高等教育大眾化：比較與啟示

【摘要】世界高等教育大眾化歷程中形成了美國模式、英國模式、日本模式、韓國模式等幾種較為典型的高等教育大眾化模式。這些模式所體現出來的特點值得我們學習和借鑒。

【關鍵詞】大眾化 高等教育大眾化 特點

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）12-0014-01

一、多國高等教育大眾化的模式

1.美國模式

美國高等教育，20世紀20年代啟動大眾化，20世紀40年代邁入大眾化階段，20世紀70年代進入普及化階段。綜觀美國高等教育大眾化的歷程，可以發現如下特點：辦學理念，面向并走向社會需求；法律保障，重視立法①；資金投入，以政府為主，多渠道②籌集經費；承擔主體，初級學院和社區學院；辦學體制，多類型、多層次、多形式的高等教育體系③；監督評估，對高校的整體評價與專業評價相結合、主觀評價與客觀評價相結合、定性評價與定量評價相結合；完成時間，20年；（毛入學率）年均增長率，3.8%；學生構成，成人大學生、女大學生、少數民族學生比重不斷增加等等。

2.英國模式

英國高等教育，1963年開始大眾化，1973年進入大眾化教育階段，1995年跨入普及化階段。綜觀英國高等教育大眾化的歷程，可以發現以下特點：辦學理念，在尊重傳統的基礎上在教育理想、目標等方面進行漸進式改革；法律保障，加強立法④；資金投入，以政府投入為主；承擔主體，多科技術學院；辦學體制，全日制和部分時間制大學⑤相結合；監督評估，成立了高等教育質量保證署（QAA）；完成時間，10年；（毛入學率）年均增長率，7.2%；學生構成，成人大學生、女大學生、少數民族學生比重不斷增加等等。

3.日本模式

日本高等教育，20世紀60年代拉開大眾化序幕，1975年邁入大眾化階段，1999年進入普及化階段。綜觀日本高等教育大眾化的歷程，可以發現以下特點：辦學理念，新舊大學理念兼收并容；法律保障，重視建立系統的法律保障體系⑥；資金投入，家庭投入主，政府投入為輔；承擔主體，私立大學；辦學體制，多類型、多層次的高等教育體系⑦；政府政策，制定了一系列促進高等教育發展的政策⑧；完成時間，24年等等。

4.韓國模式

韓國高等教育，20世紀五六十年代開始大眾化，1980年步入大眾化教育階段，1995年進入普及化教育階段。綜觀韓國高等教育大眾化的歷程，可以發現以下特點：辦學理念，教育先行；法律保障，重視制定有利于私立高等教育發展的法令⑨；資金投入，以民間資本投入為主，以政府投入為輔；承擔主體，兩年制“專門大學”；辦學體制，全日制和部分時間制大學⑩相結合；完成時間，6年；（毛入學率）年均增長率，13.8%；學生構成，成人大學生、女大學生、少數民族學生比重不斷增加等等。

二、多國高等教育大眾化模式的特點

1.樹立現代高等教育理念

國際經驗表明，樹立現代高等教育理念是實現并推進高等教育大眾化的必要前提。而擴大高等教育的涵義則是現代高等教育理念的核心內容之一。擴大高等教育的涵義是高等教育大眾化的發展前提。

2.建設完善現代高等教育系統

大眾化下的高等教育層次應該是金字塔型的。因此，我們要不斷建立完善多層次、多類型、多形式的高等學校和中等后教育機構，以滿足人們日益增長的強烈的接受高等教育的需求。

3.充分發揮現代高等教育職能

各級各類高等教育機構要充分發揮現代高等教育的主要職能，特色培養學生，培養學生特色，為本國、本地區服務，同時為全人類服務。

4.建立完善現代高校管理機制

高等教育的管理與課程設置應貫徹終身學習的原則，通過不斷的學習和進步為復雜化的高等教育人群提供專門化、多元化的優質服務，以不斷提高高等教育質量，保持學校的良好秩序，讓學生順利畢業與就業。

5.建立完善現代高等教育法律體系

加強高等教育法規建設。加強、改善政府對高等教育的宏觀調控，擴大地方政府的教育決策權和高等學校的辦學自主權。

6.建立完善現代高等教育經費管理機制

借鑒美、英、日、韓等國高等教育大眾化的經驗，結合我國高等教育經費投入的具體實際，我國應盡快建立完善以政府經費投入為主的、多元化的現代高等教育經費管理機制。

7.建立現代高等教育質量觀

《21世紀高等教育展望和行動宣言》指出：“高等教育的質量是一個多層面的概念”，要“考慮多樣性和避免用一個統一的尺度來衡量高等教育質量”。因此，我們必須建立現代高等教育質量觀，以推進我國精英高等教育與大眾高等教育的大力發展與和諧發展。

注釋：

①美國國會分別于1862年通過了《莫里爾贈地法案》、1944年通過了《退役軍人權利法案》、1958年通過了《國防教育法》、1963年通過了《高等教育設施資助法》、1964年通過了《民權法案》、1965年通過了《高等教育法》（1968年又對《高等教育法》進行了修訂）。

②美國公立高校收入來源主要包括學費，聯邦、州、地方三級政府的撥款和資助，私人捐贈、助學金及合同收入，捐贈收入，銷售和服務收入，其他來源等。

③美國高校既有社區學院、文理學院、綜合性大學、研究院、高等專科學院、技術學院、軍事學校和成人大學（校外課程、遠距教育、繼續教育）等多類型，又有?？?、本科、研究生教育等多層次，還有迅速發展的私立高等教育機構。

④英國政府分別于1988年制定了《教育改革法》、1992制定了《繼續和高等教育法》主《蘇格蘭繼續和高等教育法》等。

⑤主要指的是廣播電視大學、函授大學、開放大學和自學考試等多種形式的繼續教育和遠程教育機構。

⑥日本國會從1947年開始，通過了《教育基本法》、《學校教育法》、《社會教育法》、《文部省設置法》、《私立學校法》、《高等專門學校法案》、《短期大學制度法案》、《私立學校振興財團法》、《私立學校振興援助法》、《私立學校振興援助法施行令》、《專修學校法》等一系列教育法規。

⑦日本高校既有四年一貫制的國立、公立、私立大學，又有二到三年制的以私立為主的短期大學，還有五年一貫制的高等專門學校和修業年限一年以上的專修學校。

⑧日本政府分別于1957年制定了《新長期經濟計劃》、1960年制定了《國民收入倍增計劃》、1965年制定了《中期經濟計劃》、1967年制定了《經濟社會發展計劃》。這些計劃都反復強調教育對經濟發展的重要意義。

⑨20世紀60年代，韓國政府出臺了《產業教育振興法》、《職業培訓法》、《私立學校法》、《私立教師退休實施法》、《私立教師健康保險法》等一系列有利于高等教育發展的法令。

⑩主要指的是廣播電視大學、函授大學、開放大學和自學考試等多種形式的繼續教育和遠程教育機構。