢于揭露，認真開展查處工作，集中精力查處大案要案，嚴懲腐敗分子，同時要加大糾風工作，切實解決損害群眾利益問題，以實際成效取信于民，從而為構建和諧的黨群關系營造良好的社會氛圍。

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