民辦教育期待“松綁”

★全國政協委員、新東方教育集團董事長俞敏洪：

對公辦學校和民辦學校要一視同仁

現在對于民辦大學的考察，更多的是對于硬件的考察。誰都知道，硬件不等于教學質量，在軟性方面也要跟公立大學一視同仁，第一是要建立公辦大學、民辦大學老師之間的流動機制。因為建立老師流動機制，就意味著晉升機制是一樣的。第二是把民辦大學老師的社會保障和公立大學接軌。民辦大學足額繳納“五險一金”，但老師退休以后拿的錢跟公立大學的老師比依然很少。

另外，公辦大學的學生，每個月國家都有伙食補貼、醫療費補貼，還有學費貸款的綠色通道等。都是為國家培養人才，為什么民辦大學就不行呢？這種基礎補貼應該有。如果說單靠學生的學費能夠把一所學校辦好，這幾乎是一個神話，沒有一所學校能真正辦成世界名校。可以嘗試將幾所公立大學轉為民辦大學，這樣可以起到引領作用，慢慢地公辦大學與民辦大學的差距才能扭轉過來。

★全國人大代表、湖北省黃岡市委書記劉雪榮：

發揮市場的杠桿調節作用

民辦教育辦好了，不僅為當地擴大了教育資源供給量，而且也是在幫政府分擔責任。應像辦銀行一樣，引入市場機制，二者機制體制不同，為老百姓提供更加多樣化服務。國家對于民辦教育，應充分發揮市場機制的杠桿調節作用，在保護其合法利益、保證其依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的基礎上，使之具備與公辦同等待遇，激活其民辦體制的活力和創造力。

在公辦民辦關系處理上，“放水養魚”，逐步將公辦教育作為政府?；久裆枨蟮摹岸档住苯巧辉谟行ПO管的前提下，將民辦教育放歸市場，使其以靈活的市場機制，走與公辦教育定位不同的差異化、特色化發展道路，為社會提供多樣化優質教育資源拓寬渠道。

★全國政協委員、民生教育集團主席李學春：

讓社會資本放心投資教育

我認識的一些人很想投資教育，最后都因為產權不明、定位不清放棄了。民辦教育要發展，必須從根本上解決民辦學校的法人屬性問題，讓民營資本放心地進入教育領域。我覺得對民辦教育實行分類管理是對的，國外也是這樣。2010年，國家部署一些地區和民辦高校開展分類管理改革試點。4年來，工作有了進展，但由于分類管理涉及諸多配套政策，有的還與《民辦教育促進法》等現行法律規定和政策存在沖突，在地方和學校層面難以取得實質性突破。

因此，建議按照營利性和非營利性民辦高校分類管理的原則，盡快修改完善有關法律法規和政策文件。如果制度不完善，社會資本進入民辦教育就會有顧慮。同時，國家層面應及早出臺指導意見，圍繞民辦高校分類管理連帶的主要問題，如分類標準、法人屬性、教師身份和待遇、財務和資產管理等關鍵問題，完善配套政策，突破分類管理推進中的制度“瓶頸”，加快推進步伐。

★全國人大代表、江西省人大常委會原副主任胡振鵬：

民辦高校迫切需要一支穩定的教師隊伍

當前，民辦高校的教學科研仍以公辦高校退休教師為主力軍，中青年教師數量不多、水平不高、隊伍不穩定。根據江西部分民辦高校不完全統計數據分析，民辦高校青年教師每年的流動率在15%～20%之間。這種狀況不僅嚴重影響民辦高校教學科研水平與質量的提高，也不利于學校教風、學風的傳承。

民辦高校中青年教師之所以流動頻繁，主要在于民辦高校的法人屬性既非事業單位，也非企業單位，教師社會身份模糊，在編制、教齡計算及待遇、社會保障方面無法享有公辦高校教師同等待遇。民辦高校青年教師社會地位低，歸屬感缺乏，發展前景不明朗，一有機會就跳槽到機關事業單位或待遇更高的企業。

基于此，建議由教育行政主管部門確定各非營利性民辦高校的教師編制數量，對于符合高等院校教師資格的中青年教師承認其教師身份。省級教育主管部門成立“民辦高校教師服務中心”，統一管理民辦高校教師編制和中青年教師身份、教齡、專業技術職務、教學科研成果的認定，便于中青年教師在高校之間流動時可以得到延續。

★全國政協委員、西京學院院長任芳：

找到鼓勵與約束民辦教育的平衡點

從這幾年的辦學過程中，我切身感覺到民辦教育在我國教育體系中的地位越來越重要，民辦教育也越來越多地得到了政府以及社會對民辦教育的認可。現在民辦教育發展中許多問題不太好解決，尤其是在鼓勵和約束的平衡方面，往往在出臺很多促進或者鼓勵民辦教育發展政策的時候，同樣也會出臺一些對民辦教育約束性的政策。教育是民生問題，該有的約束應該約束，但是有的時候，約束過了頭。公辦學校都要放開辦學自主權，那更不應該收緊民辦學校的辦學自主權，應該讓民辦學校按照自己的目標去辦學。把民辦學校當成公辦學校管，民辦學校就會失去活力。

民辦學校是從市場中應運而生的，它辦得不好，生存不下去，只有自己努力去辦，其實你對它越沒有要求、越沒有保障的時候，我們民辦學校的危機感會越大，所以我們會努力把學校辦好，而國家只需在統籌、評估上有一套完整的評估體系就可以了。對一些辦得好的民辦學校要出臺更多的鼓勵政策。

★全國政協委員、中國民辦教育研究院院長胡衛：

深化辦學體制改革

雖然過去一段時間教育行政部門和一些地方政府在發展民辦教育上做了許多有益探索，推出了不少得力舉措，但就全局和總體而言，民辦教育改革仍然進展不大。在“要不要發展民辦教育”和“怎樣發展民辦教育”兩大核心問題上，迄今為止相關政府部門仍然沒有形成集體共識和采取統一行動。

由于受到各種主客觀因素的制約和干擾，當前在民辦教育體制改革和機制創新問題上，一些部門仍不同程度存在不敢改革創新、不愿改革創新、不讓改革創新、不會改革創新的狀況。這種局面導致社會力量興辦教育的動力不足、熱情消退，嚴重制約和影響了我國民辦教育的健康可持續發展。

就如何進一步深化辦學體制改革、更好促進民辦教育健康發展提五個方面的意見及建議：第一，切實加強部門協調，同時積極回應各方重大關切。第二，逐步完善頂層設計，同時鼓勵地方政府大膽探索。第三，穩妥推進分類管理，同時公平對待不同類型學校。第四，主動引導內涵發展，同時加大公共財政有效資助。第五，更加重視規范管理，同時保障民辦學校自主辦學。

辦學體制改革是一項復雜的系統工程，需要破解的瓶頸不少，涉及多個部門、多個系統，觸及方方面面的利益。只靠教育行政部門一頭熱、一肩挑，解決不了民辦教育面臨的諸多深層問題和矛盾。當前，應當盡快成立由國務院主管領導牽頭，教育、發改、財稅、民政、人保、編制、國土、建設、工商等部門負責人參加的辦學體制改革領導小組，定期研究、協調解決涉及民辦教育改革發展的若干重大問題。