人民當(dāng)家作主的制度保證

入刊理由：

人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式，是我國的根本政治制度。它保證了人民當(dāng)家作主，行使國家權(quán)力。只有不斷深化人民代表大會制度，把各級人民代表大會真正建設(shè)成為國家權(quán)力機關(guān)；建立深入廣大基層的決策機制，真正把人大建設(shè)成為緊密聯(lián)系群眾的代表機關(guān)，才能更好地保證人民當(dāng)家作主。

黨的十八大報告明確指出：“要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主”。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度的主要載體，作為處于國家機關(guān)核心地位的人民代表大會更應(yīng)該把人民民主視為自己的生命、視為自己的根本，更應(yīng)該把人民當(dāng)家作主作為自身工作所追求的最高價值目標。這是由人民代表大會的地位、性質(zhì)和作用所決定的。

想要更好地保證人民當(dāng)家作主，就要把人民代表大會制度堅持好、發(fā)展好、完善好，要把各級人民代表大會真正建設(shè)成為國家權(quán)力機關(guān)。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是人民當(dāng)家作主的最好的組織形式和最有力的制度保證。通過民主選舉產(chǎn)生的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)和地方各級國家權(quán)力機關(guān)，是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。各級人民代表大會都要對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。各級人民代表大會一定要保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，一定要把憲法和法律規(guī)定的各項權(quán)力行使到位，一定要把憲法和法律規(guī)定的責(zé)任恪盡到位。要真正認識到人大及其常委會工作的優(yōu)劣、功效的大小，關(guān)系到人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)，關(guān)系到人民群眾政治需求的滿足。人大工作者如果把人大機關(guān)視為“賦閑機關(guān)”“二線機關(guān)”“邊緣機關(guān)”，不依法行使權(quán)力，不依法履行職責(zé)，不依法發(fā)揮作用，那就會使憲法和法律的有關(guān)權(quán)力機關(guān)的規(guī)定，變?yōu)橐患埧瘴模蜁谷嗣駟适Ч芾韲沂聞?wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力，就會影響人民當(dāng)家作主的地位。我們的黨歷來以人民當(dāng)家作主為己任，創(chuàng)立和發(fā)展了人民代表大會制度，提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，把人民代表大會制度作為自己民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的重要平臺，把人民代表大會及其常務(wù)委員會作為密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道，把自己的主張通過法定程序變?yōu)槿鐣惑w遵行的國家意志。如果人大及其常委會的作用發(fā)揮不好，那就會影響黨的人民代表大會制度的發(fā)展和社會主義民主政治目標的實現(xiàn)，影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，影響黨的執(zhí)政地位的鞏固。作為人大工作者，一定要通過自己實實在在的行動，讓憲法和法律的有關(guān)規(guī)定走向現(xiàn)實，讓人大及其常委會真正做到位尊權(quán)重，真正成為權(quán)力機關(guān)，這既是黨的要求，也是人民的期盼。

要更好地保證人民當(dāng)家作主，就要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制；要尊重和保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要疏通民意表達渠道，搭建民意表達平臺，編織民意表達紐帶，真正把人大建設(shè)成緊密聯(lián)系群眾的代表機關(guān)，無論是人大常委會組成人員還是人大代表都要經(jīng)常深入基層、調(diào)查研究、了解民情、熟知民意、匯聚民智，讓民意支配自己的行為。人大常委會要切實改變機關(guān)作風(fēng)，讓人大常委會機關(guān)成為群眾來信來訪的綠色通道；在決策和監(jiān)督過程中，要定期或不定期召開座談會、論證會、聽證會、辯論會，聽取群眾和專家學(xué)者的意見；要充分發(fā)揮代表緊密聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，讓代表真正成為人民意愿的表達者、人民權(quán)力的受托者。

要更好地保證人民當(dāng)家作主，就要把基層人大建設(shè)好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的人大，是各級人大中惟一沒有常設(shè)機關(guān)的一級人大，是各選舉單位直接選舉的代表直接行使法律規(guī)定的各項權(quán)力的一級人大。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定地位維護好、法定權(quán)力行使好、法定責(zé)任履行好、法定作用發(fā)揮好，最容易、最便于讓人民群眾感受到人大制度的優(yōu)越及人大制度的必要，同時也可以增強公民的民主意識，使他們得到更好的民主實踐的鍛煉。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然有了明顯的發(fā)展進步，但與縣級以上各級人大相比，還是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機關(guān)工作人員少、機構(gòu)不健全，多數(shù)只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席；工作經(jīng)費不足，難于開展代表活動；人代會會議不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一，時間安排短，有選舉任務(wù)的正式會議也只安排一天，沒有選舉任務(wù)的正式會議只安排半天，多數(shù)代表連發(fā)言和提出議案、建議的時間都沒有，代表在閉會期間的活動也很少。存在的這些問題，都嚴重影響了基層民主政治的發(fā)展，嚴重影響了農(nóng)村公民民主能力的提高。針對這些問題，縣級以上的各級人大及其常委會一定要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)和制度建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用。

要更好地保證人民當(dāng)家作主，就要加強城市居民自治和農(nóng)村村民自治。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”地方各級人大常委會要保證村民委員會組織法、居民委員會組織法在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。省、市、自治區(qū)人大要按照村民委員會組織法和居民委員會組織法，分別制定村民和居民委員會選舉條例、村民和居民討論決定重大事項條例、村民和居民民主監(jiān)督條例等實施性法規(guī)，保證人民直接行使民主權(quán)利，經(jīng)受直接民主的鍛煉，提高他們的民主意識，民主本領(lǐng)，提高他們有序政治參與的積極性和能力，為進一步更大范圍的直接民主奠定基礎(chǔ)。

人民民主是社會主義的生命，是黨始終不渝的目標，是各級人大及其常委會重要的、根本的價值追求。人民民主是我們?nèi)嫔罨母锏闹匾M成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，必須與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。黨的十八大報告中提出：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家的活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。”黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會主義制度，創(chuàng)立了人民代表大會制度，經(jīng)過改革開放35年艱苦卓絕的努力，進一步支持和完善了人民代表大會制度。各級人大及其常委會一定要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機結(jié)合，推動人民代表大會制度與時俱進。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民政治參與積極性的不斷提高，人大及其常委會所擔(dān)負的任務(wù)會越來越重，我們必須不負重托、不辱使命，不斷推進民主政治建設(shè)，實現(xiàn)有中國特色社會主義的更高層次的人民當(dāng)家作主。

責(zé)任編輯：張博雅