寧洱蠶桑產業調研報告

【摘 要】本文通過對寧洱縣22年來種桑養蠶發展歷程開展調研，客觀地對蠶桑產業發展存在的5個主要問題進行剖析，結合寧洱蠶桑產業實際，明確三種對策，提出“12248”發展目標，重點實施十項工程，采取五條措施，加快發展。

【關鍵詞】寧洱縣；蠶桑產業；現狀；目標；對策；措施

1 蠶桑產業發展狀況

寧洱縣委、縣人民政府為調整農村產業結構，增加農民收入，自1991年7月開始試驗、示范、推廣種桑養蠶，至今22年。1992年發展桑園面積200.6畝，2004年種植桑園面積達8559畝，發種4109張，產鮮繭154.6噸，屬歷史最高。

“十五”期末，全縣種植有效桑園面積4194.7畝，分布在7個鄉（鎮），21個村委會，2372戶，占農村總戶數的6.5%。累計發種11，580張，產鮮繭404.9噸，實現產值1215.9萬元。

“十一五”期間，由于大力開發煙產業及其他生物產業種植，煙、糧、桑、經等產業爭地問題日益凸顯，導致挖桑棄養現象突出，到2012年末，全縣有效桑園面積2040畝，分布在6個鄉（鎮）13個村民委員會，分別在勐先鄉和平、先勝、雅鹿、宣德、謙樂、安寧6個村；德安鄉恩永、石中、永順3個村；普義鄉普治村；磨黑鎮慶明村；黎明鄉團山村；梅子鄉民樂村。種桑農戶418戶，養蠶農戶408戶，養殖蠶張1535張，鮮繭產量54.03噸，鮮繭產值182.63萬元。重點扶持培育重點戶131戶，其中：種植桑園3～8畝、養殖蠶種4～12張有123戶；種植8畝以上、養殖蠶種10張以上有8戶。年收入1萬～2萬元有41戶，3～4萬元有8戶，4萬元以上有1戶，年最高戶收入4.23萬元，畝產值最高達0.472萬元。每張蠶種扣除生產成本純利潤510元左右。

2 蠶桑產業發展中存在的主要問題

2.1認識問題

2.1.1干部認識問題

部分干部對產業整體思路理解不深刻，對生產過程了解不全面，對產業發展認識不到位，甚至置之不理。導致信心不足，決心不夠，思路不清，措施不力，布局不合理，停滯不前甚至后退，沒有一個鄉（鎮）作出過蠶桑產業規劃，由于利益和任務驅動個別鄉（鎮）動員桑區挖桑種煙。出現極少有宣傳種桑養蠶的，即便有也是履行職責而已，不抓落實。

2.1.2群眾認識問題

據對5個鄉（鎮）13個村民委員會26個村民小組167戶走訪了解調查調研。群眾有四種認識，一是22%農戶種桑養蠶多年，已掌握技術，有收益，不愿挖桑改行，堅持鞏固發展；二是31%農戶認為只要蠶繭價格隨行上升，種桑養桑稍加扶持，加以扶管，決不放棄；三是27%農戶有“等、靠、要”思想，只要政府能出臺落實像種煙那樣的扶持政策措施，能投資修路、擋壩，有資金扶持，可以種桑養蠶；四是20%群眾對蠶桑產業全過程不了解，也不想了解，絕對不種桑養蠶。

2.2 產業問題

經過22年種桑養蠶生產發展，蠶桑產業存在較多問題，但集中起來受五個方面的因素牽制。

2.2.1受傳統產業的牽制

受水稻、玉米、小麥及其他經濟作物等相對穩定收成影響，對種桑養蠶發展前景，比較效益了解不多。

2.2.2受勞動力投入的牽制

多數邊遠山區老弱病殘者留守家中，中青年外出打工或外出做其他產業，城鎮壩區壯勞力忙于建筑業，發展短平快產業，加之蠶桑屬勞動密集型產業，導致農村缺勞力。

2.2.3受烤煙產業的牽制

眾所周知，烤煙受國家政策的雙控，有政府做支撐，財政資金做保障，投入資金多，激勵機制活，財稅貢獻大，扶持措施強，種煙勁頭足。反之，蠶桑投入資金少，扶持措施少，沒有活機制，激勵辦法極少，以致種桑養蠶沒勁頭，得過且過、抵制思想較嚴重。

桑園高產、效益高的地方基本屬于煙田整合范圍，種煙噴藥后影響蠶生長發育，甚至中毒，導致煙、桑相互爭地、爭環境矛盾加劇，挖桑棄養現象十分突出。農戶種1畝烤煙，產值在2500～3200元之間，種1畝桑，產值在2410～2800元之間，煙、桑平均畝產值效益接近，但扶持措施相差大。

2.2.4受發展挫折的牽制

蠶桑種了挖，挖了種，反復折騰，部分桑農喪失信心，出現丟荒現象，部門、企業投入扶持不足，加之4年連續干旱，沒有多余資金修溝擋壩，給種桑養蠶帶來很大負面影響。

2.2.5受龍頭企業投入的牽制

公司出現“只要馬兒跑，不給馬吃草”、“只要蠶生繭，不管蠶死活”，佳浩公司一統普洱市蠶桑產業，投入資金、技術、人力少之又少，基本見不到總公司人員下基層進農戶指導服務，科技人員也從未有走出去培訓學習的機會，導致農戶及基層推廣人員喪失信心，看不到種桑養蠶的前程。

2.3基礎設施問題

目前，桑田規劃達不到科學水平，受生產規模限制，連片種桑面積小、地塊分散，不利于集中建設桑園道路，修建配套水利設施，抵御自然災害能力弱，建設蠶房難以回收成本，出現“等、靠、要”扶持資金建設蠶房，無扶持資金不建房，出現專用標準蠶房，小蠶共育室、蠶種催青室、大棚養蠶房建設滿足不了養蠶需要；導致技術指導，生產管理，生產資料、勞動工具等生產要素未能有效流通和科學配置，種桑養蠶效益難顯現。

2.4技術問題

2.4.1規模小，資金缺乏

蠶桑生產規模不大，爭取上級扶持資金比較困難，縣財政安排不出蠶桑技術推廣專項資金，新技術推廣難，難以做到技、物有機結合，新技術到位率低，綜合防疫不力，沒有有效控制蠶桑疫病、病毒病、膿病等重大疫病危害。桑園預防、養蠶技術，蠶桑病蟲害綜合防控技術不到位，難以推廣農業防治、生物防治和物理防治。

2.4.2技術培訓和服務指導不到位

從調研情況看，種桑養蠶技術普及不夠理想，多數桑農對種桑養蠶技術掌握程度欠缺，普遍存在桑園管理滯后，桑葉質量低下，桑葉利用不足，蠶苗喂養粗放，蠶繭等級不高一系列問題，極大制約了蠶桑產業發展。

2.4.3技術力量配備不足

目前龍頭企業只有5名蠶桑技術輔導員，縣蠶桑辦9名干部職工中有5名半路出家事業編制人員，年齡超過48歲，沒有系統學習過種桑養蠶技術，沒有外出學習機會，這些人員只能算技術熟練工，除承擔技術指導外，肩負發放蠶種、收購蠶繭、發動宣傳種桑工作，難適應新形勢下工作需要，其余4名為公務人員。

2.4.4工作方法不適應新形勢要求

寧洱縣種桑養蠶農戶較少，對種桑養蠶農戶的培訓和上門指導基本能夠滿足要求，但依靠原有的方法、原有的人員，培訓指導服務工作難以及時有效地全面覆蓋全縣種桑養蠶農戶，迫切需要改進方法，普及種桑養蠶常識，不斷更新技術知識。

2.5蠶種訂購發放有疑問

養蠶農戶多數反映，龍頭企業提供的共育蠶種，死亡率較高，出現質量問題，膿病病蠶率最高達6.3%，給桑農造成一定的經濟損失；發放蠶種隨意性大，實際領取到的蠶種數量少于訂購數量，出現有時訂購一張蠶種，實際只有0.8張左右；單位蠶種數量較少，蠶種數量計算困難，單張蠶種數較以往有所減少。

3 發展寧洱蠶桑產業對策與思考

根據市、縣“十二五”蠶桑產業發展規劃，結合寧洱蠶桑產業發展以現狀和主要問題，特提出三種對策與思考，供參考。

3.1提高認識，加強領導，真抓實干，創造效益

全縣各級黨委、政府及有關部門要提高對蠶桑產業認識，轉變觀念和工作作風，不折不扣抓蠶桑產業發展，建立寧洱蠶繭生產基地縣。

3.1.1明確目標，尊重客觀規律，堅持循序漸進發展

各級政府拿出資金、人力、物力，以開展蠶桑產業“1、2、2、4、8”工程建設為目標。即：建立1萬畝基礎桑園，養殖蠶種2萬張，實現產值2000萬元以上，達40kg，鮮繭產量800噸。在勐先、德安、普義、梅子、黎明、磨黑6個鄉（鎮），選擇和平、先勝、雅鹿、宣德、謙樂、安寧、恩永、石中、永順、普治、慶明、團山、民樂等13個村民委員會進行重點發展，從2013年起，選擇優勢區域，高起點、高標準每年新建高產優質桑園1600畝以上，力爭到2017年建成新桑園1萬畝，年養殖蠶種20，000張以上，達40kg，鮮繭產量800噸，實現鮮繭產值2000萬元以上。推動此項工作一是要科學統籌，系統規劃，制定中、長期規劃，對種植區域、產業發展階段、相關配套措施等進行統籌安排，明確目標和方向，要提供指導和理論依據。二是實事求是，有序推進。

3.1.2為完成目標任務，重點實施十項工程

（1）強村大戶工程建設。以培養蠶桑示范大戶為切入點，以建蠶桑專業強村為突破口，圍繞高產、優質、高效的目標，采取面上擴大、點上擴張，培養大戶、整村推進和綜合配套等措施，全面提高畝桑產葉量、畝桑產繭量和優質繭比例，增加蠶農收入。到2017年，培養桑園面積6畝以上、平均畝桑產繭量120kg以上、年鮮繭產量720kg以上的蠶桑示范大戶50戶；建設桑園面積100畝以上，平均畝桑產繭量100kg以上，年鮮繭產量10噸以上的蠶桑專業強組12個；建設桑園面積500畝以上，平均畝桑產繭量100kg以上，年鮮繭產量50噸以上的蠶桑專業強村1～3個，培養一大批強村大戶典型。

（2）新桑園建設。加強對現有2040畝桑園改造和管理。從2013年起，選擇優勢區域、高起點、高標準每年新建高產優質桑園1600畝以上，力爭到2017年建成新桑園1萬畝，確保新桑園每畝產葉量達到1500kg，產繭100kg以上。

（3）中低產桑園改造。從2013年起，每年改造400畝，通過良桑嫁接改造，老樹更新復壯、缺塘補株、改土、改水等措施，使現有2040畝中低產桑園達到畝桑產葉量1500kg、產繭100kg以上。

（4）小蠶共育室建設。按每30畝桑園配套建設一個100m2的小蠶共育室。到2017年，計劃建立200個。

（5）大蠶房建設。按照1畝桑園配套建設10m2大蠶房，確保養蠶設施配套、產量高、質量優。積極探索和改進大棚養蠶。

（6）清毒設施建設。按每戶3畝桑配套修建一個消毒池和購置一臺消毒機具，確保消毒到戶，全面徹底。

（7）蠶種催青室建設。圍繞桑園分布情況，按每建設1萬畝，扶持配套一個100m2的蠶種催青室，到2017年新建1個蠶種催青室。

（8）桑水工程建設。在山區和干旱地區，大力開展以集雨為主的小水池、小水窯、小引水渠等小型水源工程建設，提高灌溉保證率。

（9）推廣桑園間作套種。因地制宜，適時適度科學，推廣桑園立體種植技術，提高土地綜合效益。

（10）科技創新和推廣服務體系建設。一要穩定和完善縣、鄉鎮）、村組（蠶桑輔導員）三級蠶桑技術推廣機構，負責對蠶桑產業發展規劃落實和宣傳引導，開展技術推廣與服務，維護鮮繭收購市場秩序；二要健全科技創新體系，重點解決優良桑、蠶品種選育推廣、桑蠶病蟲害綜合防控、標準化省力化科學養蠶、桑園間作套種復合經營、蠶桑副產物開發利用、絲綢精深加工、新型蠶藥和蠶機具的研發利用等產業發展關鍵技術問題；三要加大蠶桑科技人才培養，加強對桑農的技術培訓指導服務，提高桑農的科技文化素質，使每戶桑農至少有一人能熟練掌握種桑養蠶的技術操作規程。

3.1.3 實現以上目標應采取五條措施

（1）加強示范帶動。建立一批蠶桑示范基地、蠶桑專業村、養蠶專業大戶，使農民看有基地、學有樣板。

（2）搞活龍頭企業。外聯市場、內聯農戶，在蠶桑產業發展中龍頭企業是蠶桑產業化體系的核心，是蠶農進入市場的載體，龍頭企業大力挖潛增效，降低成本，盤活資金，引進先進設備，加強管理，不斷提高效益。進一步開拓蠶桑繭絲及副產品市場，搞精深加工發展路子，通過龍頭企業帶動，穩步推動蠶桑生產的發展。

（3）健全服務網絡。按照“完善縣一級、健全鄉一級、延伸村（組）一級”的要求，建立健全蠶桑專家和蠶桑專業技術人員為主體的蠶桑推廣服務體系，采取聘用制、工資專戶的科技人員管理制度。

（4）促進科技推廣。建立健全社會化服務體系，增加第一線技術力量，加強蠶桑技術培訓，實行品種優良化，桑園管理科學化，養蠶技術規范化、消毒防病制度化，以達到優質、高產、高效的目的。搞好產前、產中、產后服務，大力推廣大棚養蠶、省力化養蠶等技術；變粗放經營為集約經營，降低生產成本，減輕勞動強度，解決生產場所限制等矛盾，提高經濟效益。

（5）強化領導作用。加強領導是蠶桑產業快速發展壯大的重要保證。加強領導機構力量，實行縣鄉領導，單位掛點扶持蠶桑基地制度，把蠶桑產業的發展列入鄉鎮年度目標管理的重要考核內容，出臺優惠政策和獎勵措施，對養蠶建房用地，苗木供應等給予適當扶持，改進宣傳欄、宣傳單、墻報等宣傳載體，大力宣傳種桑養蠶的比較效益，優惠政策，開導農民發展蠶桑產業生產。加強蠶種統一供應管理和蠶繭市場管理，維護蠶桑產業有序、健康的發展。

3.2穩步發展蠶桑產業

在現有機構不撤，人員不變，政策不變的情況下，以“鞏固提升、穩步發展、提質增效、整村推進”為基本思路，穩步發展蠶桑產業。

3.3 放棄發展蠶桑產業

目前和今后一段時間，“煙、經、糧、桑、生物藥業”等產業之間相互爭地、爭勞力問題日漸凸顯，整個大環境造成蠶桑產業不可能有大的發展，各級投入力度不大，制定不出活機制，拿不出扶持措施和辦法，可以大膽決定放棄，把該挖的桑園挖掉改種，把現有人員撤并，該退的退，該回原單位的調回原單位工作，其余人員，歸并縣農科局或重新恢復蠶桑站，隨行就市，盡力發展。