聚焦美國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作

作為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)高度發(fā)達(dá)的職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了有效的支撐。其中，跨區(qū)域合作的職業(yè)教育辦學(xué)模式，發(fā)揮了重要作用。相比之下，我國(guó)高等職業(yè)教育在跨區(qū)域合作方面還有一定的差距。隨著我國(guó)高等職業(yè)教育改革的縱深推進(jìn)，積極借鑒美國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于我們轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立開(kāi)放、合作、共贏的理念，推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

美國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作特色

美國(guó)職教跨區(qū)域合作起源于合作職業(yè)教育。1906年，美國(guó)俄亥俄州辛辛那提大學(xué)教授赫爾曼·施奈德將工作與教育結(jié)合起來(lái)，首次提出了合作教育計(jì)劃。計(jì)劃的實(shí)質(zhì)是學(xué)習(xí)與工作交替進(jìn)行，學(xué)生部分時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)，部分時(shí)間在企業(yè)工作。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職業(yè)教育水平的不斷提升，這種工學(xué)交替模式也不斷被賦予新的內(nèi)涵，其跨區(qū)域合作的形式多種多樣，特色鮮明。

校企合作模式 通過(guò)職業(yè)院校和企業(yè)之間的跨區(qū)域合作，利用雙方的不同資源和不同環(huán)境，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育的一種模式。學(xué)校和企業(yè)本著共同的合作目標(biāo)，簽訂合作協(xié)議，制訂合作計(jì)劃，企業(yè)提供必要的生產(chǎn)勞動(dòng)車間和實(shí)踐培訓(xùn)場(chǎng)所，學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)符合企業(yè)需要的人才。

事實(shí)表明，這種合作模式能夠培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和應(yīng)用技能，也有利于企業(yè)全面考察學(xué)生的素質(zhì)。既能夠提升職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量，又提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此在美國(guó)非常普遍，合作的深度、廣度也不斷拓展。

區(qū)域職業(yè)技術(shù)中心模式 在美國(guó)，一般由多個(gè)區(qū)域共同合作設(shè)立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)為這些區(qū)域提供服務(wù)。這種模式是20世紀(jì)60年代以后迅速發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)時(shí)，隨著美國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分學(xué)區(qū)自動(dòng)形成跨區(qū)域合作關(guān)系，在國(guó)家法律法規(guī)的范圍內(nèi)共同簽訂契約，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，集中各自的人力、財(cái)力、物力，設(shè)立區(qū)域職業(yè)技術(shù)中心，為較多區(qū)域培養(yǎng)專業(yè)技能人才。這種模式實(shí)現(xiàn)了區(qū)域之間職業(yè)教育資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)了資源的共享和有效利用。據(jù)美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，全美共有2000多所區(qū)域職業(yè)技術(shù)中心。

職教集團(tuán)辦學(xué)模式 在美國(guó)政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、高等院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及私立教育機(jī)構(gòu)等，共同簽訂技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃協(xié)議，實(shí)施職業(yè)教育的一種模式。這種模式充分整合各類職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠?qū)€(gè)人目標(biāo)、學(xué)校目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才，能夠?qū)崿F(xiàn)升學(xué)、就業(yè)、提高技術(shù)水平、提升教育質(zhì)量等多個(gè)目標(biāo)，具有跨區(qū)域、跨行業(yè)、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖式等特點(diǎn)。這種模式自20世紀(jì)90年代出現(xiàn)以來(lái)即受到業(yè)界的廣泛關(guān)注，并得到迅猛發(fā)展。

此外，美國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作還有校校合作、專業(yè)合作、國(guó)際交流等多種模式。職業(yè)教育跨區(qū)域合作的規(guī)范化、多樣化，大大促進(jìn)了美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

事實(shí)上，美國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作之所以如此成功，與其完善的職業(yè)教育法律體系不無(wú)關(guān)系。自從1862年頒布實(shí)施第一個(gè)職業(yè)教育法《奠利爾法案》之后，又相繼頒布實(shí)施了《職業(yè)教育法》《史密斯—休斯法》《卡爾D·波金斯職業(yè)教育法案》《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》等一系列職業(yè)教育法律法規(guī)。迄今為止，美國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施150多部職業(yè)教育相關(guān)法律，并且針對(duì)各個(gè)時(shí)期的不同情況變化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修訂完善，這為職業(yè)教育的發(fā)展提供了可靠保障。在國(guó)家立法的支持下，職業(yè)教育跨區(qū)域合作有法可依，政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位及其他教育機(jī)構(gòu)都積極參與合作，職業(yè)教育水平不斷提升。

與此同時(shí)，美國(guó)政府還專門成立了全國(guó)性的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，對(duì)跨區(qū)域合作教育進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全美區(qū)域合作項(xiàng)目的開(kāi)展。職業(yè)院校也設(shè)有專門的部門，配備專門人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)合作事項(xiàng)。相關(guān)企業(yè)單位也都配備相關(guān)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。從政府到院校再到企業(yè)，已經(jīng)形成了比較成熟的協(xié)調(diào)推動(dòng)跨區(qū)域合作的組織體系。

在跨區(qū)域合作項(xiàng)目運(yùn)行中，美國(guó)政府通常會(huì)提供政策和資金支持，企業(yè)提供合作項(xiàng)目和相關(guān)資源，學(xué)校從專業(yè)、課程、教學(xué)等方面積極落實(shí)。合作各方各負(fù)其責(zé)，互相支持，互相配合，緊密聯(lián)系，全程參與，形成了一套非常完善的合作項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)跨區(qū)域合作不斷深入。

此外，美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府對(duì)職業(yè)教育合作十分重視，制訂了激勵(lì)配套措施，通過(guò)財(cái)政資金、減免稅收、低息貸款、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，積極支持各方進(jìn)行跨區(qū)域合作。企業(yè)、學(xué)校和合作各方通過(guò)合作項(xiàng)目各取所需，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，這些為跨區(qū)域合作提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

對(duì)我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作的重要啟示

我國(guó)雖然也頒布實(shí)施了《職業(yè)教育法》等相關(guān)職業(yè)教育法律法規(guī)，但在跨區(qū)域合作方面，還沒(méi)有具體的政策規(guī)定和相關(guān)的配套支持措施。在此情況下，雖然高職院校也和企業(yè)建立了校企合作關(guān)系，企業(yè)也為學(xué)校提供了相應(yīng)的實(shí)習(xí)基地、教師培訓(xùn)等條件，但這種合作還處于淺層階段。國(guó)家對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育合作缺乏政策和資金支持，導(dǎo)致企業(yè)的興趣不高。學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)內(nèi)容缺少企業(yè)的參與，難以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展要求。借鑒美國(guó)職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作的深入開(kāi)展有著重要意義。

政策支持，完善制度 我國(guó)幅員遼闊，各地職業(yè)教育發(fā)展很不平衡，區(qū)域之間、各省之間、城鄉(xiāng)之間差別都很大。2010年7月，我國(guó)發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作。職業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要高職院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等多方參與，更離不開(kāi)政府的政策支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

我國(guó)目前還沒(méi)有形成一套完整的職業(yè)教育法規(guī)體系。特別是在職業(yè)教育跨區(qū)域合作方面，還沒(méi)有明確的法律法規(guī)。因此，在國(guó)家層面，中央政府要盡快出臺(tái)規(guī)范職業(yè)教育跨區(qū)域合作方面的條例法規(guī)，進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有的職業(yè)教育相關(guān)法律，明確合作各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，對(duì)開(kāi)展職業(yè)教育的高職院校、企業(yè)單位和其他社會(huì)力量給予優(yōu)惠政策和資金支持。在地方層面，各級(jí)地方政府要按照國(guó)家法律法規(guī)要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的配套激勵(lì)措施，將職業(yè)教育跨區(qū)域合作切實(shí)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

多方參與，健全機(jī)制 有效的運(yùn)行機(jī)制是職業(yè)教育跨區(qū)域合作穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。一方面國(guó)家要發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育跨區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)高職院校和合作各方明確責(zé)任、分工合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地職業(yè)教育跨區(qū)域合作；另一方面，高職院校也要建立專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域合作事宜。合作企業(yè)也應(yīng)該建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢。這樣從中央到地方，從高職院校到合作企業(yè)，逐步建立由政府主導(dǎo)、多方參與的職業(yè)教育跨區(qū)域合作管理體系和運(yùn)行機(jī)制，保證跨區(qū)域合作項(xiàng)目順利推進(jìn)。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)，激發(fā)活力 開(kāi)展職業(yè)教育跨區(qū)域合作，要注重市場(chǎng)導(dǎo)向，本著互惠互利、共同發(fā)展的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作雙方根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求和人才市場(chǎng)狀況，確定合作目標(biāo)、合作內(nèi)容和合作方式。各級(jí)政府要在財(cái)政、稅收、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，充分調(diào)動(dòng)高職院校、企業(yè)及其他社會(huì)力量參與職業(yè)教育跨區(qū)域合作的積極性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)跨區(qū)域合作的生命力和活力。高職院校要面向市場(chǎng)，面向企業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分利用優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，增強(qiáng)職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和吸引力，采取靈活多樣的方式，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合招生合作辦學(xué)。

積極探索，有序推進(jìn) 我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作雖然進(jìn)行了很多嘗試，也取得了積極的進(jìn)展，但從總體上看，這種方式還處于初期探索階段。如何增強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)力量參與高職教育的積極性，是一項(xiàng)艱巨繁重的任務(wù)，需要各級(jí)政府、高職院校、企事業(yè)單位的共同努力和大膽實(shí)踐。特別是高職院校，要提高對(duì)跨區(qū)域合作重要意義的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)合作企業(yè)的需求，改善專業(yè)設(shè)置，改進(jìn)課程內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求的對(duì)接，真正滿足合作方人才、技術(shù)、管理和服務(wù)等方面的需求。在實(shí)踐層面，不妨選取相關(guān)專業(yè)，選擇合適項(xiàng)目，先行先試，平穩(wěn)推進(jìn)，等積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再全面推開(kāi)。

總之，跨區(qū)域合作是推動(dòng)職業(yè)教育不斷向前發(fā)展的重要途徑。要積極借鑒美國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域合作，尋求合作渠道，拓寬合作模式，擴(kuò)大合作規(guī)模，吸引各方力量，形成資源合力，推動(dòng)我國(guó)高職教育事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。