回顧 分析 展望

韓穎

2013年12月12日，國家安全監管總局職業健康司在北京召開職業衛生監管工作座談會暨監督執法研討會。各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團安全生產監督管理局處室負責人，以及國家安全監管總局統計司、中國安全生產科學研究院、職業安全衛生研究中心、中國職業安全健康協會、中國煤礦塵肺病治療基金會的相關負責人齊聚北京，總結交流職業衛生監管工作經驗，分析當前職業衛生工作中存在的問題，并研究討論2014年全國職業衛生監管執法工作。

集思廣益 各有妙招

2010年以來，各地區在按照中央編辦《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》精神和《職業病防治法》等有關法律規定，在積極做好職業衛生監管職能劃轉的基礎上，結合實際開展各項職業衛生監管工作，督促用人單位落實職業病防治主體責任，保護勞動者健康權益。

據統計，目前全國除浙江、福建和新疆生產建設兵團以外，已有29個省（區、市）完成了職能劃轉，其中北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、湖北、海南、重慶、西藏、陜西、甘肅、新疆等13個地區省、市、縣三級全部完成了劃轉，職業衛生監管職責分工進一步明確。各地不斷探索新的工作方法，拓寬監督執法覆蓋面，河北省對箱包制鞋企業開展了許可證專項執法，對發生職業病危害事件或已經對勞動者造成職業損傷的（確診為職業病的）用人單位開展了專門執法；廣東省組織全省開展職業衛生執法檢查聯合行動，在2013年6月底至7月初聯合行動期間，各地共檢查企業9250家次，發現問題或隱患1萬9120項。

河北、山西、江蘇、山東、廣東、陜西、青海等地安全監管部門用新思路、新辦法，推動基層基礎建設。江蘇省制定了《江蘇省開展職業衛生基礎建設活動實施方案》，有針對性地選擇在石英砂制品、石棉制品、木質家具制造、電子產品制造、皮革箱包及制鞋、水泥生產和鉛酸蓄電池生產等職業病危害重點行業的企業開展職業衛生基礎建設活動；山西省制訂了《山西省用人單位職業衛生基礎建設活動工作方案》，對職責分工、活動內容和年度工作目標進行了明確。結合山西省職業病專項治理行動，進一步對存在職業病危害的用人單位進行排查摸底。遼寧、黑龍江、上海、江蘇、安徽、湖北、寧夏積極推進職業病危害專項治理，安徽省針對石英砂加工、木質家具制造、涉鉛生產、金礦采選、制鞋、箱包加工6個職業病危害治理重點行業企業，提出了“八個必須”（必須依法進行職業病危害申報；必須按規定設置或者指定職業衛生管理機構或者組織，配備職業衛生管理人員；必須按規定開展職業衛生培訓；必須在醒目位置設置公告欄公布有關規章制度和職業病危害檢測結果；必須在產生職業病危害的工作場所、崗位、設備、設施的醒目位置設置警示標識和警示說明；必須組織接觸職業病危害的勞動者進行職業健康檢查并將結果書面告知勞動者；必須按規定進行職業病危害檢測和現狀評價；必須按規定進行職業衛生“三同時”）的要求，深入開展職業病危害治理工作。

各地區采取措施，嚴格建設項目職業衛生“三同時”，加強對職業衛生技術服務機構的監管。山東省建立了安全監管局內部處（科）室間項目審查信息互通機制，對建設項目實施同步受理、分別按規定形成審查意見，既發揮了局機關的綜合職能，又減輕了企業負擔，推動了職業衛生“三同時”工作的開展。黑龍江省印發了《關于規范職業衛生檢測評價技術服務機構從業行為的通知》，對從事職業衛生檢測評價人員資質管理和規范現場采樣檢測數據工作提出了明確要求。重慶市按照國家安全監管總局“平穩過渡、有序銜接、注重規范”的要求，完成了職業衛生技術服務機構的換證工作，建立完善了職業衛生專家庫，將專家庫分類為職業衛生專家、檢測檢驗專家、放射防護專家、工程防護專家4個小組，改變了原來專家庫結構單一、數量不足的矛盾。

同時，北京、山西、四川、貴州、云南等地加強職業衛生法規標準建設，出臺了一批地方性法規、標準及規范性文件，進一步完善了職業衛生法律標準體系。廣東、江蘇、山東、河北、湖北5個省完成職業病危害項目申報的企業超過3萬家。江西、河南、湖南、重慶、廣西、四川等地以《職業病防治法》宣傳周、“安全生產月”宣傳咨詢等活動為契機，開展多種形式的宣傳活動，對增強全民職業健康意識，起到了積極作用。北京、內蒙古、黑龍江、吉林、新疆生產建設兵團等地安全監管局積極推動職業衛生培訓，使職業衛生執法人員熟悉和掌握職業衛生法律法規、職業衛生標準，做到依法行政，使用人單位主要負責人、職業衛生管理人員及勞動者知法、守法、知防、會防，形成群防群治的局面。

交流探討 找出問題

在交流經驗的同時，各地安全監管部門的負責人也反映了當前工作中存在的問題和難點。

一是職業衛生監督執法力量不足，部分市、縣（區）安全監管局雖然已經進行了職業衛生工作的職能劃轉，但機構依然不健全、人員還沒有到位，且大部分人員為兼職。

二是多數用人單位職業衛生管理工作基礎薄弱，沒有落實用人單位主體責任。大部分中小微型企業職業病危害防護設備設施簡陋，生產工藝、技術落后，防護用品配備不到位。

三是部分地區職業衛生技術服務體系不健全，職業衛生技術服務機構能力參差不齊，一定程度上影響了職業衛生監管工作開展。

突出重點 開展工作

會上，國家安全監管總局職業健康司司長高世民也介紹了2014年工作的初步思路：繼續推動各地做好職能劃轉和機構建設的工作，爭取2014年，浙江省、福建省及新疆生產建設兵團上半年完成職業衛生工作職能劃轉；對各地區貫徹落實《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》的情況進行督查；繼續推進用人單位職業衛生基礎建設工作；深入開展水泥、石材等行業領域的粉塵危害專項治理工作；組織開展工礦商貿企業用人單位職業病危害情況的調查摸底；繼續加強職業衛生監督執法工作，針對職業病危害嚴重的行業企業，實施重點執法和專項執法；建立健全職業衛生技術支撐體系；加快職業衛生法規規章標準建設；抓好職業衛生宣傳教育工作；加強職業病危害源頭控制，做好建設項目職業衛生“三同時”工作。endprint