精細化管理在農產品質量監管中的運用

文│李艷 裔群英 徐春奎 丁立彤 徐凱（江蘇省鹽城市農產品質量監督檢驗測試中心）

在農產品質量監管工作中實施精細化管理既是一次新的嘗試，也是發展的必然趨勢，更是解決農產品質量安全監管中存在問題行之有效的方法。

“精細化管理”作為現代的一個企業管理概念，強調態度要精心、過程要精致，落實細節管理，實現管理效益的最大化和最優化。其應用范圍已經延伸到許多行業領域。在農產品質量監管中開展實施精細化管理，是時代發展的要求，也是落實科學發展觀的具體體現。

一、 精細化管理的含義及特征

精細化管理指的是通過規則的系統化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同運行。精細化管理作為一種管理的理念，本來就是管理思想的一種創新，具有專業化、系統性、持續改進、以人為本、強調創新等特征。

二、 農產品質量監管工作中存在的問題

雖然目前總體上我國農產品質量安全水平有了很大提高，但是質量安全風險隱患復雜多變，違法手段不斷出新，并且隨著我國農產品質量管理職責延伸到畜禽屠宰、生鮮乳收購以及部分運輸環節，農業部門的管理對象呈現出多樣化的特點，對其管理能力、工作方式、環節銜接的要求均提出新的挑戰。

1.農產品生產經營主體復雜多樣。職責鏈條延伸之后，農業各級監管部門除了管理農戶、農業企業、農產品合作組織等主體外，還涵蓋畜禽屠宰、收購以及儲運等農產品生產經營主體。另外，農產品生產經營主體老齡化、文化水平相對偏低以及相對分散的經營方式，均增加了農產品質量監管的難度。

2.農產品質量安全意識不強。由于廣大農民文化水平相對偏低，安全意識淡薄，學法、知法、信法、守法不多，不遵守農獸藥使用安全間隔期，為了追求經濟效益，非法使用違禁劇毒農藥、獸藥及飼料添加劑的現象時有發生。

3.農產品質量安全監管能力不強。傳統的種植、養殖模式和基層監管隊伍不健全，另外，基地、超市、農貿市場均缺乏專業的監管人才，增加了農產品安全監管的難度。

4.農產品質量安全監管保障不力。經費保障不足，使得農畜產品檢測不能全面展開；監管執法依據不全不新不力，客觀上缺少執法依據；執法環境不優，難以做到有法必依、執法必嚴、違法必究，實現公平公正。

5.農產品質量安全監管任務艱巨。農業標準化、規模化整體水平不高，農產品質量追溯體系尚未建立，對不合格農產品溯源存在一定困難；生產者農產品質量安全意識不強以及農產品質量安全控制措施難以完全落實到位；當前關注的僅是一些能引起急性中毒的危害因子，對土壤重金屬超標等潛在危害污染因子還缺乏有效的監管措施，不少新農藥與添加劑物質的不斷出現，給農產品質量安全帶來新的隱患。

三、 在農產品質量監管工作中實施精細化管理的主要對策

1.轉換思想觀念。要想推行精細化管理, 首先要轉變原有的思想觀念。在農產品質量安全監管工作中涉及監管者和監管對象，有必要對監管對象也就是農產品生產經營者開展農產品質量安全宣傳，增強廣大農民的農產品質量安全意識，營造人人維護農產品質量安全的工作局面，充分體現精細化管理中以人為本的理念。另外，監管者作為管理者，不是孤立存在的，應該加強與企業以及農戶的溝通協調，使監管工作有效開展，同時監管者應該不斷加強專業理論知識學習，不斷提高管理執行專業化水平。

2.各方形成合力，全民參與。農產品質量安全問題是一項系統工程，也是民心工程，要靠全社會的共同努力、各級各部門的齊心協力才能實現。應充分調動人民群眾參與農產品質量安全治理的積極性和主動性，組織動員社會各方力量參與農產品質量監管工作，形成強大的全民監管社會合力。在全民參與下，實現從農田到餐桌的全程質量監管，真正實現舌尖上的安全。

3.加強制度建設。法律法規、崗位職責、管理規定等相關制度的細化和完善, 是精細化管理應該把握的方向。應以健全農產品質量安全管理制度為保障，全面加強農產品質量安全監管，強力推進監管體系建設，建立健全市縣鄉并延伸到基地村組的農產品質量安全監管體系；逐步完善檢測體系，建成以市級檢測站為中心，縣鄉鎮檢測站為骨干，村級檢測站為基礎，基地和市場為補充的質量安全檢測網絡，實現批發市場、農貿市場、超市和基地的全覆蓋；探索建立質量安全追溯體系，完善技術手段，建立所有與農產品質量安全有關的農產品、農業投入品等信息數據庫和農產品質量安全監測、預報和預警系統，全面掌握農產品質量安全信息，實現農產品質量監管信息化，逐步實現可追溯管理。

4.落實執行力。在農產品質量安全監管工作中實施精細化管理要強調執行力，在逐步完善檢測體系建設的同時，要積極爭取各級政府和農業行政主管部門領導高度重視農產品質量安全，為檢測體系順利開展提供經費保障；在完善制度建設的同時，要確保農產品質量安全監管依法執行到位，才能真正提升農產品質量安全水平。

5.加強農產品質量安全監管創新。在農產品質量監管工作實施精細化管理過程中，要注意把監管方法、手段、程序、步驟和創新性相結合。因此，要加強農產品質量安全監管創新，力求做到監管方式的不斷創新，與時俱進，精益求精，才能防患于未然。

四、農產品質量監管實施精細化管理的意義

1.實施精細化管理，有利于整合優質的管理資源，促進監管質量的不斷提高。農產品質量安全監管工作的出發點和落腳點都是為了創造和利用各種條件和手段，不斷改善監管方式，充分挖掘機構、設施、經費、人員等資源優勢，最大限度地滿足廣大消費者對農產品質量安全的需求。

2.實施精細化管理，有利于促進農產品質量安全監管工作落實。精細化管理模式的本質在于它是一種對戰略或目標分解細化和落實的過程，是讓目標規劃能有效貫徹到每個環節并發揮作用的過程。在農產品質量安全監管工作中實施精細化管理，首先應根據相關的法律法規細化各部門的職能和崗位目標，責權明確到位，量化考核標準，并將目標細化分解落實到個人，實現從農田到餐桌各環節均有監管，避免出現監管漏洞，才能真正確保農產品質量安全監管依法執行到位。

3.實施精細化管理，有利于促進農產品質量安全監管工作的不斷創新。創新必須建立在對各項工作的系統性、規范性管理實踐基礎上，才能夠激發出其應有的活力。所以，在農產品質量安全監管工作中實施精細化管理，不僅是管理手段的創新，更重要的是可以為農產品質量監管的創新提供必要的條件和原動力，促進管理的規范性與創新性相結合，提高農產品質量監管的效率。

五、農產品質量監管實施精細化管理的幾點注意事項

1.實施精細化管理要切合農產品質量監管領域自身實際。目前，對精細化管理模式應用較多的是企業。農產品質量監管屬于行政管理，所以在農產品質量監管工作中實施精細化管理模式，就應該結合農產品質量行政監管特點和所處的環境，而不能一味地盲目照搬企業精細化管理模式。在具體應用實施精細化管理的過程中，要結合農產品質量監管的實際情況，才能有良好的效果，農產品質量監管易受到法律法規政策、市場、社會等方面的影響，實施精細化管理要具備靈活性和創新性，根據外界的情況，不斷進行調整，細在觀察，精在變化。

2.實施精細化管理要持之以恒。實施精細化管理不能搞形式、玩花樣、一陣風，它的實施是一個自始至終的過程，不能也不可能一蹴而就。精細化管理是科學、全面、系統的管理方法，應加強學習，盡快提高認識，轉變觀念，跟上步伐。

3.各級農產品質量監管者的決心和信心是實施精細化管理的決定性因素。實施精細化管理的關鍵在于各級農產品質量監管者的決心和信心，否則實施精細化管理就抓不好，也管不到位。各級監管者應該做精細化管理實施的指導師，帶頭實踐精細化管理，在各方面給予全力支持和保證。排除一切干擾，堅定不移地推行精細化管理。

4.扎實推進精細管理，不搞形式主義，要真抓嚴管。在實施精細化管理過程中，堅決反對弄虛作假，搞形式主義，這樣不僅不能取得實際效果，而且還會造成財力、物力、人力的極大浪費，得不償失。所以各級監管人員要帶頭學習精細化管理知識，轉變觀念，要旗幟鮮明地按照真學、真懂、真信、真用的標準實施精細化管理。

總之，在農產品質量監管工作中實施精細化管理既是一次新的嘗試，也是發展的必然趨勢，更是解決農產品質量安全監管中存在問題的行之有效方法。以人為本的精細化管理，具有很強的導向性和實用性，是適合現狀又可具體操作的有效方法。精細化管理是現代、科學的管理理念，不僅僅局限于應用企業管理，更是提升政府行政管理和農業行政管理效能的有效手段和方法，各級政府部門和農業行政主管部門均應該大刀闊斧地推行這一管理模式。