2013年我國安全生產重大事件回顧

本刊編輯部

2013年1月17日，國務院召開全國安全生產電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院副總理、時任國務院安全生產委員會主任張德江在會上強調，今后幾年是實現全國安全生產狀況根本好轉的關鍵階段。要全面落實安全生產責任，強化企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任，加強安全管理和監督。要突出重點行業領域，深化安全隱患排查治理，深入開展“打非治違”行動。要夯實安全生產基礎，強化科技支撐作用，加強安全生產標準化建設，增強事故應急救援能力，著力構建安全防范體系。要嚴格查處并嚴肅追究事故責任，及時、準確公布事故信息和調查處理情況，主動接受群眾和輿論監督。要切實轉變工作作風，加強調查研究，深入基層、深入現場，狠抓各項工作措施落實。

2013年1月18-19日，全國安全生產工作會議在北京召開。國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁在講話中表示， 2013年要實現反映安全發展水平4項相對指標（億元GDP事故死亡率、工礦商貿10萬就業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率）“三個繼續下降”（事故總量繼續下降、較大以上事故繼續下降、主要相對指標繼續下降）的目標。

2013年2月21日，國務院安委辦發出通知，決定2013年在全國煤礦開展以“保護礦工生命，礦長守規盡責”為主題，以“鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效”為總要求的主題實踐活動。活動從2013年2月下旬開始，具體分為集中宣傳、自查整改、檢查抽查和總結提高4個階段。

2013年3月5日，原國務院總理溫家寶在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告中指出，要“強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。”

2013年3月25日，國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁主持召開總局黨組（擴大）會議，認真傳達學習貫徹國務院總理李克強于2013年3月20日在新一屆國務院第一次全體會議上的重要講話精神，加大安全監管監察工作力度，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

2013年4月1日，2013年第4期《勞動保護》雜志發表了《全力預防 控制職業病危害——訪國家安全監管總局副局長楊元元》一文。記者就《職業病防治法》修改以來，職業衛生監管工作進展情況及下一階段的重點工作，采訪了國家安全監管總局副局長楊元元。楊元元指出，國家安全監管總局通過落實用人單位主體責任、構建監管體系、強化技術支撐體系、深化職業衛生培訓、加強建設項目職業衛生“三同時”管理、開展職業衛生監督執法6個方面的工作，全力預防、控制職業病危害，努力減少職業病危害事故的發生，維護勞動者的健康權益。

2013年4月23日，國務院安委會辦公室在京召開全國“打非治違”推進視頻會，國務院安委會副主任、安委辦主任、國家安全監管總局局長楊棟梁指出，非法違法、違規違章問題依然突出，仍然是制約安全生產形勢根本好轉的主要矛盾，必須堅定不移地深入扎實推進“打非治違”各項工作。

2013年5月15-18日，國務委員王勇在貴州的煤炭、有色、化工、民爆等企業調研安全生產工作時指出，要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持從零做起，警鐘長鳴，長抓不懈，大力實施安全發展戰略，堅持依法治理，深化“打非治違”，夯實安全生產基礎，在預防和治本上下工夫，進一步減少事故總量，努力促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

2013年5月23日，四川省北川羌族自治縣副縣長蘭輝同志在檢查鄉鎮道路和安全生產時不幸墜崖，因公殉職。習近平總書記在批示中指出，蘭輝同志始終把黨和人民的事業放在心中最高位置，是用生命踐行黨的群眾路線的好干部，是新時期共產黨人的楷模。廣大黨員干部要學習他信念堅定、對黨忠誠的政治品質，心系群眾、為民盡責的公仆情懷，忘我工作、務實進取的敬業精神，克己奉公、敢于擔當的崇高品格，牢固樹立宗旨意識，自覺做到為民務實清廉，更好發揮表率作用，不斷做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

2013年6月1日，第十二個全國“安全生產月”活動啟動。此次全國“安全生產月”活動包括全國性、行業性和區域性活動3部分。其中，全國性活動包括煤礦安全“雙七條”專題活動、安全生產事故警示教育周、安全生產宣傳咨詢日、安全文化周、安全生產應急預案演練周、第15次“安全生產萬里行”等。

2013年6月3日，吉林省德惠市吉林寶源豐禽業有限公司發生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷。經國務院事故調查組調查認定，事故發生的直接原因是：寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產生的高溫導致氨設備和氨管道發生物理爆炸。管理上的原因是：寶源豐公司安全生產主體責任不落實，地方消防部門安全監督管理不力，建設部門在工程項目建設中監管缺失，安全監管部門綜合監管不到位，地方政府安全生產監管職責落實不力。

2013年6月5日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強安全生產工作。會議聽取了國務委員郭聲琨代表黨中央、國務院率工作組，赴吉林處置吉林寶源豐禽業有限公司特別重大火災事故有關情況的報告。會議認為，這次事故造成重大人員傷亡，令人十分痛惜，教訓十分深刻。要在前段工作的基礎上，做好傷員救治、次生災害防范、善后安撫，同時徹查事故原因，依法依規嚴肅追究相關人員的責任。

2013年6月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就做好安全生產工作再次作出重要指示。習近平指出，接連發生的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，必須引起高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。習近平要求，國務院有關部門將這些事故及發生原因的情況通報各地區各部門，使大家進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。

2013年6月7日，國務院召開全國安全生產電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強要求會議按照國務院常務會議關于抓好安全生產工作的部署，深刻汲取近期連續發生安全生產事故的沉痛教訓，扎扎實實開展好安全生產大檢查，認真整改存在的問題，健全各項制度，切實維護人民生命安全。中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱在會上傳達了習近平的重要指示，并對貫徹落實習近平的重要指示和李克強的要求、切實做好安全生產工作進行部署。endprint

2013年6月28日，國務院安委會安全生產綜合督查動員部署會議在北京召開，國務委員王勇出席會議并講話。他強調，要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，于7月初至9月底，國務院安委會組織督查組，對全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團進行安全生產綜合督查。督查以深入基層、深入現場、深入群眾，采取明查與暗訪、抽查與普查等方式，突出督查重點，務求督查質量與工作扎實有效。對督查發現的隱患和問題，要立即整改；一時不能整改的，要落實責任，制定保障措施，明確整改時限；對存在嚴重威脅安全的重大隱患，要責令立即停止運營或生產建設。

2013年7月1日，國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁在《求是》（2013年第14期）發表文章：《始終把人民生命安全放在首位》。

2013年8月5日，國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁主持召開總局黨組中心組（擴大）專題學習會議暨教育實踐活動領導小組第三次會議并講話。楊棟梁強調，要認真整改“四風”（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風）在安全大檢查中的表現和影響，切實做到上下一致，一律以“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、接待，直奔基層、直插現場）的務實作風，揭隱患、查現場、追責任、促整改。要認真整改“四風”在執法問題上的表現和影響，把依法從嚴從快查處事故作為從嚴執法的切入點，堅決克服和糾正事故查處中失之于軟、失之于寬的問題；要像對待事故那樣，對發現的每一條隱患都要依法嚴肅整改；要鼓勵群眾舉報，歡迎群眾監督，把黨的群眾路線貫穿和體現到安全生產全過程，緊緊依靠人民群眾做好安全監管工作；要堅持“四個一律”（對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任），繼續保持“打非治違”高壓態勢，在最高法、最高檢的支持配合下，對安全生產領域的嚴重違法犯罪行為進行公開審判，營造從嚴打擊的氛圍。

2013年8月20日，國務院安委會綜合督查工作會在京召開，國務委員王勇出席會議并講話。王勇強調，對安全生產大檢查工作不力、責任追究偏松偏軟的地方、事故多發地區和行業領域，要作為下一步安全生產大檢查的工作重點。要組織“回頭看”，開展好第二輪綜合督查，確保“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。對大檢查、綜合督查和專項督查中發現的問題，要掛牌督辦，盯住不放，確保整改到位。

2013年8月30日，《勞動保護》雜志創刊60周年座談會在北京召開。《勞動保護》雜志創刊于1953年8月，曾2次獲得“國家期刊獎”和新聞出版廣電總局頒發的“百強科技期刊”稱號。國家安全監管總局副局長楊元元出席會議并致辭。中國職業安全健康協會理事長張寶明，國務院參事、《勞動保護》雜志編委會顧問閃淳昌出席會議并講話。

2013年9月10-12日，國務委員王勇先后到中央企業在天津、北京的部分生產經營建設單位，檢查安全生產工作，并于12日主持召開部分中央企業安全生產座談會。他在充分肯定取得成績的同時，要求中央企業清醒地認識形勢的嚴峻性，深刻分析事故原因，認真汲取事故教訓，痛定思痛，警鐘長鳴，全面提升安全生產工作水平。國家安全監管總局局長楊棟梁陪同調研并出席座談會。

2013年11月22日，山東青島經濟技術開發區中石化東黃輸油管道泄漏引發重大爆炸事故，造成人民群眾生命財產重大損失。11月24日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平專程來到青島，考察事故搶險工作。他強調，這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。必須建立健全安全生產責任體系，強化企業主體責任，深化安全生產大檢查，認真吸取教訓，注重舉一反三，全面加強安全生產工作。

2013年12月6日，在國務院安全生產委員會全體會議召開之際，李克強總理作出重要批示，要求進一步加強和改進安全生產工作。他指出，安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。要認真總結前一階段全國安全生產大檢查工作，吸取生命和鮮血換來的教訓，筑牢科學管理的安全防線。安全生產既是攻堅戰也是持久戰，要樹立以人為本、安全發展理念，創新安全管理模式，落實企業主體責任，提升監管執法和應急處置能力。他強調，要堅持預防為主、標本兼治，經常性開展安全檢查，搞好預案演練，建立健全長效機制。各有關方面要迅即開展行動，著力查錯補漏糾弊，特別是在重點領域和行業要確保不留死角盲區，千方百計遏制重特大事故發生。

2013年12月6日，國務院安全生產委員會全體會議在北京召開。會議學習傳達了習近平總書記在聽取山東青島“11·22”中石化輸油管線泄漏爆炸事故情況匯報時的重要講話，以及李克強總理關于安全生產的重要批示精神，認真總結全國安全生產大檢查工作，部署開展大檢查“回頭看”和油氣輸送管線等安全專項排查整治，并對近期安全生產工作作出安排。endprint