日本教育行政管理體系的特色及啟示

摘 要：日本的教育行政管理體系向來以健全的教育法律體系、有力的財(cái)政撥款調(diào)控和健全有效的人事管理制度著稱，而我國的教育行政管理應(yīng)該借鑒日本的長處，試著完善健全我國的教育法律體系，借鑒教育委員會(huì)的上下級(jí)制約關(guān)系，廢除官員終身制度，嚴(yán)格晉升進(jìn)修制度。

關(guān)鍵詞：日本教育行政管理體系；人事管理制度；現(xiàn)代官員任用機(jī)制

一、日本教育行政管理體制的特色

日本教育行政管理的運(yùn)行機(jī)制主要表現(xiàn)在完備的教育法律體系、財(cái)政撥款調(diào)控和健全有效的人事管理制度三個(gè)方面。

首先完備的教育法律體系保證了教育發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。日本自1872年頒布《學(xué)制》，提出實(shí)施義務(wù)教育和掃除青壯年文盲開始，根據(jù)教育事業(yè)的發(fā)展需要，不斷制定教育法規(guī)。經(jīng)過一百多年的不斷完善，至今已形成了一套完善的法律體系。教育基本法方面有《日本國憲法》中有關(guān)條款和《教育基本法》；教育行政法規(guī)方面有《文部省設(shè)置法》、《文部省組織章程》、《教育委員會(huì)法》和《地方教育行政組織與經(jīng)營法》；學(xué)校法規(guī)有《國立學(xué)校設(shè)置法》、《私立學(xué)校設(shè)置法》；教育人事法規(guī)有《教育公務(wù)員特例法》、《教職員免許法》等等，[1]并且頒布了一系列“政令”、“省令”和“實(shí)施細(xì)則”與這些法律相配套，使法律變得更加具體、明確，便于貫徹執(zhí)行。日本國民具有高度的依法治教意識(shí)，完備的法律和嚴(yán)格的依法治教維護(hù)了教育的長期穩(wěn)定。

其次運(yùn)用財(cái)政撥款調(diào)控，實(shí)行財(cái)權(quán)、事權(quán)的統(tǒng)一，是日本教育行政管理的堅(jiān)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)杠桿。日本法律規(guī)定，實(shí)行中央與地方權(quán)力結(jié)合型的教育管理體制，“要尊重地方管理教育的自主權(quán)”。上級(jí)對(duì)下級(jí)只能進(jìn)行“指導(dǎo)、建議、勸告”。但這并不意味日本的教育行政管理是軟弱無力的。相反，是非常有力的。力量來自財(cái)政撥款的經(jīng)濟(jì)杠桿。

再次建立健全有效的人事管理制度。教育人事管理的內(nèi)容包括教育長的選定、學(xué)校校長的考試和聘用，學(xué)校教職員編制審定，教師教師資格的審定、選招聘用，教師的業(yè)務(wù)考核、進(jìn)修、晉升和調(diào)動(dòng)等。這些權(quán)力都集中在文部省和都、道、府、縣教育委員會(huì)的手中，而且都有明確的規(guī)定。1956年以前，日本文部大臣和各級(jí)教育委員會(huì)之間不能有縱向的指揮、監(jiān)督關(guān)系，教育行政不受議會(huì)和行政的干涉，保持獨(dú)立。1956年廢除了《教育委員會(huì)法》，通過了《地方教育行政的組織和管理法》，明確規(guī)定了中級(jí)和上級(jí)的指導(dǎo)地位；廢除了委員會(huì)選舉制，采用任命制，即教育委員由地方自治體的首長取得議會(huì)同意后任命；建立了教育長的任命須得上級(jí)承認(rèn)的制度。[2]這種規(guī)定任期，三方制約的選任教育長的做法，使教育長不僅要對(duì)當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)負(fù)責(zé)，而且要對(duì)上級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)。可以減少和避免地方主義、感情用事帶來的對(duì)人的看法的片面性，利于把人選準(zhǔn)、選好。即使個(gè)別的選不準(zhǔn)，也可以通過任期屆滿予以糾正。

二、日本教育行政管理體系對(duì)我國的借鑒與啟示分析

針對(duì)日本教育行政管理體系的具體特征，筆者認(rèn)為給我們的啟示有如下幾點(diǎn)：

（一）建立健全完備的教育法律體系

日本注重教育法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格地依法辦事，遵守依法治教的原則。我國部門教育法的立法工作目前還存在漏洞，教育法律體系內(nèi)部存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，已有的法規(guī)還沒有得到全面有效的實(shí)施和遵守。為此，我國亟需加強(qiáng)部門教育法的立法工作，健全教育法規(guī)體系，大力加強(qiáng)宣傳工作，提高人們的法律意識(shí)；其次，我們?cè)诹⒎〞r(shí)要注意加強(qiáng)法律的實(shí)效性，即教育法律要具有可操作性，注重制定完整嚴(yán)格的處罰細(xì)則；最后，執(zhí)法要有嚴(yán)肅性。[2]

（二）借鑒教育委員會(huì)的上下級(jí)制約關(guān)系

我國教育行政部門實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，教育行政部門既受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)；同級(jí)政府行使人權(quán)（也包括財(cái)權(quán)、物權(quán)），而上級(jí)教育行政部門卻只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。這種狀況使上級(jí)教育行政部門對(duì)下級(jí)教育行政部門缺乏有力的調(diào)控機(jī)制，對(duì)中央宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。因此，可以考慮借鑒日本的做法，即下級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)人的變更，除由同級(jí)政府決定外，還需報(bào)上級(jí)教育行政部門審核備案，或者采用由同級(jí)政府與上級(jí)教育行政部門商議后，再由政府決定的方法。這樣做的好處就是可以加大上級(jí)對(duì)下級(jí)教育行政部門影響的力度，避免上級(jí)不了解下級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人，不懂教育的人員出任下級(jí)負(fù)責(zé)人等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）廢除官員終身制度，嚴(yán)格晉升進(jìn)修制度

日本教育工作者均稱為教育公務(wù)員，依照《教育公務(wù)員特別法》第13條的規(guī)定，校長之錄用，應(yīng)依據(jù)考選之方式辦理。規(guī)定國立、公立學(xué)校的校長必須具備一定的工作年限，任副校長兩屆以上，具備兩個(gè)以上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，還須公開條件，報(bào)名參加考試，由文部省或都、道、府、縣教育委員會(huì)考核錄用，并規(guī)定在一個(gè)學(xué)校工作三年后，交流到其他學(xué)校去工作。這種制度，有效地廢除“終身制”，促使校長按教育法規(guī)和教育規(guī)律要求，積極工作，努力進(jìn)取，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，才能在競爭中取勝。[3]這對(duì)保證教育官員的優(yōu)秀素質(zhì)具有重要作用。我國教育官員一般實(shí)行“終身制”，對(duì)于官員的監(jiān)管、考核比較松懈，即便有考核也往往流于形式，這樣就能以保障官員的發(fā)展以及質(zhì)量。幾千年的官本位傳統(tǒng)亟需被破除，建立公平競爭的現(xiàn)代官員任用機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]李帥軍.日本教育行政管理體制述評(píng)[J].比較教育研究，1993（2）：14.

[2] 孫綿濤，石長林. 論日本教育行政的特點(diǎn)及其啟示[J].外國教育研究，2002（1）：50，51.

[3]羅悅.日本的教育行政管理[J].基礎(chǔ)教育研究.1995（5）：37-38.

作者簡介：王薇 （1984-），女，河北省保定市人，保定學(xué)院物理與電子工程系輔導(dǎo)員，助教，比較教育學(xué)碩士。