阻礙質檢信息化發展進程的深層次矛盾剖析及解決思路初探

【摘要】本文從質檢信息化推進過程中出現的各種問題入手，分析表象后面的法制建設、經濟和社會發展水平、政治和文化因素、技術和管理創新能力等深層次矛盾，并提出了推進信息化法制建設、加強信息化宏觀規劃和標準設計、建立科學的信息化績效評價模型、推動信息化科研工作四個方面的解決思路。

【關鍵詞】質量技術監督；信息化；矛盾；解決思路

一、引言

近年來，全國質檢系統按照國家信息化和電子政務發展的總體要求，以“金質工程”（一期）為契機，不斷加強信息化建設和應用力度，在信息化人才隊伍、基礎設施建設、應用系統開發、保障機制完善等方面都方面都取得了顯著成效，在轉變政府職能、提高辦事效率、提升監管水平、促進政務公開、強化服務能力等方面都發揮了很大的手段支撐和技術支撐作用。在取得成績的同時，我們也看到了很多不足。信息化建設缺乏頂層設計和統一規劃，質檢個上下級單位之間、部門之間各自為陣，無序建設、重復建設，數據不交換、信息不共享，形成了大量的信息孤島；重形式、輕應用，很多單位機房建的很漂亮、硬件投入很大，但是沒有幾套像樣的軟件應用，信息化建設在低水平徘徊，沒有產生相應的社會和管理效益；重建設，輕運維，很多系統只有建設，沒有維護，也沒有預算相應的運維經費，缺乏長效保障機制，系統不能隨業務動態變化進行升級改造，造成了系統不能用、不好用，甚至很多系統開發出來就沒有用，造成了資源的大量浪費。這些問題的大量存在，并且在一段時期內都找不到行之有效的解決思路，這讓許多長期從事信息化推進工作的同志覺得很沮喪、很失落，沒有成就感。其實，這些現象的背后，有著各種深層次的矛盾，本文旨在剖析表象后面的實質，并探索相應的解決思路。

二、深層次矛盾剖析

對信息化推進過程中出現的各種問題，業內諸多專家和學者都進行了深入的探討，原因不外乎部分領導信息化認識不高、信息化管理體制不順、缺乏頂層設計和宏觀規劃、信息化經費得不到保障，信息化專業人才匱乏。筆者認為，這些因素的確都嚴重制約了質監信息化建設的科學和持續發展，但是除了看清這些內部因素之外，還要理清這些阻礙質監信息化發展進程的深層次矛盾。

（一）法制建設

當前，質檢信息化建設作為國家信息化建設的重要組成部分，缺乏必要的法制保障。各單位的信息化工作，主要依賴于單位“一把手”推動，如果一把手重視，信息化的政策、經費、人才等就有充分保障，信息化也就容易見成效。反之，如果一把手不重視，信息化發展就舉步為艱。同時為什么搞信息化建設、怎么搞信息化、怎么來評價信息化的成效，也沒有相應的法制來規范、約束和引導，各單位、各部門都是按照自己的理解，摸著石頭過河，造成了盲目上項目，重復建設、無序建設的混亂局面。

（二）社會和經濟發展水平

生產關系適應生產力的發展，是人類社會發展的普遍規律。電子政務作為政府工作方式的變革，也必然要和經濟和社會發展水平相適應。當前，我國的公民整體素質、網民的比例、企業成熟度、IT企業整體實力、自主創新能力、IT應用技能等都是制約電子政務發展的因素。如在西部諸多省市推行的行政許可網上審批系統，本是一件方便企業的大好事，但是部分中小生產企業受到條件的限制，地處偏僻位置，沒有電腦、沒有網絡、沒有懂信息化操作的專業人才，強制推行反而給企業造成了麻煩，增加了成本。然而在中東部發達地區，隨著社會的進步和技術的發展，人們工作方式、生活方式、價值觀念也發生了深刻的變化，自我意識和民主意識增強，要求民主參與的呼聲也越來越高，這對國家管理機關公共管理水平和服務的質量也提出了更高的要求。而電子政務作為政府部門提供信息及服務最有效的方法和最便捷的途徑而備受青睞，從而推動了電子政務的不斷發展。如北京、上海等社會和經濟發展水平較高地區質監部門的網站、微博、12365等公眾互動平臺的建設和服務水平，就明顯高于西部落后地區，其內容更充實，服務更有針對性，更側重于企業和社會公眾。

（三）政治和文化因素

由于官本位思想，各部門的信息化建設相互閉塞、相互不通，都從自身部門利益出發來設計信息化系統，造成了數據不交換、信息不共享、服務不協同，信息化手段難以充分發揮作用；由于官僚主義的存在，使電子政務的建設無視民眾需求，服務流于形式，如電子政務服務的重要載體網站建設，就與公眾需求存在較大差距，存在政府信息公開不全面、辦事服務能力不強，公眾互動沒有互動性等問題，嚴重制約了公眾的參與度；由于權力私有化的觀念，使信息化受到了既得利者集團的阻擾，他們不愿意行政權力在陽光下透明運行，并接受監察部門、社會公眾監督，因此設置層層障礙，阻止電子政務的推行。

（四）技術和管理創新能力

信息化是一個復雜的系統工程，涉及技術創新和管理創新兩個方面，既不是傳統業務流程的簡單電子化，也不是信息技術的生搬硬套，而是兩者的結合，以信息技術為手段，結合管理和制度創新，提升政府綜合管理和公共服務能力。比較典型的電子政務工程有公安電子眼、銀行聯網工程、檢驗檢驗大通關、CNG電子標簽動態監管等，這些項目都是找準了技術手段和業務應用的結合點，實現了政府、企業、社會公眾多方共贏，取得了巨大的成功。然而目前全國質檢系統開展信息化科研工作的機構和人才都嚴重不足，特別缺乏既熟悉業務，又精通技術、還懂管理的高級信息化領軍人才，信息技術和業務管理嚴重脫節，項目成功率極低，形成了惡性循環，挫傷了主管領導、業務部門和技術部門的信息化熱情。

三、解決思路初探

當前，信息化建設正在全國質檢如火如荼地開展，如何結合質檢工作實際，針對隱藏在信息化工作中的深層次矛盾，找出應對辦法和解決思路，迫在眉睫。對此，本文提出以下解決思路：

（一）推進信息化法制建設

法制是人類創造的社會管理的最有用的方法，也應該是推進電子政務的首要方法。因而，近年來世界各國在推進電子政務的進程中，普遍重視法律法規的作用，我國也先后頒布實施了《行政許可法》、《電子簽名法》、《政府信息公開條例》，但總體上看，我國電子政務法律體系還不健全，缺乏綱領性文件，立法層次不高，可操作性和針對性不強。因此，要發揮法制在質檢信息化中的強制和規范作用，必須在全面梳理我們現有電子政務和相關法規的基礎上，結合質檢工作實際，一方面推動有關質檢電子政務相關的綱領性、指導性文件在國家層面的立法；另一方面加緊制定出部門法規，出臺全國質檢信息化實施條例，健全管理體制、規范項目管理、突出資源共享、明確保障機制，促進質檢信息化制度化、規范化、法制化。

（二）加強信息化宏觀規劃和標準設計

全面推進質檢信息化建設，必須按照全國質檢一盤棋的思路進行總體謀劃，必須兼顧中央和地方需求，必須結合經濟和社會發展水平，考慮地區差異，必須著眼長遠、立足當前進行總體規劃、分布實施。要明確建設目標，包括總體目標、階段目標和基礎實施、應用系統、數據資源、公共服務等分項目標。要明確各方責任、落實具體措施，將主要任務，重點項目的責任分解到各級質檢部門。要加快全國質檢信息化標準體系建設，促進數據交換、資源共享和業務協同，要建立標準平臺和技術接口動態維護機制，適應業務和技術發展需求。

（三）建立科學的信息化績效評價模型

目前，對信息化水平的評價主要依賴于主要領導和信息化主管部門的感性認識，缺乏科學的評價體系，造成了信息化項目主要迎合主要領導的喜好，搞成了面子工程、形象工程。因此，必須對電子政務績效進行科學評估，一是建立政府、企業和社會公眾、第三方機構共同參與電子政務的績效評估機制；二是建立一套科學的電子政務績效評估指標體系，要盡可能地采用量化指標，以求客觀，避免隨意性，要力求可操作性，要全面覆蓋應用績效、資源整合績效、管理與安全績效、投入產出績效等；三是電子政務績效評估要引入用戶滿意度測評。同時，總局和地方還應完善考核激勵機制，將信息化績效結果納入單位和部門工作總體績效，與部門經費、項目支持、個人獎勵、職務晉升等進行掛鉤，增強信息化績效考核的權威性和影響力。

（四）推動信息化科研力度，鼓勵管理和技術創新

總局和各地要在政策上、經費上采取有力措施，推動信息化科研工作，鼓勵和支持業務管理、技術應用創新。要把信息化科研納入質檢科技工作進行統籌考慮，給予必要的項目和經費支持；要注重完善高級信息化人才培養機制，選撥一批技術好、業務通的管理型干部進行多崗鍛煉，培養CIO式的信息化領軍人才；要建立與高校、科研院所、高技術IT企業的合作機制，促進高新信息技術在質檢信息化項目中的成果轉化。

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作者簡介：聶啟陽（1979—），男，四川儀隴人，碩士，工程師，現供職于四川省質量技術監督信息中心，從事電子政務工作。