聚焦美國職業教育跨區域合作

作為世界上經濟最發達的國家，美國高度發達的職業教育對經濟社會發展形成了有效的支撐。其中，跨區域合作的職業教育辦學模式，發揮了重要作用。相比之下，我國高等職業教育在跨區域合作方面還有一定的差距。隨著我國高等職業教育改革的縱深推進，積極借鑒美國職業教育跨區域合作的成功經驗，有利于我們轉變觀念，樹立開放、合作、共贏的理念，推動我國高等職業教育可持續發展。

美國職業教育跨區域合作特色

美國職教跨區域合作起源于合作職業教育。1906年，美國俄亥俄州辛辛那提大學教授赫爾曼·施奈德將工作與教育結合起來，首次提出了合作教育計劃。計劃的實質是學習與工作交替進行，學生部分時間在學校學習，部分時間在企業工作。隨著美國經濟的發展和職業教育水平的不斷提升，這種工學交替模式也不斷被賦予新的內涵，其跨區域合作的形式多種多樣，特色鮮明。

校企合作模式 通過職業院校和企業之間的跨區域合作，利用雙方的不同資源和不同環境，對學生進行職業教育的一種模式。學校和企業本著共同的合作目標，簽訂合作協議，制訂合作計劃，企業提供必要的生產勞動車間和實踐培訓場所，學校為企業培養符合企業需要的人才。

事實表明，這種合作模式能夠培養學生的綜合素質和應用技能，也有利于企業全面考察學生的素質。既能夠提升職業院校的教學質量，又提升了企業的核心競爭力，因此在美國非常普遍，合作的深度、廣度也不斷拓展。

區域職業技術中心模式 在美國，一般由多個區域共同合作設立職業教育機構，同時為這些區域提供服務。這種模式是20世紀60年代以后迅速發展起來的。當時，隨著美國地區經濟的快速發展，部分學區自動形成跨區域合作關系，在國家法律法規的范圍內共同簽訂契約，發揮各自優勢，集中各自的人力、財力、物力，設立區域職業技術中心，為較多區域培養專業技能人才。這種模式實現了區域之間職業教育資源的合理配置，實現了資源的共享和有效利用。據美國有關機構調查，全美共有2000多所區域職業技術中心。

職教集團辦學模式 在美國政府的統籌指導下，由職業學校、社區學院、高等院校、各類培訓機構以及私立教育機構等，共同簽訂技術準備計劃協議，實施職業教育的一種模式。這種模式充分整合各類職業教育資源，實現了資源共享和優勢互補，能夠將個人目標、學校目標和企業目標有機結合起來，有利于培養高素質高技能人才，能夠實現升學、就業、提高技術水平、提升教育質量等多個目標，具有跨區域、跨行業、集團化、網絡化、連鎖式等特點。這種模式自20世紀90年代出現以來即受到業界的廣泛關注，并得到迅猛發展。

此外，美國職業教育跨區域合作還有校校合作、專業合作、國際交流等多種模式。職業教育跨區域合作的規范化、多樣化，大大促進了美國職業教育的發展。

事實上，美國職業教育跨區域合作之所以如此成功，與其完善的職業教育法律體系不無關系。自從1862年頒布實施第一個職業教育法《奠利爾法案》之后，又相繼頒布實施了《職業教育法》《史密斯—休斯法》《卡爾D·波金斯職業教育法案》《職業訓練協作法》等一系列職業教育法律法規。迄今為止，美國已經頒布實施150多部職業教育相關法律，并且針對各個時期的不同情況變化對相關法律法規及時進行修訂完善，這為職業教育的發展提供了可靠保障。在國家立法的支持下，職業教育跨區域合作有法可依，政府、社會機構、企業單位及其他教育機構都積極參與合作，職業教育水平不斷提升。

與此同時，美國政府還專門成立了全國性的職業教育機構，對跨區域合作教育進行指導、規范和管理，統籌協調全美區域合作項目的開展。職業院校也設有專門的部門，配備專門人員，負責協調推進合作事項。相關企業單位也都配備相關人員負責此項工作。從政府到院校再到企業，已經形成了比較成熟的協調推動跨區域合作的組織體系。

在跨區域合作項目運行中，美國政府通常會提供政策和資金支持，企業提供合作項目和相關資源，學校從專業、課程、教學等方面積極落實。合作各方各負其責，互相支持，互相配合，緊密聯系，全程參與，形成了一套非常完善的合作項目運行機制，從而推動跨區域合作不斷深入。

此外，美國聯邦政府和各州政府對職業教育合作十分重視，制訂了激勵配套措施，通過財政資金、減免稅收、低息貸款、設立專項基金等方式，積極支持各方進行跨區域合作。企業、學校和合作各方通過合作項目各取所需，實現共贏發展，這些為跨區域合作提供了強勁動力。

對我國職業教育跨區域合作的重要啟示

我國雖然也頒布實施了《職業教育法》等相關職業教育法律法規，但在跨區域合作方面，還沒有具體的政策規定和相關的配套支持措施。在此情況下，雖然高職院校也和企業建立了校企合作關系，企業也為學校提供了相應的實習基地、教師培訓等條件，但這種合作還處于淺層階段。國家對企業參與職業教育合作缺乏政策和資金支持，導致企業的興趣不高。學校的專業設置、課程安排、教學內容缺少企業的參與，難以適應企業的發展要求。借鑒美國職業教育成功經驗，對推動我國職業教育跨區域合作的深入開展有著重要意義。

政策支持，完善制度 我國幅員遼闊，各地職業教育發展很不平衡，區域之間、各省之間、城鄉之間差別都很大。2010年7月，我國發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，強調要強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作。職業教育是一項系統工程，需要高職院校、社會機構、行業協會、企事業單位等多方參與，更離不開政府的政策支持和統籌協調。

我國目前還沒有形成一套完整的職業教育法規體系。特別是在職業教育跨區域合作方面，還沒有明確的法律法規。因此，在國家層面，中央政府要盡快出臺規范職業教育跨區域合作方面的條例法規，進一步修訂完善現有的職業教育相關法律，明確合作各方的責任、權利和義務，對開展職業教育的高職院校、企業單位和其他社會力量給予優惠政策和資金支持。在地方層面，各級地方政府要按照國家法律法規要求，結合本地實際情況，制訂相應的配套激勵措施，將職業教育跨區域合作切實落到實處，實現職業教育的區域協調發展、城鄉統籌發展。

多方參與，健全機制 有效的運行機制是職業教育跨區域合作穩定發展的重要保障。一方面國家要發揮主導作用，成立專門負責職業教育跨區域合作的組織機構，配備專職人員，加強頂層設計，負責指導高職院校和合作各方明確責任、分工合作，統籌協調各地職業教育跨區域合作；另一方面，高職院校也要建立專門的組織機構，負責組織協調跨區域合作事宜。合作企業也應該建立相應的組織機構，對合作項目進行全過程的指導、監督和咨詢。這樣從中央到地方，從高職院校到合作企業，逐步建立由政府主導、多方參與的職業教育跨區域合作管理體系和運行機制，保證跨區域合作項目順利推進。

市場調節，激發活力 開展職業教育跨區域合作，要注重市場導向，本著互惠互利、共同發展的原則，引導和鼓勵合作雙方根據企業實際需求和人才市場狀況，確定合作目標、合作內容和合作方式。各級政府要在財政、稅收、經費等方面給予支持，充分調動高職院校、企業及其他社會力量參與職業教育跨區域合作的積極性和主動性，不斷增強跨區域合作的生命力和活力。高職院校要面向市場，面向企業，發揮主導作用，充分利用優質職業教育資源，增強職業教育的辦學質量和吸引力，采取靈活多樣的方式，推動跨區域聯合招生合作辦學。

積極探索，有序推進 我國職業教育跨區域合作雖然進行了很多嘗試，也取得了積極的進展，但從總體上看，這種方式還處于初期探索階段。如何增強企業、社會力量參與高職教育的積極性，是一項艱巨繁重的任務，需要各級政府、高職院校、企事業單位的共同努力和大膽實踐。特別是高職院校，要提高對跨區域合作重要意義的認識，主動適應合作企業的需求，改善專業設置，改進課程內容，努力實現人才培養與人才需求的對接，真正滿足合作方人才、技術、管理和服務等方面的需求。在實踐層面，不妨選取相關專業，選擇合適項目，先行先試，平穩推進，等積累一定經驗后，再全面推開。

總之，跨區域合作是推動職業教育不斷向前發展的重要途徑。要積極借鑒美國職業教育跨區域合作的成功經驗，加強區域合作，尋求合作渠道，拓寬合作模式，擴大合作規模，吸引各方力量，形成資源合力，推動我國高職教育事業不斷邁上新臺階。