河南省農村勞動力轉移培訓現狀分析

趙耀東

(商丘職業技術學院 生物工程系，河南 商丘476000)

1 河南農村勞動力現狀

1.1 河南農村勞動力的數量狀況

據2010有關數據，河南省有將近687萬公頃的耕地面積，而農村人口卻高達5 700多萬，農村人均耕地低于2畝.根據城鎮居民的收入情況和農產品的市場價格計算，如果一個4口之家要跟上城鎮中低階級的收入水平，他們必須要耕種4～8公頃的土地，以此計算，進行土地耕種的勞動力實際上我省僅僅需要1 400萬人就足夠了，這就意味著有4 300萬農業勞動力需要向二、三產業轉移.即便不考慮農村勞動力數量的逐年增加，以及扣除那些已經進入鄉鎮企業和城鎮打工的人，目前我省至少還需要轉移1 200多萬的農村勞動力[1]28-29.隨著農村勞動生產率的不斷提高以及城鎮化水平的推進，農村勞動力隊伍將會吸納更多的農村富余勞動力人口，超小規模耕種、地少人多導致農村出現大量的勞動力剩余已成為我省農村富余勞動力現狀不可忽視的問題.

1.2 河南農村勞動力的收入現狀

農民絕對收入水平不高.全省農民2013年的人均純收入不足7 600元，甚至還有大量的農村人口的收入水平遠遠低于這個平均值.

收入增長速度緩慢.我省農民人均收入增長速度緩慢主要表現在同過去增長速度相比的大大降低.從1972年到1978年，農民人均年收入的增長率比較高，達到了14%～20%的水平，而1997年至今，平均增值率只有4%.

1.3 河南農村勞動力的素質狀況

在黨和國家大力推進農村教育事業發展的情況下，跟過去相比，河南省農村人口素質有所提高，但整體素質還是比較低.據表1的數據統計，不難發現，有80%以上的外出務工人員文化程度低于初中文化，高于76%的人缺乏相關的技術培訓.

表1 2013年河南省外出務工人員文化程度分布比例

形成這一大批文化素質不高、勞動技能較低的農村新增勞動力的主要原因是我省大部分農民子女在接受完義務教育后，沒有經過培訓就進入了勞動市場.這些勞動力的特點表現為兩個方面：一方面難以適應農業在深度和廣度層面上的發展情況；另一方面，面對科技進步和社會化生產對勞動力素質和相關技能上的要求越來越高，他們也難以適應.這兩個特點決定了這部分勞動力即使實現了轉移，也主要聚集于那些對技能要求較低的傳統手工操作部門，如餐飲服務業、建筑業和農產品的粗加工等.這種轉移的層次比較低，由于其穩定性較差，因此容易導致回流現象的產生[2]84-85.

2 河南省農村勞動力轉移培訓的現狀分析

2.1 河南農村勞動力自身參與培訓的意識有待進一步提升

作為參與教育培訓的主體，農民是否擁有自覺地參與教育和培訓的意識直接關系到教育和培訓的效果和規模.由于各種因素的影響，對于培訓，農民的看法不一.根據筆者的調查問卷結果，在回答“對于農民而言您認為下列哪一點最重要”這一問題時，7.8%的家庭選擇“政府或村居委會提供幫助”這一選項；6.5%的家庭選擇了“就業信息渠道暢通”這一選項；30.2%的農民認為“社會提供職業技術培訓”最重要；43.2%的農民認為“有良好的社會關系”最重要；12.3%的農民選擇了“文化和技能”這一選項，見表2.根據調查結果我們知道，大多數農民的觀念依然較為保守，但也有30.2%比例的農民認為培訓是非常重要的.從總體上看，農民參與培訓的意識呈現一種參差不齊的狀況.

表2 農民自身認識的調查統計數據

2.2 河南農村勞動力對培訓的總體評價褒貶不一

如果要對河南省農村勞動力培訓工作作出一個總體的評價，可以用四個字概括：“優劣并存”.筆者對此進行的問卷已經充分說明，農民對培訓機構的評價和農民參加培訓的意愿之間是具有十分緊密的聯系的，即：如果農民對培訓機構的評價較高，那么，農民參與培訓的積極性就比較高.反之，農民參加培訓的積極性就會受到影響.筆者還對174名參加過農村勞動力培訓的人員進行調查，發現在174名受訓者中有25.5%的人認為培訓的效果比較好，有41.9%的人認為培訓的效果不怎樣，屬于一般，而32.6%的人認為培訓的效果是說不清或者是不好,見表3.

2.3 河南農村勞動力對培訓的潛在需求較大，卻缺乏有效需求

表3 培訓效果調查統計

在通過專門的調查研究之后發現，多數農村居民是具有參加培訓意愿的，其目的在于期待通過培訓能夠獲得相應的職業技能、提升自身素質、增加自己的收入.農民們如果認為參加培訓能夠提升自己的職業競爭能力和增加收入，其參加培訓的意愿就會很強烈，如果培訓的效果不盡人意，則農民參加培訓的積極性就會受到影響.這就是農民們按照培訓的效果選擇是否參加培訓的原因，培訓的實效性決定了農民工參加培訓的意愿是否強烈[2]84-85.

調查中河南省寧陵縣的農村富余勞動力和農民工對于參加此類培訓具有十分強烈的愿望，在接受調查的人員當中，有222人希望參加此類培訓，占接受調查總人數的81.6%.而回答不希望參加培訓和一般的人有51人，占參加調查總人數的18.4%，見表5.從這些調查數據可以知道，該縣農民工和農村富余勞動力參加培訓的意愿較為強烈.

表4 受訓者收獲調查統計

表5 關于是否希望參加職業技能培訓調查統計

但是，形勢不總是樂觀的.在調查中筆者也發現，目前對農民工或者說農村富余勞動力進行培訓還面臨諸多方面的問題，還有許多困難需要我們采取切實有效的措施予以解決.比如，能夠為農民工、農村富余勞動力提供相應的職業技能培訓、道德素養培訓的機構較少，目前存在的一些培訓機構的培訓質量和效果不盡如人意，還有待于進一步提升其培訓的效能.同時，許多培訓機構對農民工的培訓是隨意為之的，缺乏必要的規劃性，甚至許多機構對農民工的培訓是基于臨時起意，在培訓了第一期之后就再無下文，培訓的時間較短，缺乏長期性、長效性的培訓.

2.4 河南農村勞動力難以承受培訓費用

農村勞動力參加相關機構組織的職業技能培訓或者其他專項的培訓，在許多情況下需要支付相應的培訓費用.農民參加培訓的費用，不僅包括所謂的“培訓費”，同時還需要支付交通費、住宿費、通訊費等各種費用，較高的培訓費用使本來經濟就不寬裕的農民難以承受.2013年，按照商丘市陽光工程辦公室的估算，1名農民接受15天的培訓，平均需要支付各類費用500元左右，而如果接受培訓的時間再長一些，如60天的培訓，則需要支付各種費用2 000元左右.但是，農民的收入普遍較低，讓農民支付如此之高的培訓費用，許多農民是無能為力的.所以，很多農民反映他們沒有能力繳納相應的培訓費用，希望政府為此能夠提供相關的補貼，以減少農民參加培訓支付較高培訓費用的壓力[3]131-132.

表6 關于培訓費用調查統計

對于培訓費用的相關問題，筆者對河南省寧陵縣進行了調查研究，發現農民們確實無力承擔較高的培訓費用，期待政府能夠提供財政資金支持.在筆者進行的調查問卷中，有超過三成的被調查者認為相關的培訓費用應由政府予以全部保障.只有一成左右的民眾認為針對農村勞動力的職業技能培訓或者其他相關培訓的費用應由農民個人承擔.在接受調查的民眾中，大部分民眾希望能夠由政府和個人共同承擔培訓費用，以減輕農民接受培訓的費用負擔，表6.

3 結語

農村勞動力向城鎮轉移，是加快河南省城鎮化進程、建設現代農業的一個重要的環節.河南省作為一個農業大省，一直有很多專業技術能力不強、文化水平較低且急需有效轉移的農村勞動力，那么對這些富余勞動力自身素質及其專業技術能力的培訓，使其盡快的實現有效地轉移是促進河南省新農村建設和城鄉統籌一體化發展的重要途徑.而農村勞動力轉移培訓工作是社會相關職能相互協調的一項長久性工作，需要政府部門、行業企業及社會各方一起相互協作、共同努力，只有形成規章制度、建立有效機制，才能充分發揮其效用，促使農村勞動力得到有效轉移[4]55-59.

[1] 蓋奇慶.讓技工院校成為農村勞動力轉移培訓基地[J].山東勞動保障，2008(1).

[2] 何 曉.加強農村勞動力技能培訓的對策思考[J].職業時空，2008(02).

[3] 姜奕波.我國農民轉業職業培訓中的政府職能分析[J].科教文匯，2011(10).

[4] 張竺鵬.農村勞動力轉移培訓:問題與對策[J].教育研究，2006,27(08).