論中國市場化經濟的變革

摘要：中國經濟改革的過程是不斷市場化的過程，市場化改革實際上是由計劃經濟向市場經濟轉軌的制度變遷過程。經過30多年的改革歷程，中國經濟市場化程度已達到令人欣慰的70%的水平，成就是巨大的，但市場發育不均衡，與成熟的市場經濟目標模式還有不少距離。本文在揭示中國經濟市場化進程的實質的基礎上，對市場化程度作了計量分析，并提出了今后改革的方向。

關鍵詞：市場經濟 變革過程

一、中國經濟市場化的實質和進程

中國經濟的市場化改革實質上是一場深刻的制度革命。30多年的實踐證明，計劃體制由于信息不完全、產權不清晰、計劃者自身能力的限制等原因，這種經濟的交易成本很大，體制運行僵化，效率不高，國民經濟幾乎到了崩潰的邊沿，不得不進行改革。市場化取向的目標是在改革的過程中逐步明確的。之所以走上市場化道路，實際上是一種必然的選擇。市場經濟制度是人類在長期的歷史發展過程中經過自然淘汰不斷優化而保留下來的最適合的經濟發展道路，發達國家之所以經濟發達就是因為較早選擇了市場制度。市場機制的優勢在于，它以理性的經濟人作為出發點，符合了個人自利的天性，具有內生的激勵機制和持續發展的動力；以此為核心的經濟制度，能夠有效地配置社會資源，并通過“看不見的手把個人利益加總為社會利益，實現社會福利的最大化；尤其是它能夠通過市場機制的自發作用，發現交易對象，形成價格，傳遞信息，從而節約交易費用，大大提高制度運行的效率。中國經濟市場化改革道路的選擇，不是個人主觀意志的產物，而是歷史發展的必然。市場化過程實質上是一種制度變遷過程，是一場深刻的制度革命。中國經濟的市場化始于1978年，伴隨著整個經濟改革的推進已經走過了30多年的曲折歷程。總的來說，30多年的市場化改革取得了巨大的成功，效果是顯著的。整個市場化進程可以劃分為三個大的階段。

第一階段（1978～1984）：這是市場化的起始階段或者說初期階段。隨著農村改革的率先啟動，國家逐步放開和發展了集市貿易，放開了個體經營，消費品市場最先得到較快發展，并帶動了生產資料市場的萌芽和產生。這一階段的市場化基本上是在原有計劃經濟體制總體格局未變的態勢下展開的，計劃機制仍占主導地位，市場發育剛剛開始，雖在某些方面引入了市場機制，但基本上是在“體制外”展開，因此有人把這一階段的市場化稱作“體制外市場化階段”，是有一定道理的。

第二階段（1985～1991）：這是市場化的展開階段。1984年10月《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出“有計劃的商品經濟”后，確認生產資料也是商品，國家調整了生產資料購銷政策，生產資料開始進入市場，工業生產資料價格開始實行“雙軌制”，生產資料市場逐步建立和發展起來。尤其是1987年9月黨的“十三大”提出“社會主義市場體系”概念和“國家調節市場，市場引導企業”模式后，生產要素市場開始啟動，資本、土地、勞動力、技術、信息等要素市場相繼起步和迅速發展。另外，作為市場主體的企業的市場化也獲得進展，從擴大企業自主權到實行兩步“利改稅”，從推行承包制到試行股份制，從鄉鎮企業崛起到國有企業改革，都穿插在整個市場化的進程之中。這一階段的特點是市場化已經進入“體制內”，市場體系的框架開始顯現，市場的力量和計劃的力量開始抗衡，突出表現在“雙軌制”并存的體制模式上。“雙軌制”這一市場化必經的階段，在我國經濟改革中發揮了不可低估的作用，但它同時帶來了“尋租”現象和腐敗行為的滋生，致使市場化進程受挫，加上這一階段兩次嚴重通貨膨脹（1984和1988）的發生及其他經濟社會問題的出現，一定程度上抑制了市場化進程的推進。總之，在這一階段，市場化改革已全面展開，市場力量迅速成長，并開始與計劃機制相抗衡，是市場化獲得重大進展的階段，另一方面市場化改革也進入了“不進則退”的關鍵時期。

第三階段（1992～現在）：這是市場化的深化階段。1992年鄧小平南巡談話發表以及黨的“十四大”召開確立了社會主義市場經濟體制的改革目標后，市場化進程駛入“快車道”。要素市場發展明顯加快，明確提出發展資本市場和勞動力市場，股票交易所正式設立，勞動力全國性的流動勢不可擋；企業市場化由以前的“放權讓利”進入到深層次的“制度創新”，股份制改革大面積推廣，資產重組、資本運營、結構調整浪潮涌現，民營經濟登上經濟舞臺；宏觀調控方式開始由直接調控向間接調控轉化，同時政府退出微觀經濟活動的步伐加快；國際貿易不斷擴大，市場化的對外開放程度擴大，這一階段的市場化進程無論在廣度上還是在深度上都是前所未有的，市場機制在經濟體制中占據了絕對的優勢，市場化進入了縱深推進階段，正向著成熟階段邁進。

二、中國經濟市場化程度的定量分析

一是市場化的終極目標值的確定。盡管理論上存在市場化終極目標，但現實中這種國家根本不存在，即使是歐美市場經濟最發達的國家，市場化程度也不可能達到這一絕對數值。中國是一個社會主義的發展中國家，市場經濟基礎較差，即使將來發達了，市場化也不可能實際上也沒必要達到完全的程度。

二是市場化分析內容的界定。嚴格來講，經濟的市場化不僅僅是“交換”領域的市場化變革，而且包括生產、交換、分配、消費等再生產各個領域的市場化，經濟整體的市場化是這些領域市場化程度的綜合。但是，由于領域眾多，紛繁復雜，而且各自市場化程度的要求不同，因此，萬物巨細地進行測度不僅不可能，而且沒必要。只要選擇主要領域和有代表性的方面進行測度，然后按照一定的方法進行加總，得出整個經濟的市場化程度的基本判斷即可。基于此，中國經濟市場化程度的計量分析可以從以下幾方面入手：（1）產品市場的成熟程度，包括農產品、工業品和服務產品的市場化；（2）要素市場的發育程度，包括資本、土地、勞動力的市場化；（3）市場主體——企業行為的市場化程度，包括國有企業、民營企業的市場化程度；（4）政府對市場的適應程度，包括政府從微觀經濟領域的退出程度，宏觀調控方式的間接化程度等；（5）經濟的對外開放程度，包括外貿依存度、資本依存度以及投資結構水平等。

三是市場化分析指標的選擇。采取不同的分析方法和指標會得出不同的結論，市場化程度的度量選擇正確的經濟指標無疑是重要的。基本的原則是，指標的選擇和設計要有代表性，既不能過簡，也不能過繁，力求避免指標覆蓋面的空缺和內涵上的相互重疊。按照以上原則和想法，這里對中國經濟市場化程度做以下的計量分析和判斷。一是產品市場的市場化程度。產品市場是市場體系的基礎，是經濟市場化程度的首要標志。中國經濟市場化首先是從產品市場開始的，產品市場也是目前國內市場最發達、發育程度最好的市場。二是要素市場的市場化程度。要素市場是市場體系的主體，是社會資源配置的依托，它的發育程度直接關系到市場經濟成熟程度。要素市場由資本市場、土地市場、勞動力市場構成，改革以來這些市場獲得了較大的發展，但相對而言，發育滯后。三是企業行為的市場化程度。企業是市場的主體，市場是企業生存的環境，企業對市場的依賴程度和適應程度是決定經濟市場化程度的重要因素。企業行為的市場化程度一般從以下幾方面來測量：（1）企業制度的自主選擇度；（2）企業經營者的市場選擇率；（3）企業經營自主權的落實率；（4）利潤最大化作為第一目標的企業比重；（5）企業產權主體到位率；（6）企業破產法制化程度；（7）企業的履約率；（8）民營企業的比重。（四）政府對市場的適應程度。政府與市場的關系是經濟學界長期爭論的問題，政府對市場的適應程度是衡量經濟市場化程度的主要方面。政府行為的市場化程度主要體現在三個方面：一是政府角色由市場參與者向市場調控者轉化的程度；二是政府從微觀經濟領域退出程度；三是政府宏觀調控方式由直接化向間接化轉變的程度。

三、結論和改革方向

通過以上的定性研究和計量分析可以得出這樣的結論：經過30多年的改革歷程，中國經濟市場化程度已達到令人欣慰的70%的水平，市場機制已經基本形成，在社會資源配置中發揮著基礎性的作用，成為經濟體制的主體。可以說，中國目前已有相對發達的商品市場，發育中度的要素市場，一個種類齊全、作用靈活的市場體系的框架已經形成，并正朝著統一的、開放的、競爭有序的、調控靈活的市場體系的目標模式邁進。但是，在市場化總體進程令人樂觀的同時，也存在著不可忽視的問題：市場結構發展不平衡，尤其是要素市場的發育相對滯后；國有企業改革難以突破，企業行為的市場化程度不高等。這些方面是影響中國經濟市場化總體進程的主要因素和障礙，也是今后市場化改革的重點和方向。為此，在新的世紀中國經濟市場化的著力點應放在以下方面：

（一）要素市場化的重點推進。鑒于要素市場的發展嚴重滯后，市場化程度目前僅達到40%左右，是整個市場化進程的薄弱環節；而要素市場在整個市場體系中又處于基礎和關鍵地位，是社會資源配置和經濟發展的依托，因此，今后市場化改革的重點必須由產品市場轉移到要素市場上來，與此相適應，價格改革的重心也應由商品價格轉化到要素價格改革上來。具體來說，資本市場、土地市場、勞動力市場等傳統要素市場的培育應重點推進，技術市場、信息市場等新經濟時代要素市場的發展也不能忽視。只要要素市場發達了，整個經濟市場化程度就會大大提高。

（二）產品市場的繼續完善。產品市場是前期市場化進程的排頭兵，發育最快，程度最高，對整個經濟市場化的貢獻最大，已經告別“短缺”時代呈現顯著的買方市場態勢，因此，今后不再作為總體市場化改革的重點。但是，不作為重點并不意味著不要繼續深化。另外，由于其中服務產品的市場化程較低，應成為今后產品市場深化的重點。

（三）企業市場化步伐的加快。企業的市場化程度不高，關鍵在于作為國民經濟主體的國有企業改革進展緩慢。因此，國有企業改革的突破仍是重中之重。當然，國有企業的改革要由表層關系的梳理進展到深層次的制度創新，尤其是產權改革的步伐要加快，推進以股份制為主的現代企業制度建設，爭取早日使國有企業改革取得實質性突破。另一方面，應著力發展民營企業，營造公平的競爭環境，形成新的市場主體，從外圍上促進國有企業適應市場能力的提高，從而在整體上加快企業市場化的進程。

（四）政府適應市場能力的提高。政府在市場經濟中的行為原則應該是“有所為，有所不為”，要充分相信市場的力量，注重發揮市場的基礎作用，盡量把可為可不為的事情交給市場去辦，堅決退出不必要的微觀經濟領域，重點履行好社會管理者的職責，尤其要實現宏觀調控的間接化，把握好國民經濟運行的大方向，為市場的正常運轉和深化發展創造良好的制度環境，從而使政府適應市場的能力有顯著提高。

（五）市場對外開放程度的擴大。在全球經濟一體化的格局下，中國市場的對外開放是大勢所趨，一方面是國內經濟發展的現實需要，另一方面是中國加入WTO的壓力所迫。今后中國市場的國際化應在重視商品的進出口，積極擴大國際貿易，引進國際資本、技術和項目，不斷提高外貿依存度和資本依存度的同時，重點提高國內企業的綜合素質，培養一批大型的、符合國際慣例、具有很強實力的跨國企業集團，走出國門，參與國際市場競爭，拓展國際生存空間，從而加快國內外市場接軌的步伐，提高中國市場的對外開放程度，帶動國內經濟的整體發展。

總之，只要我們繼續沿著市場化的道路前進，努力推進和搞好以上這些重點和難點方面的綜合配套性改革，中國在新世紀要達到中度發達的市場化程度，建立社會主義市場經濟新體制的目標一定能夠實現。

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