關(guān)于財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

●程艷萍 彭 瑋

十年來，財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)從無到有，經(jīng)歷了大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)部署階段，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，核心業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)信息化支撐，財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。與此同時(shí)，新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)與財(cái)政核心業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)單位的信息化水平仍存在較大差距。為此，本文通過對(duì)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，特別是軟件建設(shè)情況的研究分析，希望找出當(dāng)前信息化建設(shè)過程中存在的不足，并提出針對(duì)性的建議和對(duì)策，以便讓信息化建設(shè)更好地為財(cái)政監(jiān)督服務(wù)。

一、財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

經(jīng)過多年的發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)取得了一定的實(shí)效。按照分布實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，財(cái)政部、監(jiān)督檢查局及各專員辦根據(jù)實(shí)際工作的需要，開發(fā)了多個(gè)財(cái)政監(jiān)督信息軟件系統(tǒng)。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)了當(dāng)前專員辦使用的財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)和軟件，詳細(xì)情況見表1。

從表1可以看到，當(dāng)前各專員辦在用的信息化軟件系統(tǒng)大致上可分為辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、日常監(jiān)管軟件、專項(xiàng)檢查軟件、審核審批系統(tǒng)、外網(wǎng)門戶網(wǎng)站五大類。承載業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)有財(cái)政部?jī)?nèi)網(wǎng)、各辦外網(wǎng)及檢查業(yè)務(wù)時(shí)臨時(shí)搭建的局域網(wǎng)，其中：財(cái)政部?jī)?nèi)網(wǎng)由財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心承建，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部機(jī)關(guān)與專員辦縱向聯(lián)網(wǎng)及35個(gè)專員辦間橫向聯(lián)網(wǎng)；專員辦門戶網(wǎng)站依托于財(cái)政部門戶網(wǎng)站，與互聯(lián)網(wǎng)連接的外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)由各專員辦自行開通。專員辦信息化系統(tǒng)總體情況如圖1:

圖1 當(dāng)前專員辦信息化系統(tǒng)總體情況

二、財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

由表1可以看出，專員辦的信息化建設(shè)呈現(xiàn)“三個(gè)不同”：一是信息系統(tǒng)由不同的業(yè)務(wù)司局主導(dǎo)。財(cái)政部各業(yè)務(wù)司局、監(jiān)督檢查局及各地專員辦等部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，外包或自行開發(fā)出了多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)體。二是信息系統(tǒng)由不同的軟件公司開發(fā)。三是信息系統(tǒng)由不同的網(wǎng)絡(luò)支撐應(yīng)用。“三個(gè)不同”的出現(xiàn)是信息化建設(shè)初期不可避免的階段，根據(jù)著名的信息系統(tǒng)進(jìn)化的階段模型“諾蘭模型”的定義，專員辦的信息化建設(shè)經(jīng)過了初始階段、普及階段，正處于第三階段控制階段。這一階段的信息化建設(shè)關(guān)注信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)的支持，實(shí)現(xiàn)了專員辦工作方式從手工到計(jì)算機(jī)處理的轉(zhuǎn)型，提高了工作效率、降低了行政成本、積累了數(shù)據(jù)資源，但也存在以下典型問題：

表1 專員辦在用軟件情況調(diào)查匯總表

（一）應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)

由于對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用有著迫切的需要，而各專員辦之間又獨(dú)立性較強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)不夠、信息化程度不一，導(dǎo)致部分信息系統(tǒng)存在著重復(fù)建設(shè)的情況。比較典型的例子是各專員辦使用的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站、早期的OA 平臺(tái)。

（二）信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

信息孤島形成的主要原因是圍繞一項(xiàng)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，開發(fā)或引進(jìn)一個(gè)個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。這些分散開發(fā)或引進(jìn)的應(yīng)用系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或信息共享問題，而導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程不通、數(shù)據(jù)不能交換或交換困難。需要特別說明的是信息孤島并非只存在于財(cái)政監(jiān)督的信息化建設(shè)中，而是各國(guó)各行業(yè)信息化建設(shè)中普遍存在的問題，且將在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在于財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的發(fā)展過程中。信息孤島的主要類型有業(yè)務(wù)孤島和網(wǎng)絡(luò)孤島：

1、業(yè)務(wù)孤島。以財(cái)政部與專員辦間電子公文處理的工作流程為例，如圖2。各專員辦需設(shè)專人從財(cái)政電子公文傳輸系統(tǒng)上取出收文，再在協(xié)同辦公平臺(tái)上按文件要素進(jìn)行文件導(dǎo)入和收文登記。這是典型的業(yè)務(wù)孤島，表現(xiàn)為一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程不能通過軟件系統(tǒng)得到完整、順序的執(zhí)行和處理，而是在部門間被各自為政的局部應(yīng)用軟件系統(tǒng)割裂，造成信息重復(fù)的輸入輸出，不能較好滿足業(yè)務(wù)處理的需要。

圖2 業(yè)務(wù)孤島的實(shí)例

2、網(wǎng)絡(luò)孤島。以財(cái)政直接支付申報(bào)審核系統(tǒng)為例。專員辦財(cái)政直接支付申報(bào)審核系統(tǒng)面向中央駐地方二級(jí)預(yù)算單位，建設(shè)在外網(wǎng)上，而與之業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)庫(kù)外圍支付平臺(tái)及專員辦數(shù)據(jù)臺(tái)賬平臺(tái)則建設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)網(wǎng)上。因網(wǎng)絡(luò)原因，系統(tǒng)間需手工交換預(yù)算單位用款計(jì)劃、審核數(shù)據(jù)信息，如圖3。在數(shù)據(jù)交換頻繁的情況下，人工交換數(shù)據(jù)工作量大，從而形成事實(shí)上的“網(wǎng)絡(luò)孤島”。

圖3 網(wǎng)絡(luò)孤島的實(shí)例

（三）“兩個(gè)貫通”未能實(shí)現(xiàn)

1、專員辦與財(cái)政部業(yè)務(wù)司局之間信息資源無法共享。表現(xiàn)在專員辦不能從業(yè)務(wù)司局已有的信息系統(tǒng)中直接獲取需要的數(shù)據(jù)，而專員辦財(cái)政監(jiān)督的成果和數(shù)據(jù)也不能及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞給業(yè)務(wù)司局，為財(cái)政管理提供決策參考。

2、專員辦與同級(jí)預(yù)算單位之間信息交換渠道不暢。各專員辦與中央二級(jí)預(yù)算單位、地方財(cái)政、國(guó)稅地稅、人民銀行等業(yè)務(wù)相關(guān)單位進(jìn)行信息交換，多停留在填表、報(bào)盤、郵件為主的半自動(dòng)化半手工的階段，未能搭建常態(tài)化、信息化的交換渠道。

未能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)貫通”的原因：一是技術(shù)原因，由于部門之間相互封閉，信息化建設(shè)和信息資源擁有情況互不熟悉，部分單位在推進(jìn)自己部門內(nèi)部的信息化建設(shè)中，也沒有與其他相關(guān)業(yè)務(wù)往來部門進(jìn)行溝通和交流，各自為政，導(dǎo)致后期數(shù)據(jù)難以貫通。二是非技術(shù)原因，由于部門信息擁有的不對(duì)稱，導(dǎo)致?lián)碛休^多資源的一方不愿或者沒有動(dòng)力共享數(shù)據(jù)信息。

（四）數(shù)據(jù)利用程度較低

當(dāng)前階段財(cái)政監(jiān)督的數(shù)據(jù)來源主要是三部分：一是手工記錄的業(yè)務(wù)臺(tái)賬；二是從外部單位獲取的數(shù)據(jù)信息；三是現(xiàn)有信息系統(tǒng)內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)。當(dāng)前對(duì)數(shù)據(jù)的利用多只停留在提供基于信息系統(tǒng)內(nèi)歷史數(shù)據(jù)的檢索查詢、報(bào)表編制等基本功能，對(duì)數(shù)據(jù)的利用程度較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)化自動(dòng)化程度的要求。這是因?yàn)楣铝⒌男畔⑾到y(tǒng)無法有效地提供跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性信息，各類數(shù)據(jù)不能形成有價(jià)值的信息，局部的信息不能提升為管理知識(shí)，故對(duì)財(cái)政管理、財(cái)政監(jiān)督的決策支持流于空談。

（五）應(yīng)用問題

與信息化建設(shè)剛起步時(shí)相比，財(cái)政監(jiān)督人員已能熟練操作計(jì)算機(jī)完成日常工作，當(dāng)前應(yīng)用問題主要存在于：一是對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查軟件的應(yīng)用，會(huì)計(jì)檢查軟件更多的作為一個(gè)電子化看賬軟件，很少有監(jiān)督人員能使用軟件進(jìn)行智能化查賬。而由于數(shù)據(jù)導(dǎo)入的非通用性和復(fù)雜性，使得監(jiān)督人員更愿意直接使用企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)看賬。二是軟件使用問題多，但軟件更新周期長(zhǎng)。這種情況的造成是因?yàn)楸O(jiān)督人員懂業(yè)務(wù)，但計(jì)算機(jī)專業(yè)程度較低，導(dǎo)致在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)使用的問題，卻不能提出專業(yè)的改進(jìn)需求和建議。

三、財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)發(fā)展方向

參考“諾蘭模型”信息化發(fā)展的階段論，財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)未來的發(fā)展方向是由分步建設(shè)走向系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)管理階段。

（一）將財(cái)政監(jiān)督子系統(tǒng)融入金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)

金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)用支撐平臺(tái)，英文縮寫FASP)是由財(cái)政部統(tǒng)一組織開發(fā)的、在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)推廣實(shí)施的唯一平臺(tái)。應(yīng)用支撐平臺(tái)以總賬管理系統(tǒng)為核心，對(duì)平臺(tái)上的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行高度集中，形成財(cái)政業(yè)務(wù)公共數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)的交換、共享和整合。外部接口系統(tǒng)則統(tǒng)一了與地方財(cái)政部門、預(yù)算單位、人民銀行及國(guó)稅地稅等部門間的信息交換方法和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，解決了財(cái)政與同級(jí)其他部門間的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)貫通問題。

1.2結(jié)果:口服碘-131200mci及以上藥量比口服碘131100mci患者不良反應(yīng)多。100名患者中31人住院期間失眠,其中6名給予艾司唑侖片1mg睡前口服。出現(xiàn)惡心21人、嘔吐7人、腹瀉2人、胃痛2人、腮腺腫脹4人、頸部緊繃感5人。通過對(duì)癥處理,責(zé)任護(hù)士進(jìn)行心理護(hù)理及飲食指導(dǎo)、向患者講解碘-131治療甲狀腺癌相關(guān)知識(shí),出院時(shí),41名患者出現(xiàn)的不良反應(yīng)癥狀緩解,100名患者出院滿意度均達(dá)到98%以上。

財(cái)政監(jiān)督子系統(tǒng)應(yīng)作為應(yīng)用支撐平臺(tái)中與預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)等財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)平行的一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過總賬管理系統(tǒng)與財(cái)政管理的各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)，并利用應(yīng)用支撐平臺(tái)中的外部接口模塊實(shí)現(xiàn)與同級(jí)其他部門業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的貫通。應(yīng)用支撐平臺(tái)提供了財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)所亟須的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范、完整的數(shù)據(jù)來源、“三通”的橋梁，為解決財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)當(dāng)前所面臨的困境提供了一套完整的解決方案，所以財(cái)政監(jiān)督子系統(tǒng)要積極爭(zhēng)取納入應(yīng)用支撐平臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃，努力融入應(yīng)用支撐平臺(tái)的設(shè)計(jì)構(gòu)架，如圖4。

圖4 財(cái)政監(jiān)督子系統(tǒng)融入金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)

（二）改造集成完善當(dāng)前已有系統(tǒng)為財(cái)政監(jiān)督子系統(tǒng)

融入應(yīng)用支撐平臺(tái)主要有以下兩種模式：一是基于應(yīng)用支撐平臺(tái)重新構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)的生長(zhǎng)模式；二是對(duì)原應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行改造接入平臺(tái)的接入模式。財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)要認(rèn)真分析現(xiàn)有信息系統(tǒng)的實(shí)際情況，按照財(cái)政部的要求，對(duì)于新開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，必須基于應(yīng)用支撐平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)；對(duì)于不能滿足業(yè)務(wù)需要、技術(shù)落后，無長(zhǎng)期應(yīng)用潛力的系統(tǒng)，應(yīng)基于應(yīng)用支撐平臺(tái)進(jìn)行重新開發(fā)；對(duì)于滿足業(yè)務(wù)需要、技術(shù)先進(jìn)，有長(zhǎng)期應(yīng)用潛力的系統(tǒng)，應(yīng)通過適當(dāng)改造接入應(yīng)用支撐平臺(tái)。對(duì)當(dāng)前已有的財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)，應(yīng)加以改造、集成和完善為財(cái)政監(jiān)督子系統(tǒng)，如圖5，以順利接入應(yīng)用支撐平臺(tái)。

圖5 財(cái)政監(jiān)督子系統(tǒng)系統(tǒng)架構(gòu)

1、改造集成綜合辦公平臺(tái)。綜合辦公平臺(tái)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)政務(wù)運(yùn)行自動(dòng)化，將內(nèi)部管理工作納入計(jì)算機(jī)管理，提高行政運(yùn)行效率和管理水平。可以專員辦協(xié)同辦公平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合表1中列出的其他行政管理軟件，完成以下功能：一是公文處理，完成電子公文的收文、發(fā)文、督辦流程；二是信息發(fā)布，完成財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部信息的上傳下達(dá)；三是資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、調(diào)撥、盤點(diǎn)、維修到報(bào)廢的全方位管管；四是檔案管理，與公文處理模塊及監(jiān)督檢查軟件交互，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、公文檔案電子歸檔的流程化和一體化；五是人事管理，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)假審批、考勤統(tǒng)計(jì)、考核發(fā)布等功能。

2、修改完善監(jiān)督檢查軟件。監(jiān)督檢查軟件包括專項(xiàng)檢查軟件、日常監(jiān)管軟件、審核審批系統(tǒng)三類。基于業(yè)務(wù)開發(fā)的監(jiān)督檢查軟件在投入運(yùn)行后，較好地完成了單項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化管理，積累了大量的監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上能完成簡(jiǎn)單的查詢匯總、報(bào)表編制功能。對(duì)以上監(jiān)督檢查軟件的改造重點(diǎn)應(yīng)放在：一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，使數(shù)據(jù)管理從分散走向集中。當(dāng)前的監(jiān)督檢查軟件要對(duì)照財(cái)政部應(yīng)用支撐平臺(tái)的《兩個(gè)技術(shù)規(guī)范》，對(duì)不符合技術(shù)規(guī)范的要進(jìn)行修改，使之符合技術(shù)規(guī)范的要求，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和與外部單位進(jìn)行數(shù)據(jù)交換提供技術(shù)支撐；二是梳理監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)從割裂走向協(xié)同。業(yè)務(wù)流程的重新梳理是整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，當(dāng)前的監(jiān)督檢查軟件要完成從現(xiàn)在上下分層次的平行流程到信息共享的串行工作流程的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息的一次處理與共享使用。

3、重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。當(dāng)前各專員辦普遍應(yīng)用的以EXCEL 軟件編輯和管理的數(shù)據(jù)臺(tái)賬已遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政監(jiān)督工作的需要，依托應(yīng)用支撐平臺(tái)的總賬管理系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)將是實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)跨越發(fā)展的重點(diǎn)所在。數(shù)據(jù)分析平臺(tái)要完成以下功能：一是基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，將各個(gè)系統(tǒng)之間（包括財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)內(nèi)部、財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)與應(yīng)用支撐平臺(tái)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)與外部其他單位應(yīng)用系統(tǒng)）孤立的數(shù)據(jù)信息有效關(guān)聯(lián)和高度整合，建成財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享；二是保留原有數(shù)據(jù)臺(tái)賬功能，在此基礎(chǔ)上提供更全面快捷的數(shù)據(jù)查詢匯總、報(bào)表編制、圖表展示等功能；三是基于完整的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行更高層次的數(shù)據(jù)使用。一方面是通過定義各類業(yè)務(wù)分析、預(yù)警的指標(biāo)和模板，結(jié)合自動(dòng)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)的深度分析和動(dòng)態(tài)預(yù)警功能；另一方面是利用財(cái)政監(jiān)督成果，加大對(duì)財(cái)政管理的數(shù)據(jù)反饋，為財(cái)政管理決策分析提供參考，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的價(jià)值。對(duì)此，以財(cái)政監(jiān)督的財(cái)政直接支付申報(bào)業(yè)務(wù)舉例說明，如圖6：

圖6 數(shù)據(jù)分析中心實(shí)現(xiàn)功能舉例

四、財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)發(fā)展建議

(一)制度保障

財(cái)政監(jiān)督信息化制度建設(shè)的整體規(guī)劃和工作計(jì)劃，是通過工作文件的形式加以明確，并傳達(dá)到整個(gè)財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)，從制度上保障財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的有序開展。

1、重視整體規(guī)劃。財(cái)政監(jiān)督的信息化建設(shè)要想取得大的成就，必須從兩個(gè)層次上同時(shí)進(jìn)行。一方面要從財(cái)政部“金財(cái)工程”層面上進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督子系統(tǒng)納入財(cái)政部應(yīng)用支撐平臺(tái)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架；另一方面也要從財(cái)政監(jiān)督子系統(tǒng)層面上進(jìn)行整體規(guī)劃，明確財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的發(fā)展方向，按照應(yīng)用支撐平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定新的信息系統(tǒng)開發(fā)目標(biāo)和舊的信息系統(tǒng)改造計(jì)劃。

2、明確工作計(jì)劃。財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，除了整體規(guī)劃外，還應(yīng)有較為詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和改進(jìn)工作計(jì)劃，按短期、中期、長(zhǎng)期制定建設(shè)實(shí)施新的系統(tǒng)和改進(jìn)已有系統(tǒng)的時(shí)間表，確定不同階段的工作任務(wù)。

（二）后勤保障

信息化建設(shè)是一項(xiàng)耗財(cái)耗力的長(zhǎng)期工程，財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)需要凝聚人力財(cái)力，從后勤上保障財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的長(zhǎng)期開展。

1、凝聚人力財(cái)力。明確財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)由監(jiān)督檢查局統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，原則上各專員辦不得自行開展信息系統(tǒng)建設(shè)，避免財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部再次出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，同時(shí)集中財(cái)政監(jiān)督的人力和財(cái)力，做好財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)從獨(dú)立到整合、數(shù)據(jù)從分散到集中、業(yè)務(wù)從割裂到協(xié)同的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍規(guī)模龐大，人員編制超過千人，可以考慮仿效部機(jī)關(guān)設(shè)立信息中心的做法，在監(jiān)督檢查局內(nèi)成立信息化機(jī)構(gòu)，從人員上保障下一步信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利開展。信息化機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)的理論研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，就信息化建設(shè)與其他業(yè)務(wù)司局及業(yè)務(wù)往來單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

（三）應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的工作

1、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。財(cái)政監(jiān)督作為非財(cái)政核心業(yè)務(wù)，不占有財(cái)政核心數(shù)據(jù)，在當(dāng)前階段更多的是需從相關(guān)業(yè)務(wù)單位（如部業(yè)務(wù)司局、地方財(cái)稅等同級(jí)部門）獲取數(shù)據(jù)，所以財(cái)政監(jiān)督要主動(dòng)加強(qiáng)與外部單位的溝通協(xié)調(diào)，一方面是了解他們的信息化建設(shè)和信息資源擁有情況，避免與財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)出現(xiàn)各自為政、數(shù)據(jù)無法貫通的情況；另一方面是通過溝通協(xié)調(diào)，獲取相關(guān)業(yè)務(wù)單位的信任，構(gòu)建雙方常態(tài)化信息化的數(shù)據(jù)交換機(jī)制。

2、提高應(yīng)用水平。一是針對(duì)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督軟件應(yīng)用中的難點(diǎn)如會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查軟件，組織骨干力量，結(jié)合案例研究軟件的使用方法和改進(jìn)方向，形成行之有效的檢查經(jīng)驗(yàn)和操作指南加以推廣。二是培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)與技術(shù)并重的復(fù)合型人才，能在工作中從專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)和提出問題，為財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設(shè)和不斷完善提出切實(shí)可行的建議。