應用技術大學：地方高?！吧壈妗?？

去年6月，35所地方本科院校發起成立中國應用技術大學聯盟，想以此撬動地方高校向應用技術大學轉變。面對這一高等教育的新類型，眾多問題亟待解決：地方高校為什么要選擇向應用技術大學轉型？轉型的吸引力到底何在？背后是現實抉擇，還是無奈應對？打造中國經濟的“升級版”，是否也需要高等教育“升級”？應用技術大學又能否承擔起這一重要使命？

今年年初，中國教育科學研究院發布了《地方本科院校轉型發展研究報告》，提出推動新建本科學校向應用技術類型高校轉型。此觀點一出，立即在地方高校中引起了熱議。

地方本科院校轉型發軔于2010年。那一年，《教育規劃綱要》明確提出“適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規?！薄?/p>

2013年4月，教育部印發的《現代職業教育體系建設規劃（征求意見稿）》指出，“在有條件的地區試辦應用技術大學（學院），實施本科階段職業教育，并與專業碩士研究生教育相銜接”。

同年6月，在教育部推動下，國內35所地方本科院校發起成立了中國應用技術大學聯盟。教育部副部長魯昕表示，“成立應用技術大學聯盟，就是要聚集一批銳意改革，專注培養社會需要的應用型人才的、有共同思想信念的高校，作改革轉型的先行者、排頭兵，去推動地方高校向應用技術大學轉變?！?/p>

而應用技術大學聯盟的成立，被視為開啟了地方高校轉型的大幕。

現實抉擇

加快轉變經濟發展方式，走創新驅動、內生增長的發展道路，根本靠科技，基礎在教育，關鍵是人才。

據電力行業部門反映，智能電網、核電等生產一線操作人員需要本科層次、碩士層次的技術技能型人才；石油行業部門反映，新型的采油設備引進之后就使得采油隊從100多人下降到10多人，但是對人才的要求發生了變化，需要本科層次人才；黑龍江農墾部門調研反映，現代農業已經進入到數字化、自動化階段，所以迫切需要能夠熟練地運用地理信息系統、遙感信息系統、自動控制等技術的本次層次、復合型技術技能型人才；河北省反映，在“百家央企進河北”工程中，企業找不到合適的管理人才和技術人才；上海、深圳、廣州等地的調研也表明，新興的高技術企業，90%以上的一線員工需要本科層次的人才。

魯昕直言，“就不了業，不是總量供大于求，而是結構性的矛盾，這個現象值得思考?！眹颐磕晗蛏鐣斔偷漠厴I生700萬人，但是每年有150萬甚至200萬人找不到工作、失業或待業。

“現在到了政府主管部門痛下決心，根據人才市場需求，大規模調整高等教育結構的時候了，如果不調整結構，以后大學畢業生的就業問題將越來越嚴峻?！眹医逃稍兾瘑T會委員、上海教育科學研究院原院長胡瑞文表示，隨著高等教育大眾化，畢業與就業的供求已經出現了新格局。這種新格局要求高校拓寬人才的培養目標，由過去主要培養高級專門人才轉變為培養各級各類專門人才和高素質技能型勞動者；由多數畢業生面向機關事業單位和一、二線城市就業轉變為面向以企業為主的經濟部門與中小城市、農村就業。

在我國加快轉變發展方式、推動產業結構調整升級的關鍵時期，推動地方高校向應用技術類型高校轉型發展，無疑對于我國教育改革發展和現代化建設全局具有重要的意義。而轉型對地方本科院校又意味著什么呢？

魯昕表示，“地方高校如果還按照現在的路發展，不尋求轉型，只有死路一條！”轉型是適應經濟發展方式轉變的需要，是產業升級的需要，是國家戰略。

在前不久召開的一次建設應用型本科高校座談會上，教育部評估中心院校評估處處長劉振天透露：“教育部正在研制《關于地方本科院校轉型發展的若干意見》，文件明確提出地方本科院校包括所有的獨立學院、辦學歷史條件比較長的地方院校、行業大學，比如說華北電力大學是教育部直屬高校，它也要轉到應用型本科教育上來。” 劉振天表示，將來我國將形成相對完整的兩條高等教育體系：一條是以“985”和“211”學校為主體加上少量的地方重點大學，發展學術型、研究型大學；另外一條是四分之三以上的本科院校要轉到應用技術類大學，包括獨立學院、新建本科院校都要進入這個體系。

轉型不易

國家發展戰略需要、同類本科院校的激烈競爭、重點本科高校和高等職業院校的前后夾擊，一些地方本科院校越來越意識到轉型的重要性和緊迫性。但事實上，要實現從教學型向應用型、從單一人才培養向人才培養與科技服務并重、從封閉辦學到協同發展的轉型，并非易事。

地方本科院校轉型首先面臨的難題是教育觀念。有相當一批本科院校在實際辦學中仍然沿襲傳統本科辦學思路，朝著“高端大氣上檔次”的目標看齊，以建綜合大學、研究大學、建中國的哈佛耶魯為追求。

“地方性、應用型說是很好說，但是做起來挺難?！眲⒄裉煊行o奈，“一些人觀念中還認為大學就應該追求綜合性、學科齊全、科學研究、學科建設，沿著傳統路子去走，這樣根深蒂固的觀念一下子還很難轉變?！?/p>

常熟理工學院院長朱士中說，“轉型是艱難的，部分教師特別是部分老教師不愿轉?！?/p>

“地方本科院校傳統的教育教學方式方法根深蒂固，很難改變。教育教學方式大家習慣的是課程中心、教師中心、講授中心、書本中心，強調教非常多、強調學非常不夠，不少教師一本教材打天下，最后學生學得又少、又死、又窄，一定要改變教育教學方式。”劉振天說，改變教育教學方式最困難的是，教師不愿意放棄過去已經形成的一些習慣，因為老模式輕車熟路，重新設計教育教學方式需要投入大量時間和精力。

還有部分院校因師資、辦學條件、經費限制，同時轉型周期較長，導致缺乏轉型動力。在人才培養方案上，許多學校仍然過于強調理論體系的系統和完整，實訓、生產實習等實踐類教學環節所占比例明顯不足，且由于條件所限不能落到實處；人才培養目標和規格的描述大同小異，追求“寬口徑、厚基礎”而缺少個性。重理論、輕實踐使得培養的學生從事理論研究功底不深，動手操作上又技能不足，導致就業時高不成低不就。

“新建院校形式上可能重視實踐教學體系，但是落實得不好，特別是有些實驗課、實習課、社會實踐課開不出來，一些實踐基地還只是停留在一種協議，產學研合作教育、校企聯合、工學結合這些方面的協議，沒有真正的運轉。實驗教學經費投入、人員投入嚴重不足，保證不了學生的必要實驗實習?！眲⒄裉煺J為，在人才培養模式特別是產學研合作方面，新建本科院校還比較薄弱，往往流于形式。

再者是地方本科院校的科研水平問題。新建本科院校升格后，由教學為主轉型到教學、科研、服務與文化傳承創新并舉，學校職能已發生變化，其中科研既是區別于?？茖W校的重要特征，也是學校的薄弱環節。

浙江樹人大學副校長陳新民表示，新建本科院校在升本之前，教學基本是主要的甚至唯一的功能，大部分師資的科研意識、科研能力低下，轉型后應該高度重視科研工作?！翱蒲惺歉咝＿M行社會服務的基礎，從某種程度上講，科研是新建本科能否順利轉型的一個關鍵點?！?/p>

科研是新建本科院校轉型過程中聯系教學與地方服務的重要紐帶，但實際情況并不樂觀。目前，大部分新建地方本科院?？蒲薪涃M較為欠缺。據統計，2012年，新建本科院?？蒲薪涃M來自企業事業的經費僅占其科研經費總額的29.87%，校均獲得企事業經費的總額不到300萬元。

師資隊伍實踐能力不足也制約著地方本科院校轉型發展。許多地方本科院校存在師資隊伍數量少、結構不合理，雙師型教師嚴重缺乏的現象。年輕教師比例過大，許多年輕教師都是從校門走進校門，沒有任何實踐經歷，學科結構與應用型專業、課程設置結構不夠對應。

西昌學院院長夏明忠坦言：“引進高層次人才難，留住人才更難，新建地方本科院校往往成了中心城市高校高職稱、高學歷師資的輸送地?！?/p>

百色學院副院長韋宗發表示，新建本科院校轉型面臨很多困難，尤其體現在師資隊伍結構不合理、教師資源閑置和緊缺矛盾突出。教師的學科結構與專業、課程設置結構不夠對應，傳統師范類專業課程的師資充足，甚至過剩，而新設工學類、理學類和管理學類新專業的師資嚴重短缺，年輕教師比例過大。

地方本科院校轉型是艱巨的過程，不可能一蹴而就，勢必要經歷陣痛，而辦學理念、專業設置、科研水平、師資都是地方本科院校在轉型中需要解決的難題、突破的障礙。魯昕將地方本科院校轉型面臨的困難總結為“六大難題”——“轉變觀念難、學校理念轉變難、教材建設難、專業建設難、師資隊伍建設難、學校布局難”。

亟須政策支持

作為地方本科院校轉型的“先行者”，應用技術大學聯盟擔起改革重任。在這個聯盟中，既有老牌公辦地方本科院校如天津職業技術師范大學、浙江科技學院、黑龍江工程大學，又有民辦本科院校如黃河科技學院、北京城市學院、黑龍江東方學院。一些獨立學院如重慶郵電大學移通學院、重慶大學城市科技學院也參加了該聯盟。

一些院校已經開始探索——

常熟理工學院圍繞建設應用技術大學目標，緊貼地方經濟發展需求，依托蘇州光伏產業基地，成立了光伏科技學院；依托蘇州電梯生產基地，成立康力電梯學院；依托常熟國際服裝城，成立服裝工程學院；依托常熟汽車產業，成立汽車工程學院。上海杉達學院與芬蘭中騰應用科技大學、荷蘭鹿特丹應用科技大學簽訂了合作交流框架協議，涵蓋教學改革、合作辦學、學分互認、師生交流、校企合作、教學實習、科學研究等方面的內容。重慶郵電大學移通學院確定了應用科技大學改革試點的優勢重點學科和骨干專業。

一些地方教育行政部門也開始以設立應用技術大學為契機，撬動高校分類改革。

河北省教育廳探索高校分類管理，推動地方新設本科學校、獨立學院和行業特色顯著的工科高校向應用科技大學方向轉型；山東將所有省屬高校分為應用基礎型、應用型、技能型三類，實行分類管理，進行分類建設；云南省政府與教育部簽約建立“滇西應用技術大學”，培養服務滇西特色優勢產業的高層次技術技能人才；貴州省仁懷市委、市政府與茅臺集團聯合籌建茅臺學院，打造以酒類釀造為特色的示范型應用技術大學；河南省教育廳下發文件，同意商丘學院舉辦“應用科技學院”，按照教育部“應用科技大學”試點的相關要求，緊密結合區域經濟社會發展需要，積極與地方企業合作，培養支撐地方產業發展所需的技術技能型人才。

在2014年全國教育工作會議上，教育部再次明確提出，“引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”。教育部規劃司規劃處處長劉志敏說，地方本科高校向應用技術大學轉型發展是未來一段時間的重要工作，未來將設100所世界一流的高水平應用技術大學和100所國內特色高水平應用技術大學。

立于這一遠大理想面前，需要清醒地認識到，地方本科院校轉型是一場悄然興起的教育變革，它不是一般意義上的調整，也不是某一局部領域的根本性變革，而是一場涉及多方部門、觸動既定利益格局、重塑發展模式、轉變發展理念的革命。

“歐洲發達國家應用技術大學的建立，無一不是在政府主導、行業企業積極參與、學校主動轉型發展中實現的。”天津職業技術師范大學孟慶國認為，政府部門要加強對地方本科院校轉型發展的政策引導和宏觀指導，“我國地方本科院校轉型發展，不是單項改革措施的簡單相加，也不是簡單的更名，而是整體性、系統性的改革，必須明確轉型發展的目標和標準，推動轉型高校的實質性改革創新。”

有學者認為，教育主管部門應盡快出臺促進地方本科院校轉型發展的指導文件，加強對轉型的統一指導。如：確立應用技術大學在我國的高等教育科類結構中的地位；建立政府主導、行業指導、企業參與的辦學制度，建立可持續發展的產學研用結合的激勵和促進機制；提高地方院校的生源質量，加快“雙師型”隊伍建設；加強立法建設等。

中國教育科學研究院研究員孫誠認為，“要在教育部指導下，地方政府統籌產業行業發展，建立教育、人力資源、發改、統計等部門，負責具體組織實施，采用試點先行、逐步推廣的路徑，通過試點出模式、出經驗。”

有專家總結出了應用技術大學與傳統的普通本科院校的幾大不同。普通本科院校以學術標準為主，應用技術大學以技術積累創新和服務產業實際貢獻為價值基準；普通本科院校以學科體系為基礎建立專業結構，應用技術大學以職業和崗位需求設置專業；在治理結構上，應用技術大學注重行業企業直接參與治理，而普通高校內部自成一體相對封閉；在內部運行上，應用技術大學強調真實應用為基礎實現培養與需求無縫對接，傳統普通高校則偏重知識教學。

“應建立適宜于應用技術大學的評價體系”。孟慶國認為，評價體系包括應用技術大學本科教學水平評估標準、應用技術型人才培養專業（專業群）認證及評估標準、應用技術大學學科建設評價標準等。建立社會參與的人才培養質量評價機制，鼓勵專門機構和社會中介機構對應用技術大學的學科、專業、課程等水平和質量進行評估，通過分類評估引導地方本科各院校轉型發展。

同時，推動地方本科院校向應用技術大學轉型，還需加大財政扶持力度。

應用技術大學強調實踐教學，必然要加強實驗室、實訓室、工程實踐中心建設，加大硬件條件投入力度，這樣培養成本必然高于其他類型高校。目前，我國大部分地方本科院校資金來源渠道單一，社會捐贈還不多，融資渠道少，資金成為瓶頸問題。政府對新建本科院校的生均撥款僅為重點院校的一半，國家和省級的一系列建設項目，很難惠及新建地方本科院校，發展資金嚴重短缺。應用技術大學聯盟中有不少是民辦院校，如三江學院、廣東白云學院、青島濱海學院等，更面臨著經費短缺的困難，因此，各級政府應給予一定的經費支持。

孟慶國建議，中央和地方政府可以設置地方本科院校轉型發展專項資金，給予轉型試點高校特殊支持；應改變現行對高校的財政撥款方式，按學校類型確定財政撥款標準。

縱觀國外大學，非常注重拓寬資金來源渠道。例如創建于1986年的韓國浦項科技大學多次在韓國大學排行榜中名列第一，其非常注重與產業界的關系，在學術、產業、研究方面都與政府、企業、研究中心保持著密切聯系，獲得了來自政府、企業和社會組織的大量捐贈和資助。韓國浦項制鐵公司不僅在學校建立之初注入大量啟動經費，更是在日常運營中也給予大量資金支持，投入超過1.2萬億韓元。

當前，我國地方本科院校獲得企業資金支持的力度還不大，應制定鼓勵企業投資教育的法律法規，支持行業企業參與高等教育。

在教育部召開的地方本科高校轉型發展座談會上，魯昕表示，地方本科高校轉型發展改革試點已列入教育部2014年工作重點。“推動地方高校的轉型，既需要國家層面的頂層設計，更需要充分發揮省級政府的統籌權，建立相應的配套政策體系。各地要解放思想、加大轉型發展的改革力度，明確各項改革的時間表和路線圖，研究細化配套政策措施，著手啟動省級轉型試點工作，力爭用3年左右的時間，建成一批地方本科轉型示范學校，使其真正成為區域發展、產業振興和技術進步的重要支撐力量。”魯昕說。

一場由地方本科院校掀起的高等教育改革即將上演?；蛟S在不久的將來，一批具有中國特色的應用技術大學會成為高等教育體系中的新銳力量，為打造“中國經濟升級版”帶來強勁動力。

鏈接

歐洲應用技術大學之轉型啟示

歐洲應用技術大學強調產業行業的專門性、針對性、實踐性、與經濟社會發展適配性，是發達國家和地區在知識經濟社會和高等教育大眾化背景下的共同選擇，能很好地適應經濟社會發展和高等教育大眾化階段產生的多樣化需求，對于我國大量地方本科院校具有重要的借鑒意義。

2008年，金融危機重挫世界各國的虛擬經濟，而以高水平的技術創新為實體經濟的德國、瑞士、荷蘭、芬蘭、奧地利等歐洲國家卻應對自如，而這背后正是由于其擁有合理的高等教育結構和完整的現代職業教育體系支持，尤其是應用技術大學對實體經濟發揮著不可替代的作用。

這些歐洲國家，應用技術大學興起于20世紀六、七十年代，當時歐洲的經濟社會發展到一定水平，進入工業化中期、后期以來，對技術技能人才提出了更高要求，職業教育開始向高層次發展，于是應用技術大學迅速發展起來。歐洲應用技術大學之所以受到政府、企業、社會和學生的青睞，占據重要的作用，關鍵是其擁有鮮明的辦學特色。

一方面，歐洲應用技術大學培養目標明確，突出應用性和實踐性。例如，德國奔馳公司總部所在的斯圖加特和大眾集團所在的沃爾斯堡，當地應用技術大學都以工程制造、電子、汽車專業為特色，學生在學習過程中直接到這些企業實習，人才培養針對性十分明確。芬蘭赫爾辛基都市應用技術大學專業設置強調與工作生活的聯系，開設了牙科技術、驗光、理療、足部醫療等與人民生活健康密切相關的專業，還開設了老年人關愛、社會服務等適應老齡化社會需要的可授予學位的專業。

另一方面，歐洲應用技術大學注重人才培養理論與實踐相結合。德國應用技術大學采用學校與企業緊密結合的雙元合作教育模式，設置的專業適應鄰近企業的需求，根據企業產品結構調整和轉型作相應的調整和補充，校企休戚與共。人才培養由校企共同承擔，學校負責理論教學，企業負責實踐教學，并為畢業生提供工作位置。企業一般都設有實訓的生產崗位和企業培訓中心，為實踐教學提供切實可靠的保障。學生培養方案中安排1至2個學期的實習學期，學生進入企業或其他工作單位參與實際工作，積累實踐經驗。

此外，應用技術大學研究側重于應用性研發創新。歐洲應用技術大學在國家創新體系中扮演著重要角色，與社會各方共同設立研發項目。德國很多企業為應用技術大學提供研究經費，提出生產實踐和企業技術研發中的相關問題作為科研項目；而應用技術大學則為企業提供智力支持和科研平臺，幫助企業技術升級，縮短科研成果轉化的周期。