以房養老，一石激起千層浪

9月13日，中國政府網發布《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（下稱《意見》）。《意見》出臺本是應對人口老齡化嚴峻形勢的正常反應，但是文件中的一句話卻一石激起千層浪：“開展老年人住房反向抵押養老保險試點。”這句話被外界解讀為“以房養老”，有網友調侃道：“從明天起/我的房子/交給銀行/不再上班/就此養老。”

實際情況是：反向抵押養老需要諸如擁有二套房等一定條件才能申請，是為了提高老人生活品質的補充措施，多年前已經試點，但是未能大范圍實行，現今中信銀行仍有此業務。“冷飯”被“爆炒”自然與高房價引發社會情緒和網絡的添油加醋有關，不可否認的是，曾幾何時毋庸置疑的“養兒防老”已不再是常識，如今看來，指望一個可能需要“啃老”才付得起首付買房娶妻、之后還要贍養四個老人的兒子，也許遠沒有用一套房子養老來得實在。

房子占據了人們的眼球，《意見》的關注面絕不是幾個平方米。《意見》要求，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。

當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，2012年底我國60周歲以上老年人已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。

我國目前養老保障體系的三個大層次是社會基本養老保險、企業補充養老保險、個人商業養老保險。這是在1993年到2005年一系列變革后初步形成的。《意見》并沒有觸及業已形成的基本框架，而是試圖運用政策把更多的社會力量導向養老行業，“借船出海”的意味似乎更大。

《意見》的主要任務包括統籌規劃發展城市養老服務設施、大力發展居家養老服務網絡、大力加強養老機構建設、切實加強農村養老服務、繁榮養老服務消費市場、積極推進醫療衛生與養老服務相結合等。這將直接刺激養老服務業的本身巨大產品和服務需求釋放，發展潛力巨大，目標數億人口的養老產業巨艦已經浮出水面。

最直接的受益者無疑是醫療保健行業。我國60歲以上老人有健康問題的比例非常高，老年人的醫療服務、保養保健、專業護理是剛性需求。現行養老體制下，很多老年人得不到應有的醫療護理服務，《意見》的落實將促進醫療資源向老年傾斜，未來將催生巨大的老年人醫療服務和醫療產品需求。

此外，針對老年人的醫療IT、自動報警、電子檔案、健康咨詢等增值服務的發展，將為醫療信息產業的發展提供機會。老年人對信息服務的需求并不局限于醫療信息服務，《意見》中提出的發展居家網絡信息服務的要求，還包括老年電子商務、家政預約、物品代購、服務繳費。目前，已經有企業提出“居家養老云服務”的設想。

《意見》中明確強調降低社會力量舉辦養老機構門檻、鼓勵境外資本、民營企業進入。聞風而動的地產界立即推出了“養老地產”的概念，但探其實質，大多是基于創辦養老機構的用地，土地出讓金較低，并享有福利彩票公益基金、地方財政專項補助、銀行貸款利率等各項優惠，因此迅速成為房地產資金追逐的對象。

養老服務涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產、醫療健康服務、文化娛樂、金融等方方面面，涉及面廣，產業鏈長。醫療、生活、信息等服務只是滿足了老年人的基本需求，未來老年人需求市場的進一步激發將會為老年人教育、旅游、文化休閑等帶來機遇。

《意見》基于“養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出”的現狀出臺，眼下養老服務概念股上漲是《意見》出臺后最直接的表現。股市總是先行于市場，市場還在靜待各地政策細則和配套措施的落實。

盡管有學者評價，世界上可能找不出一個國家，像中國這樣，在過去短短二十幾年的時間里，養老保障體系改革藍圖數度經歷變遷。國家推進養老服務的決心、環境的成長沒有趕上人口老化的速度，現在必須敲敲打打讓飛速前進的中國列車更適合老年乘客的節奏。

（摘自《中國青年報》）