完善評估制度 推進素質教育

全面實施素質教育，是黨和國家的重大決策，也是新時期教育工作的主題，而加強教育督導工作是推進素質教育全面實施的重要突破口和重大舉措。素質教育的主陣地是學校，因此，全國教育督導工作會議明確提出“在今后一段時間，保障素質教育切實推進將成為督導評估的中心任務”。根據省政府教育督導團、省教育廳《關于加強和改進教育督導工作的若干意見》的要求和現代學校制度建設的需要，在認真總結多年來中小學校督導評估工作經驗基礎上，縣教育局相繼出臺了教育督導工作的評價指標體系、評價細則和校長、教師、學生的評價指導性意見，從而健全和完善基礎教育各級各類學校的督導評估體系。

一、中小學校督導評估體系的基本框架

1.督導評估的目標

中小學校督導評估包括政府對中小學校的行政監督和學校內部對教師、學生評價在內的綜合性、全面性和經常性的督導評估或考核評價，體現督學與督政相統一，宏觀管理與微觀管理相結合，管理水平和辦學效益相一致的原則。通過中小學校督導評估，督促政府及其有關職能部門履行職責，加強管理，積極創設條件，努力辦好每一所學校；規范中小學校辦學行為，督促和指導各中小學校貫徹教育法律法規和方針政策，遵循教育規律，實施素質教育，不斷提高教育教學質量，形成辦學特色；引導社會、家長用正確的標準評價學校，關心和支持學校的工作。

2.督導評估應遵循的原則

一是綜合性原則。所謂的綜合性，就是督導評估和考核評價應發揮政府及其教育行政部門改進管理方式、學校改進工作、教師改進教學、學生改進學習的引領作用。二是全面性原則。所謂全面性，就是督導評估和考核評價的指導思想、指標設定、權重分配、結果處理等都應符合素質教育的要求，有利于全面貫徹教育方式。三是經常性原則。所謂經常性，就是指要不斷地改革考核評價制度，同時應堅持考核評價改革的社會導向，注重增強考核評價制度的社會適應性，努力構建考核評價與家庭、社區的良性互動關系，為素質教育的實施營造良好氛圍。

二、中小學校督導評估應把握的幾個問題

1.突出依法治校理念，加強制度體系建設

我國的現代學校制度要達到以下基本要求：學校應有辦學的自主權和可以自我支配資源的權力；學校應是自主發展的，有自我調節自我約束的機制；學校應是學習型組織；學校應有科學、民主的管理制度；學校應是開放的，與家庭、社會有廣泛的聯系。通過制定學校章程，明晰學校內部治理結構、管理體制以及學校與政府、學校與社會的關系，規范校內各種關系、管理模式等，突出依法治校、民主管理和以人為本的理念和特色，將學校的管理逐步納入法治化、民主化、科學化和規范化管理的軌道。

2.突出學校內涵發展，完善學校自我評估

自評是充分發揮被督導評估或考核評價對象主觀能動性，進行自我認識、自我診斷、自我教育、自我完善的過程中的重要環節。因此，在督導評估工作規程中明確要求各級教育督導機構要精心指導和幫助學校完善自評制度，形成多元開放的評價機制，特別是強調要重視學校、教師、學生以及家長和社區在考核評價過程中的作用，使考核評價成為教育行政部門、學校、教師、學生和家長、社區共同參與的過程，并將各個層面的自評結果、真實程度作為確定督導評估或考核評價結論的重要依據。

3.突出以科學發展觀為引領，推進中小學校督導評估工作

在學校督導評估中，強調要以科學發展觀統領學校的各項工作，樹立以人為本的辦學理念。因為以人為本是現代管理學的“黃金法則”，是教育未來發展的重要趨勢，是現代學校制度建設的根本指導思想，也是當前我國基礎教育課程改革理念的體現和追求。素質教育“在促進人的全面發展方面，它完全可以體現‘以人為本’，包括一切有利于青少年兒童以及成年人終身發展的先進理念；在貫徹黨和國家教育方針方面，它是有效的運行平臺”。因此，實施以人為本的教育考核評價過程是真正使教育考核評價滿足人的需求，提高人的整體素質和促進人的全面可持續發展的核心環節。學校以學生為本，就是要面向全體學生，不放棄任何一個學生，要承認人的差異，堅持“有教無類”，努力創設適合每一個學生學習發展的教育方式。因此，在對教師、學生個體考核評價中，要加強指導、管理和監督，運用正確的導向機制，引導和促進中小學校實施素質教育，引導廣大教師不斷提高自身素質和能力，引導學生更好地提高綜合素質，實現德智體美等全面發展。

4.突出教育創新意識，引導各中小學校辦出特色

為滿足社會對創新人才的需求，必須在目前的教育改革轉型時期，從教育觀念、教育內容、教育方法與手段、教育教學管理體制等方面進行創新。因此，學校督導評估，將增強教育創新意識，努力辦好每一所學校，每一所學校都要力求辦出不同特色，形成獨特的校園文化，同時對學校的督導評估也要堅持與時俱進，不斷創新教育督導評估的內容、手段和方法，使學校督導評估符合政府職能轉變的要求，適應教育改革發展的需要和建立現代學校制度的趨勢，滿足于全面推進素質教育的實際需要。

總之，在中小學校推進素質教育和建立現代學校制度，形成比較完善的中小學校督導評估新機制任重道遠。今后，我們一定不辱使命，履行職責，積極作為，求真務實，勇于探索，努力構建和不斷完善主動適應公共教育管理體制的監督機制和督導評估體系，積極推進中小學督導評估的規范化、有序化，為教育改革發展提供有力保障。