人民解放軍聯(lián)勤改革的歷史回顧與思考

□ 魏 旭 劉子萌

人民解放軍聯(lián)勤體制從探索、建立、發(fā)展經(jīng)歷60余年的時間，經(jīng)過幾起幾落，終于走到今天大聯(lián)勤試點建設(shè)的跨越式發(fā)展階段，其經(jīng)驗教訓(xùn)對認(rèn)識現(xiàn)在和指導(dǎo)未來，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤具有重要意義。

一、人民解放軍聯(lián)勤構(gòu)想的提出及初次實踐

（一）人民解放軍聯(lián)勤思想的產(chǎn)生。新中國成立后，由于人民解放軍任務(wù)的轉(zhuǎn)變和海、空軍的相繼建立，之前自給自足和區(qū)域化集中的后勤體制已不能滿足部隊發(fā)展的需求，需要向集中統(tǒng)一的聯(lián)合后勤體系轉(zhuǎn)變。1952年6月總后勤部召開會議，集中討論了后勤組織體制問題，并在會后向中央軍委呈報了《關(guān)于全軍后勤組織原則與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》草案。周恩來審定后批示同意商討整編方案。這是第一次明確提出聯(lián)勤，對以后聯(lián)勤的建設(shè)與發(fā)展具有重要意義。

（二）人民解放軍三軍聯(lián)勤保障的初次實踐。1955年1月，人民解放軍發(fā)起一江山島渡海登島作戰(zhàn)，這是人民軍隊歷史上首次三軍聯(lián)合作戰(zhàn)，也是首次三軍聯(lián)勤保障行動。這次作戰(zhàn)雖然參加兵力不多，規(guī)模不大，但是涉及陸、海、空3個軍種和17個兵種，需要補(bǔ)給的物資繁多，后勤保障關(guān)系復(fù)雜。為此，華東軍區(qū)浙東前指決定從各軍兵種抽調(diào)精干力量組成三軍聯(lián)合后方勤務(wù)部，對整個作戰(zhàn)的后勤保障事宜做出統(tǒng)一部署，各軍兵種后勤部門分頭落實承辦。針對渡海登島作戰(zhàn)物資消耗較大、戰(zhàn)中補(bǔ)充難度較大的實際，戰(zhàn)前進(jìn)行了長達(dá)五個月的準(zhǔn)備，確保了一江山島作戰(zhàn)后勤任務(wù)的順利完成，也為以后探索聯(lián)勤發(fā)展提供了經(jīng)驗。

二、人民解放軍聯(lián)勤改革試點發(fā)展歷史

（一）旅大地區(qū)聯(lián)勤試點。1955年至1965年，人民解放軍在沈陽軍區(qū)旅順大連地區(qū)組織了第一次聯(lián)勤保障試點。這次試點共分四個階段，1955年開始由旅大警備區(qū)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)陸軍進(jìn)行統(tǒng)一保障；1958年起擴(kuò)展到陸、海、空三軍油料聯(lián)供；1963年起由旅大警備區(qū)后勤部統(tǒng)供駐島海、空軍的通用物資；1965年起對轄區(qū)內(nèi)汽車、艦船施行陸、海軍相互代修。第一次試點工作取得了一定成果，在物資節(jié)約方面效果較為顯著，但仍存在供管脫節(jié)、保障效率不高等問題，后來由于 “文化大革命”的影響，試點工作被迫中止。

（二）粵東地區(qū)聯(lián)勤試點。1970年至1974年，人民解放軍在廣州軍區(qū)粵東地區(qū)進(jìn)行了第二次聯(lián)勤保障試點。從1970年5月開始，由聯(lián)勤第21分部統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)三軍共3.6萬余人的通用物資、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費供應(yīng)、通用裝備維修、傷員收治。三軍統(tǒng)供近四年的運行實踐表明，就近就醫(yī)、就近供應(yīng)、就近修理的保障方式不僅方便了部隊，也節(jié)約了大量的人力、財力、物力，但是由于供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制度不夠健全、通用物資與專用物資區(qū)分不夠嚴(yán)格、分部保障能力不足等問題，這次試點工作最終不了了之。

（三）濟(jì)南軍區(qū)聯(lián)勤試點。1983年至1984年，人民解放軍在濟(jì)南軍區(qū)組織了第三次聯(lián)勤試點。改革開放后，軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時期，而裝備落后、人員素質(zhì)較低、管理水平低、機(jī)構(gòu)重復(fù)臃腫、保障效率差等后勤現(xiàn)狀制約著軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)。1982年9月，中央軍委決定在濟(jì)南軍區(qū)組織聯(lián)勤試點，明確由濟(jì)南軍區(qū)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)三軍部分通用物資的統(tǒng)一供應(yīng)與儲備、通用裝備統(tǒng)一修理、普通傷員統(tǒng)一收治、通用儲備倉庫統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)等。但由于各方面分歧較大，這次試點僅開展5個多月便夭折了。

（四）“三代”試點。1988年至1998年，人民解放軍在沈陽、濟(jì)南軍區(qū)和海南地區(qū)開展以“代供、代醫(yī)、代修”為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)型劃區(qū)保障試點，即第四次聯(lián)勤試點建設(shè)。1988年1月，總后勤部組織召開全軍后勤工作會議集中探討后勤改革問題，并在會后提出在三軍后勤保障機(jī)構(gòu)和設(shè)施不改變隸屬關(guān)系的前提下，探索 “三代”的聯(lián)勤構(gòu)想，并分別在海南島地區(qū)、沈陽軍區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)、新疆、西藏、云南等地組織試點工作。“三代”運行近十年，共調(diào)整1400多個單位的保障關(guān)系，僅醫(yī)療一項就為近80萬官兵解決了舍近求遠(yuǎn)的問題，大大提高了保障的效率。

（五）新世紀(jì)大聯(lián)勤試點。從2000年1月1日起，人民解放軍正式建立以大軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤體制。這次聯(lián)勤的主要特點是把三軍的通用保障全部統(tǒng)一起來，專用保障還是各軍兵種自行保障，目的就是解決保障分勤和體系保障效率低下的問題，由此形成現(xiàn)行聯(lián)勤保障體制。在通用聯(lián)勤基礎(chǔ)上，人民解放軍自2004年7月1日開始在濟(jì)南軍區(qū)開展了大聯(lián)勤試點工作。這次大聯(lián)勤試點建設(shè)的目的是要進(jìn)一步探索 “通專一體，三軍一體”的聯(lián)勤體制，力求打破制約聯(lián)勤體制發(fā)展的若干桎梏。經(jīng)過兩年多的試點運行，2007年3月，大聯(lián)勤在濟(jì)南軍區(qū)正式實行。

三、對深化聯(lián)勤體制改革的幾點思考

（一）完善相應(yīng)指揮體制。濟(jì)南軍區(qū)的大聯(lián)勤試點改革代表了聯(lián)勤體制改革的發(fā)展方向，但在運行中出現(xiàn)了諸多矛盾，一個重要原因是與領(lǐng)導(dǎo)指揮體制不相適應(yīng)。在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制試點改革還未完成時，就先運行大聯(lián)勤體制，這種現(xiàn)狀反映到戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤機(jī)關(guān)編制、職能及相互關(guān)系上，難以較好地滿足戰(zhàn)區(qū)軍兵種需要。因此，推進(jìn)聯(lián)勤體制改革，必須同時深化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，從而使人民軍隊現(xiàn)代化的進(jìn)程更為平衡，更好地適應(yīng)未來一體化作戰(zhàn)的需求。

（二）完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制度。聯(lián)勤保障主要是按標(biāo)準(zhǔn)實施保障。在幾次聯(lián)勤試點中，都不同程度地存在供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)化程度低、法規(guī)制度不健全、被保障單位重視程度差異大等問題。根據(jù)大聯(lián)勤有關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)區(qū)部隊按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報的經(jīng)費物資全部由聯(lián)勤系統(tǒng)負(fù)責(zé)請領(lǐng)和供應(yīng)，但目前供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化程度比較低，標(biāo)準(zhǔn)外供應(yīng)還占有較大比例，而標(biāo)準(zhǔn)外經(jīng)費和物資的使用主要由各級黨委根據(jù)部隊建設(shè)和戰(zhàn)備訓(xùn)練需要決定。同時，以戰(zhàn)區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤部基本以陸軍為主，對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)海、空、二炮部隊的情況掌握相對較弱，在保障時難免出現(xiàn)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與實際消耗不相符的情況。因此不僅需要制訂、完善各項標(biāo)準(zhǔn)，同時還要完善相應(yīng)的計劃上報下達(dá)體制，在按建制系統(tǒng)上報、按供應(yīng)渠道下達(dá)的同時，再給予戰(zhàn)區(qū)軍兵種機(jī)關(guān)一定的機(jī)動指標(biāo)或賦予一定的計劃調(diào)控權(quán)，從而提高供應(yīng)效率，適應(yīng)不同需求。

（三）完善相應(yīng)監(jiān)管體制。聯(lián)勤保障整合了三軍的后勤力量，由戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍兵種只負(fù)責(zé)管理，這種縱向建制管理與橫向業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的矩陣式管理機(jī)制，從一定程度上改變了諸軍兵種固有的管理模式。但由于聯(lián)勤系統(tǒng)管理對象增多、跨度增大、難度增加、任務(wù)加重，加之對軍兵種部隊沒有建制隸屬關(guān)系，其實施檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、評估的權(quán)威性與力度受到一定制約，而軍兵種機(jī)關(guān)由于只負(fù)責(zé)管理不再負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)，因此對所屬后勤部隊的業(yè)務(wù)，也很難進(jìn)行指導(dǎo)。要想更好的發(fā)揮聯(lián)勤體制的效能，就要更加明確各方職責(zé)，充分調(diào)動聯(lián)勤部機(jī)關(guān)和軍兵種機(jī)關(guān)的積極性，雙管齊下，協(xié)同管理。聯(lián)勤部機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和督導(dǎo)，軍兵種機(jī)關(guān)要加強(qiáng)后勤建設(shè)和管理，兩方要加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)動機(jī)制，建立統(tǒng)一的考核評比標(biāo)準(zhǔn)，定期聯(lián)合進(jìn)行檢查，密切配合，互相監(jiān)督，共同抓好后勤管理。