農民工就業信息不對稱的原因及改進對策

摘要：基于對河南鄭州等地農民工的實地調研數據，從信息不對稱的理論視角深入考察了農民工個體的就業問題，深刻剖析了信息不對稱在農民工就業中的表現及成因，并進一步探討了宏觀層面上的社會公平與和諧訴求問題，最后從構建社會資本、加強政策宣傳、建立和完善就業服務機構、強化社會監管以及建立就業培訓制度等五個方面提出了矯正信息不對稱的具體措施。

關鍵詞：信息不對稱；農民工；就業；社會公平；矯正路徑

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009—9107（2014）01—0030—06

引言

農民工在城市中就業比例的不斷提升，是伴隨著中國工業化、城市化進程加快的必然結果。近年來，中國農民工數量繼續增長，總量已超過2.5億人，其中外出農民工數量為1.5億人左右，所占比例已超過了農民工總數的60%，而且每年以600～800萬人的速度遞增。農民工在各個行業分布廣泛，在加工制造業、建筑業、采掘業以及餐飲服務業中普遍存在，并達到了相當高的比例水平，成為現代經濟社會發展的重要力量。但農民工就業過程中權益受侵害的現象仍不絕于報端，究其原因，主要是由于就業服務機構為農民工提供的就業服務水平過低，農民工就業中信息渠道的缺失所導致的信息不對稱現象嚴重。這種信息缺失導致農民工在勞動力市場競爭中處于不利地位，直接影響到經濟社會的公平與和諧。因此，深入分析和研究農民工求職到順利就業過程中的信息斷裂問題就顯得尤其重要，這需要從不同的角度對農民工信息弱勢進行考察。

一、信息不對稱的概念分析與

研究理論

信息不對稱（information asymmetry）理論是信息經濟學的核心理論，它是由美國的三位經濟學家喬治·阿克爾洛夫、約瑟夫·斯蒂格利茨、邁克爾·斯彭斯提出的，三人并因此同時獲得了2001年的諾貝爾經濟學獎。1970年，喬治·阿克洛夫在《經濟學季刊》上發表了《檸檬市場：質量不確定性和市場機制》一文，以二手車市場為例探討了信息不對稱問題。他認為買賣雙方對二手車質量信息的掌握程度是不對稱的。賣方具有信息優勢，因為賣方對車的質量情況肯定比買方清楚得多，而買方則處于“劣勢選擇”地位，因為買方只能從表面情況上來判斷車的質量。因此，由于信息的不對稱，將會導致占有信息優勢的一方經常做出“敗德行為”，也稱道德風險（moral hazard），即從事經濟活動的人在最大限度地增進自己的效用時做出不利于他人的行動，如以次充好、不講誠信等；而處于信息劣勢的一方則要承擔風險，使自己面臨交易中的“逆向選擇（adverse selection），即某一市場上劣質品排斥優質品的現象，結果造成市場萎縮。約瑟夫·斯蒂格利茨對掌握信息較少的市場一方如何進行市場調整的問題進行了探討，而邁克爾·斯彭斯則對人們如何利用其所掌握的信息以謀取更大收益的問題進行了研究。在此基礎上，“信息不對稱”的涵義可以歸結為，指在市場交易過程中，當一方無法得知另一方行動的完全信息或要了解對方信息成本太高時，交易雙方便會在信息掌握上處于不均衡狀態，即參與市場交易的一方比另一方擁有更多或更少的信息，從而處于信息優勢或劣勢地位。

目前學術界對于信息不對稱問題已進行了大量的研究，并取得了豐碩的研究成果，主要集中在食品、藥品、會計、房地產、汽車、銀行、進出口、工程技術、教育、人才招聘、網絡消費等多個領域。然而，應用該理論分析就業問題的還不多見，且多數都集中在對高校畢業生就業對策的探討上，而對其他群體的就業研究較少，尤其是對農民工就業問題進行深入研究的更少。據此，本文希望能在前人研究的基礎上，將信息不對稱理論的內涵加以延伸，應用于探討農民工就業問題。在就業市場中，按照農民T和用人單位對雙方信息的掌握狀況，可以把就業市場信息流動劃分為如下四種狀態（見圖1）：即信息完全對稱（A⁺B⁺）、單位處于信息優勢（A⁺B^-）、農民工處于信息優勢（A^-B⁺）及信息雙盲（A^-B⁺）。第一種情況是信息完全對稱，即招聘單位和農民T都對雙方的情況完全了解，信息公開透明，這是就業市場中的一種理想狀態，在現實中不太可能實現；第二種情況是單位處于信息優勢，即當買方即招聘單位擁有更多信息時，表現為農民工不知道招聘單位的真實情況、誠信度、工資發放情況、工作環境、職業安全、社會保障等方面的信息，從而導致農民工的合法權益得不到保護，具體表現為工資經常被拖欠、福利待遇低、工作環境差、時間長且無休假、職業安全性低等；第三種情況是農民T處于信息優勢，即當賣方即農民工擁有更多信息時，表現為招聘單位不能全而掌握在關農民工身體健康、技術水平、文化程度、勞動能力等方面的信息，從而影響招工進度和以后的生產效率；第四種情況是信息雙盲，即招聘單位和農民工都對雙方信息缺乏了解，表現為用人單位招聘不到適合工作崗位要求的農民工，農民工也找不到合適的工作，近年來的“民工荒”就屬于此種情況。本文在此不對第一、三兩種情況予以考慮，而主要側重于對第二、四兩種情況，即農民工就業中信息缺乏及“民工荒”問題進行探討，力求從農民工的角度分析其就業信息掌握情況，并據此有針對性的提出相應的對策建議。

二、信息不對稱的現實危機及

社會公平訴求

將信息不對稱與社會公平問題聯系到一起研究農民工的就業問題，首先就必須要考慮社會大環境的問題，而不能忽略對當前宏觀社會結構的分析。清華大學社會學教授在孫立平在《轉型與斷裂改革以來中國社會結構的變遷》一書中，曾借用法國社會學家圖海納（Touraine）有關“馬拉松”的比喻來說明近些年來中國社會結構的變遷?！榜R拉松”賽一種有別于金字塔式等級結構的運作機制。因為人們在金字塔中雖然占有高低不同的社會位置，但始終處于同一結構之中，而在馬拉松賽中，每跑一段，都會有人掉隊，即被甩到了社會結構之外。被甩出去的人，甚至已經不再是社會結構中的底層，而是處于社會結構之外，剩下那些堅持跑下去的就是被吸納進國際經濟秩序中的就業者。在這個意義上，繼續賽跑的與被淘汰的就處于結構性的“斷裂”之中，這是在經濟全球化的背景下出現的一種社會分化趨勢。

農民工進城務工，跨出了“農門”，實現了職業上由農民到工人的轉變，增加了家庭收入，但卻沒有真正改變其自身所處的社會地位，而呈現出既不同于農民也不同于城市居民的“邊緣性”特征。他們因信息不對稱而在就業中處于不利地位，進而導致其在社會機會的獲得和社會資源的占有上，都難以與城市居民保持平等。他們往往被排斥在城市主流社會之外，被拋向城市公共政策和城市管理的社會邊緣，成為城市中的弱勢群體。從這個意義上來說，信息不對稱導致農民工在就業中處于劣勢地位，劣勢的職業地位又導致其難以獲得與城市居民同等的各種權利，進而導致其更加貧困、更加邊緣化，影響到社會公平正義的實現，從而危及到社會的和諧與穩定（見表1）。因此，研究和探討農民工就業中的信息不對稱問題，對于促進農民工就業、提高其社會地位、維護其合法權益、推進城市現代化建設以及實現社會公平具有十分重要的現實意義。

三、農民工就業信息不對稱的表現

本文主要利用2009年8～9月在河南鄭州、新鄉、焦作以及安陽等地對300位農民工進行問卷調查的數據資料，調查內容主要涉及農民工的基本情況、就業與收入、職業安全、社會保障、文化娛樂、子女教育、社會適應及定居城市意愿等方面，基于研究的需要，本文選取部分相關數據，用以分析農民就業中的信息不對稱問題。根據研究問題的需要，主要將農民工在就業中所缺乏的信息概括為四大方面，即就業信息方面、用人單位信息方面、政策信息方面和法律信息方面，下面將結合實證調研數據逐一對其進行分析：

（一）獲得就業信息的途徑少

根據調查結果顯示，在農民工求職的過程中，以老鄉和親友推薦的途徑為主，占樣本總數的64%；自己到城市的勞動力市場尋找就業機會的有14人，占樣本總數的6%；用人單位人村招的有8人，占樣本總數的3%；而通過政府或中介有組織的勞務輸出只有5人，占樣本總數的2%；另有61人以其他方式就業，約占樣本總數25%。

大量相關研究表明，農民工的社會流動主要借助以老鄉親友為代表的強關系進行，運用強關系能迅速幫其找到工作，具有一定的積極作用。但由于傳統社會關系網絡的各種局限性，由此決定了該網絡所能獲得的就業信息具有數量少、同質性高、重復性強等特點。農民利用強關系獲得就業信息，可以有效縮小其就業的范圍，節省信息獲取的風險和成本，同時，這種獲取信息的方式由于是以親緣和地緣關系為聯結方式，導致農民工交往方式呈現內傾性的特點，從而阻礙了其對城市社會的認同與歸屬。

（二）不能全面掌握用人單位的信息

農民工在就業之初，往往對用人單位的真實情況不甚了解，在信息掌握上處于劣勢地位，從而使處于信息優勢的用人單位一方經常做出故意隱瞞相關信息而對農民工權益造成損害的敗德行為。調查結果顯示，農民工月均收入在801～1200元問的有80人，占樣本總數的33%；其次為601～800元，占樣本總數的26.3%；收入為1201～1600元的占樣本總數的15.6%；收入在600元以下的占樣本總數的10.7%；收入在1601～2000元及以上的占14.4%。

對于最低工資水平，80.7%的農民工表示“不了解”，表示“了解”的僅占19.3%。據了解2008年河南省城市居民月均工資為1 200元，調查發現，僅有三成的農民工達到這個標準，大部分農民工還無法達到與城市市民同工同酬的水平。農民工不僅工資收入低，而且有63.7%的農民工表示在工作中“偶爾”或“經?！贝嬖谥べY被用人單位拖欠的情況，而表示沒有發生此種情況的僅占總數的36.3%。由于對國家的各項政策法規關注不足且缺乏應有的了解，使得農民工在進城務工過程中難以有效的維護自己的合法權益，從而導致利益受損情況的不斷發生。在“現有收入水平能否保障個人的基本生活”這一問題上，回答“勉強可以”的占35.4%，“無法保障”的33.7%，“比較緊張”的占23.9%，只有7%的農民工回答“完全可以”。

（三）對國家相關政策信息關注不足

對于國家出臺的政策，農民工一直缺乏應有的關注認知，對給自己不能帶來直接好處、與自身利益關聯不大的政策信息關注不夠。由于這種心理傾向的存在，導致農民對于國家政策采取惰性處理方式，不聞不問，冷淡漠視。根據調查結果顯示，有207位農民工表示“不知道”國家出臺的有利于農民工進城務工的政策，占樣本總數的85.1%，表示“知道一點”的有31人，占樣本總數的12.8%，而“知道”國家出臺的有利于農民工進城務工的政策的被調查者只有2.1%。

對于國家支持農民工回鄉創業的優惠政策，有213位農民T表示“不了解”，占樣本總數的87.7%，極少一部分人表示“了解”。在參與養老保險問題，有171位農民工表示“不了解”，占樣本總數的70.3%，“了解一些”僅有64人，占總數的26.6%，在進一步訪談中還發現，在農民工中間普遍存在著這樣一種想法，他們不僅對參與養老保險不感興趣，而且認為“單位給我繳納保險費不如按時將全額工資發給我”，這說明，農民工自身的利用考慮缺乏長遠性，同時由于不了解養老政策，農民工退出養老保險領錢走人的現象也層出不窮。

（四）對與自身權益相關的法律信息不了解

調查中發現，由于對與自身權益相關的法律條文不了解，大多數農民工維權意識淡薄。例如，在被調查的243人中，有近200位農民工不知道有關傷亡補償標準的規定；并有近一半的農民工不知道《憲法》和《勞動法》，有六成的被調查者不知道《婦女權益保障法》，有超過七成的被調查者人不知道《工傷安全條例》，更值得一提的是，不知道《職業病防治法》的農民工超過的八成。因此，當自己的合法權益受到侵害時，大部分農民工依然選擇找親戚朋友或者老鄉幫忙，而表示會通過法律途徑解決的人則是微乎其微。因為對與自身權益相關的法律信息不了解，他們才會在就業中處于劣勢地位，導致自己的利益受損。調查中發現，農民工在求職過程中，還普遍存在勞動合同簽訂率較低的現象。在所有的被調查者中，簽訂勞動合同的僅占18.1%。在問及沒有簽訂勞動合同的愿意是時，58.3%的人表示是由于臨時用工時間較短；22.4%的人表示“自己想簽但單位不給簽”，另有15.6%的人表示“自己和單位都不想簽”，“自己不想簽但單位要求簽”的占3.6%。對于簽訂勞動合同的動因，52.3%的人表示是由于單位要求簽，40.9%的人表示是出于保護自己合法權益的考慮，4.5%的人表現出從眾行為，認為“大家簽我也簽”，認為是“集體合同必須簽”的占2.3%。由于沒有簽訂正式的勞動合同，因而大部分農民工也就無法均等的享受到各項城市職工普遍享有的社會保險，從而導致其社會地位低下和受歧視現象的存在。同時，也可以看出，農民工在保護自己權益方面的自覺意識和主動性還不是很強，在求職和工作過程巾呈現出一定的被動性和耐受性。

根據上面的調查分析可知，當前情況下，信息不對稱問題之所在會在農民工就業中廣泛存在，主要有以下五個方面的原因：一是鄉土觀念的制約，缺乏廣泛的社會資本；二是國內市場中介服務體系尚處于低層次、不合理狀態，就業信息服務作用未能充分發揮；三是政府及社會相關部門對于政策法規的宣傳力度不夠，信息傳播渠道不暢，還沒有真正普及到農民工中間；四是農民工文化技能水平低，維權意識不高；五是職業教育培訓專業化程度不高，力度也不夠。

四、農民工就業信息不對稱的

改進對策

為減少農民工就業過程中的信息不對稱現象的產生，幫助農民實現穩定、安全地就業，以促進社會公平的實現，需要我們在如下幾個方向進行努力：

（一）構建農民工社會資本，擴大其社交網絡

以血緣、地緣和親緣為紐帶建立起來的強關系網絡，以信任為基礎，注重人情、面子和緣分，強調關系的親疏遠近，具有明顯的局限性。但卻由于高度信任的存在，他們更愿意依賴這種強關系，越是重復性的信息，他們就會越相信信息的真實性，而不認為是多余的，從而使農民工感到心理成本最小，更容易為有意外出務工者所接受。大量研究也證明，在農民工的社會流動過程中，鄉土社會網絡起著重要作用。李培林認為，流動民工在社會位置變動中對血緣、地緣關系的依賴，可以降低交易費用，節約成本，相對于他們可以利用的社會資源，是一種非常理性的行為選擇。趙延東也提出，在農民工經濟地位獲得過程中，社會資本所扮演的角色是極其重要的，其作用可能比人力資本等因素更為顯著，甚至連他們擁有的人力資本也可能要依靠其社會資本才能充分發揮作用。在這個意義上，可以認為農民工利用他們的強關系獲取就業信息，是一種節約求職成本和交易成本的理性選擇，求職效果較好，但也存在著一定的負面影響。因此，我們主張在鞏固原有社會資本的基礎上，打造促進農民工與城市市民進行互動和交往的文化環境，以擴大農民工的社會交往范圍，幫助其順利地找到工作，以便改善他們的社會經濟地位。

（二）完善就業培訓制度，提高農民的認知能力

文化素質和技能水平是影響農民工就業的關鍵因素，在很大程度上決定著農民工向市民轉化的成功率。相關研究表明，文化水平高低是影響職業穩定性的決定因素之一，勞動力所具有的人力資本對轉移后職業的穩定性有顯著作用。文化水平越高，技術創新能力越強，職業穩定性越強，完成職業或技術轉換也更容易，獲得的工資性收入也越高。結合當前的實際情況，應加大對農民工職業技術教育的投資力度，建立起制度化、規范化的職業教育培訓機制?？赏ㄟ^發展與改革農村教育的方式，使農村職業學校、成人學校成為農村勞動力轉移培訓的重要陣地。同時，加強對社會就業培訓機構的監督與管理，杜絕不合理收費的現象。政府可考慮采取無償或低收費的方式，根據國家職業標準和用人單位對技能、技術的要求，定點、定向地開展家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等技術含量不高的行業的職業技能培訓，使其能掌握一些生產技術與管理、服務等方面的技能，以提高農民工的就業能力。另外，在具體的教育層面上，還應加強對農民工進行相關網絡信息教育，以培養和提高農民工的信息獲取和使用能力。

（三）加大政策法規的宣傳力度，增強農民工的維權意識

首先，政府要做好信息宣傳工作，可以綜合利用宣傳單、報刊、廣播、書籍、電視、互聯網、咨詢專場等方式，拓展信息發布渠道。如發展電子政務、信息服務性的網站和監督型網絡平臺等等，都有利于國家政策法律信息的有效傳播。其次，地方政府及相關部門要加強對政策、法規的宣傳、解釋力度，這將有助于農民工認知信息的本意，了解與其自身利益的相關度，進而提高農民工的關注政策的熱情。再有，還應在社會中建立相應的公共服務組織，通過提供法律政策咨詢以及法律援助等途徑，幫助他們更好的維護自身的權益。同時，可通過文藝演出、法制電影、板報、標語、櫥窗、展覽等多種手段，經常性的開展農民工法制宣傳教育活動，向農民工宣傳勞動、治安、安全等法律法規知識，以提高農民工的法律素養，增加農民工的維權意識。

（四）創立和完善就業服務機構，提高農民的就業質量

就業服務中介組織可以農民工就業搭建“信息橋”，彌補因“弱關系”缺失而導致的就業范圍狹小等問題，是解決農民工就業問題的重要途徑。應健全和完善建立起相關的就業服務機構，為農民工就業提供及時、有效、可靠的信息，方便與農民工進行溝通與交流，并為其提供勞動力供求信息及其他相關信息，以幫助農民工更好更快的融入城市生活。同時，還要規范勞動力市場，積極發展規范運作的專業化市場中介服務機構，降低職業介紹費用。這樣就可以使農民工能夠通過正規渠道找到工作，從而降低他們對原初社會關系網絡的動員程度和頻率。這在一定程度上可以使農民工突破鄉土社會關系網絡的封閉性與內傾性，與城市居民建立聯系，通過這樣社交網絡，可以幫助農民工獲得更多信息和資源，從而增加農民工就業的機會，提高農民就業的質量。

（五）加強法制背景下的社會監管，提高信息的透明度

政府的強力干預是維護農民工權益最有效的手段。政府要加大勞動監察力度，出臺農民工權益維護的相關法律，制定保護農民工權益的政策。要求所有用工單位在雇用農民工時必須按照《勞動法》簽訂勞動合同，明確雙方各自的權利和義務，并接受政府和有關部門的監督與檢查。對農民工權益造成損害的單位，要責令其進行賠償，造成嚴重后果的，要依法進行嚴肅處理，要對私營、民營企業和重點行業如建筑、服務行業等加強勞動監察執法力度。同時，還應建立相應的信息監督機制，對于信息傳播的路徑、地方政府的傳播中介行為以及農民工的信息接受效果進行追蹤監察，從而促進農民工實現相對穩定的就業。信息相對對稱的流轉。

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