班組安 企業安 社會安

曉訥+鄭君

班組是企業安全生產的出發點和落腳點，是企業安全管理的基本環節。為推動班組安全的基層、基礎建設，江蘇省總工會圍繞全省安全生產工作全局，加強源頭參與、拓寬工作領域、完善監督制度，著力構建工會參與班組安全建設的長效機制，在保障企業安全發展和職工安全健康等方面發揮了積極的作用。為此，本刊記者專訪了江蘇省總工會副主席張海濤。

記 者（以下簡稱“記”）：張副主席，您好！江蘇省總工會近年來在勞動保護工作中采取了很多卓有成效的措施，促進了全省安全生產工作。請問，目前江蘇省總體的安全生產狀況如何，面臨的主要問題有哪些？

張海濤（以下簡稱“張”）：江蘇省的安全生產形勢與經濟發展情況息息相關。全省經濟總量已經連續21年保持了10%以上的增長速度，2012年經濟總量位居全國第二位。

在經濟高速發展的同時，省委省政府一直繃緊安全生產這根弦，采取一系列措施，使全省的安全生產狀況保持了持續穩定好轉的態勢。事故起數和死亡人數連續11年實現了雙下降，連續11年沒有發生特別重大事故。2013年1-9月，全省各類生產安全事故死亡3309人，其中生產經營性事故2160起，死亡1296人，各項指標同比均下降10%以上，控制在進度范圍內。2013年，國務院安委會的督察組經過兩輪督查后，對我省的安全生產工作給予了充分肯定。

雖然我省的安全生產工作取得了一定的成績，但在經濟發展速度較快、生產經營行為活躍的基礎上，安全生產形勢依然嚴峻、不容樂觀。據統計分析，2013年前三季度，全省平均每天事故死亡人數為12.1人，生產經營性事故死亡人數平均為4.7人，平均每9天發生1起較大事故。不少企業安全生產主體責任落實不夠，特別是中小企業安全投入不足，安全裝備和設施落后，安全保障能力仍較弱。部分地區和行業領域的基層從業人員的安全生產意識和應急防范知識欠缺，因違章操作造成的事故時有發生。省總工會在對2013年1-5月發生的7起較大事故分析中發現，因非法違法和安全意識缺乏引發的事故占6起，其中4起是發生在企業班組層面。

記：為保護廣大職工的職業安全和健康，江蘇省總工會采取了哪些針對性措施？

張：我省各級工會充分發揮基層組織健全、聯系企業緊密、善于發動職工群眾的優勢，近年來采取了6項措施保障職工的勞動安全健康權益。

一是創新并推行“1+3”安全監控工作體系。“1”是指事故隱患和職業危害監控法，“3”是配合這項監控法的3項保障機制（建立事故隱患和職業危害動態管理、持續改進、系統評價機制）。組織動員職工立足本職崗位，排查事故隱患，治理職業危害，基本實現全省規模以上企業全覆蓋。“1+3”安全監控工作體系還被納入了政府安全生產責任制考核目標，并得到原國務院總理溫家寶的批示，在全國推廣。

二是深入開展“安康杯”競賽活動。2013年，江蘇省共有2.74萬家企業，近600萬名職工參加了“安康杯”競賽活動，開展了形式多樣的職工安全文化活動。

三是廣泛開展職業危害防治知識普及教育。編制了職工讀本，拍攝了專題光盤，使247.8萬名職工得到系統教育。

四是重視基層班組安全建設。通過召開班組安全建設現場推進會、征集推廣班組安全管理先進工作法等措施，把工會勞動保護的各項措施有效地延伸到基層班組崗位。

五是保障外來務工人員的安全健康權益。江蘇省各級工會已經連續8年開展夏季安康“三送”（送清涼、送安全、送法律）活動。2013年，全省各級工會共籌集資金1.4億元，走訪企業和工地2.3萬家，慰問農民工142萬人次。

六是引導職工參與勞動安全衛生民主管理。省總工會與政府部門聯動，在職業危害嚴重的高危企業推廣勞動安全衛生專項集體合同，組織職工就勞動安全衛生問題，與企業開展要約、簽約、履約、審約等活動，在安全生產全局中發揮“群防、群控、群治”作用。

記：企業班組安全是安全生產工作中的基礎，江蘇省總工會把保障職工職業安全健康作為班組建設工作的重要內容，目前江蘇省的班組安全建設情況如何？哪些行業的班組安全管理成績明顯？

張：班組安，企業安，社會安。多年來，我省各級工會高度重視基層班組安全建設，圍繞企業的安全生產目標，通過積極推進安全合格示范班組、星級安全班組、紅旗安全班組的建設，總結推廣班組安全管理先進工作方法，組織班組職工參與安全生產民主管理，強化群眾監督，調動班組職工安全生產的主動性、創造性。

2008年以來，有271個班組被評為“江蘇省勞動保護先進班組”，223個班組獲得全國“安康杯競賽優勝班組”榮譽稱號。

目前，江蘇省電力、交通、建設等行業班組安全建設的成效明顯。如在電力行業，工會主抓班組安全建設，組織開展班組精益化管理，采用流程管理、標準化管理等現代管理方法，實現班組管理內容指標化、要求標準化、步驟程序化和管理系統化的目標。在交通行業，省海員交通工會開展了班組建設示范基地創建工作，以點帶面，全面推動班組安全建設。在建設行業，省建設工會將農民工學校推廣到每個工程項目部，在工余組織農民工重點學習安全生產法規，普及安全衛生知識，提升農民工的安全意識。

記：目前，江蘇省班組安全建設還存在哪些薄弱環節？對于進一步加強班組安全建設，江蘇省總工會有哪些措施？

張：目前，全省基層班組安全建設仍然存在發展不平衡等問題，如化工行業，涉塵涉毒的班組較多，安全生產任務本身就重，工作條件和生產環境相對較差，安全管理難度相對較大。還有一些非公中小企業，由于管理理念相對滯后，安全生產和勞動保護組織機構不健全，安全投入較少，班組安全建設亟需加強。

對于化工企業，省總工會從2012年開始推行“職業危害告知卡”活動，發動職工立足本職崗位，把自己崗位存在的危險源點和事故隱患，以“職業危害告知卡”的形式掛在崗位上，包括這一崗位有什么職業危害，可能造成什么傷害，應該采取什么防護措施，萬一發生事故，應急處理辦法是什么。通過這種形式提高職工的安全意識及班組的安全基礎保障能力。

針對中小企業工會力量薄弱的現狀，從2012年開始，江蘇省總工會創新試點兩種工作方式。一種是工會勞動保護監督檢查員片區服務站，另一種是勞動安全衛生聯合委員會。

工會勞動保護監督檢查員片區服務站，通俗的說就是網格化管理，依托片區內的大型企業或社區工會力量，定期到中小企業的班組中排查事故隱患，提出安全保障措施。勞動安全衛生聯合委員會，是把企業的工會組織和企業的行政部門更加緊密地聯合起來，共同推出一些工作機制，把工會勞動保護的主張建議和行政安全管理的措施有機融合，共同保障企業的安全利益和職工的健康權益。

2013年6月，江蘇省總工會率先在全國出臺了《關于加強工會參與班組安全建設的工作意見》，通過健全工作機制，推動班組安全建設規范化。提出加強班組安全管理“六個方面”的建設，即加強組織建設、健全責任制度、強化監管措施、提高安全素質、推行安全文化、推動體面勞動，最終實現“四無”班組（安全無事故、生產無隱患、職工無“三違”、管理無缺陷）安全管理目標。力爭通過實施班組安全管理標準化5年規劃，推動全省基層班組安全建設逐步實現組織體系網格化、規章制度規范化、活動載體多樣化、考核激勵標準化、日常管理機制化的目標。

同時，江蘇省各級工會加強與安全生產監督管理和煤礦安全監察等部門的協作配合，在班組安全建設中，建立聯動機制，共同協調推進，把工會勞動保護的目標與政府安全管理的目標有機結合起來，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

在加大責任考核方面，江蘇省總工會把班組安全建設納入《企事業工會勞動保護標準化建設評審細則》和“安康杯”競賽考核目標中，把安全生產和勞動保護組織網絡真正延伸到班組崗位，把安全責任層層分解到班組崗位，把安全監管措施深入到班組崗位，形成事故隱患和職業危害排查治理的“天羅地網”，切實發揮職工在安全生產中的“群防、群控、群治”作用。