糾結的“延遲退休”

放著導致巨大不公平的僅不足2000萬人享受特殊福利的雙軌制不改，而置3.16億參保人的利益于不顧先開閘延遲退休，這到底是出于什么動機？

日前，河北黃驊62名干部“被退休”一事再燃起輿論對退休制度的討論。據悉，在2013年，這種提前離崗的現象并不僅僅在黃驊發生，甚至在北京下屬郊縣，也出現針對55歲以上干部，勸其提前離崗的情況。

這與近期熱議的“延遲退休”一事形成鮮明對比。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。人社部數據顯示，到2012年，我國養老保險基金的累計結余為22968億元，且結余額十年來年均增長33%。許多專家認為，隨著中國的人口紅利正逐步消失，老齡化趨勢愈發嚴重，養老保險基金或存在巨大缺口。自2012年開始就成為輿論熱點的延遲退休，一些人認為是為了填補養老金缺口。

北京也現“提前離崗”

“提前退休在很多地方都有，在北京也有。”一位在北京下屬某區縣工作的人士表示，最近在該區“鼓勵”“提前離崗”的文件是在2013年6月下發、以內部文件進行上下級傳達的，未公開發布。

“其內容主要是針對政府公務員，采取自愿的形式，55歲以上該區政府公務員，可以提前退休。”上述人士透露，“與其兌換的條件是，提前離崗人員可以在工資級別和待遇上，上升一個級別。”

“比如，離崗前是科級干部，提前退休后，可以調整為處級干部，并享受處級干部的待遇。”該人士補充道。

據了解，已經有部分符合條件的人員辦理了提前離崗，但與黃驊不同，整個提前離崗的流程采取自愿的形式。

目前，鼓勵提前退休的政策不僅僅發生在北京和河北，其他省份也出現了鼓勵內退的政策。

2013年7月，安徽省人社廳出臺《關于服務民營經濟發展的若干意見》，在諸多扶持政策中，最為搶眼的一條跟公務員相關。新政規定，允許符合條件的公務員，申請提前退休進行創業。

有報道稱，在河南當地企事業單位和行政機關，不到退休年齡而提前離崗的情況可以說普遍存在。

一位參與黃驊提前退休工作的人士表示，“提前退休的目的是為年輕人讓出工作崗位。”據悉，黃驊市委書記潘海瀛曾經在會議講話中提到，要實現干部的階梯化，要出25歲的副科級干部，30歲以下的鄉長，35歲以下的書記。

日前，河北黃驊市委常委會劃定了科級干部提前離崗的年齡線：正科（大于等于）53歲，副科（大于等于）52歲。由于黃驊政府采取強制措施，對62名干部要求提前離崗，而遭到3名干部的強烈反對，此事被曝光后，引起軒然大波。

而此時，人社部牽頭多部委和專家參與的中國養老制度頂層設計的討論在一個月前進行，其中延遲退休政策是討論的議題之一。

延遲退休尚無時間點

提前離崗事件的發生，使得“延遲退休”政策變得撲朔迷離。早前，一位人社部高層人士表示，“目前的就業壓力非常大，一批批的大學生需要就業，需要更多的就業崗位，延遲退休政策不會馬上實施。”

人社部對外公布的數據顯示，“20-59歲就業年齡組人口將在2020年達到8.31億峰值。未來一個時期，我國仍將面對巨大的就業增長壓力。中國高校畢業生數量2013年增加到699萬人。未來5年，高校畢業生就業規模保持在年均700萬左右，約占每年新進人力資源市場勞動力的一半，且這一比例將進一步提高，再加上中等職業院校畢業生、城鎮未能升學的初高中畢業生和退役士兵，總量近1600萬人，我國青年就業壓力巨大。”

記者從相關人士處獲得消息稱，有關延遲退休問題的討論一切還處于最早期，沒有研究到具體的內容，也還沒有實施該政策的時間點。

盡管尚無具體時間點，但延遲退休似乎成了板上釘釘的事情。

社科院財經戰略研究院2013年12月26日發布《中國經濟體制改革報告2013》，其中建議從2016年起在全國范圍內推行漸進的延遲退休年齡政策。

據悉，我國現行職工退休年齡為男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。12月初，人社部副部長胡曉義接受央視采訪時表示，延遲退休可能會首先考慮退休年齡最低的群體，同時肯定會提前若干年預告，不能今年宣布明年就實施；還要小步徐趨，比如每年只延遲幾個月，用較長的一段時間完成平滑過渡。

除延長退休外，上述報告還建議，每年將一部分國有資產收益劃入職工基本養老保險基金，擴充儲備基金規模，還可以尋求以增值稅、消費稅等廣稅基的稅種為支撐，為養老保險基金建立新的籌資渠道。同時，適度拓寬基金投資渠道，如拓展到央行票據、信譽較好的金融債、企業債等，收益率應高于CPI水平，從而實現保值增值。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛不久前表示，漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

英國要求養老保險要繳滿39年，英國現在退休年齡在歐洲也比較高，67歲退休，而且到2020年還要提高到68歲。

2010年，法國提高退休年齡，曾引發全國大罷工，抗議政府提高退休年齡，法國延遲退休的原因是為了增加勞動力供給、提高勞動參與率。

西班牙政府2011年與工會組織達成協議，決定把大多數人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財政赤字。

延遲退休的動機

戴相龍承認養老金有缺口，因此建議通過延長退休年齡等方法來解決這一難題，似乎順理成章。然而人社部否認養老金有缺口，卻也提出為應對養老壓力要推行漸進式延遲退休政策，且這一內容已寫進十八屆三中全會的決定，這難道不是很矛盾嗎？放著導致巨大不公平的僅不足2000萬人享受特殊福利的雙軌制不改，而置3.16億參保人的利益于不顧先開閘延遲退休，這到底是出于什么動機？endprint

人社部副部長胡曉義表示，從我國經濟社會的發展階段和蘊含的矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。其理由是，目前我國城鎮人均預期壽命達75歲以上；加上勞動條件改善，平均勞動強度比以前大大降低。如果繼續維持較低的退休年齡，一方面不利于調動中青年勞動的積極性；另一方面退休人員的養老金待遇也得不到持續、合理提高。“適當延遲退休年齡等都是增加擴大勞動力供給量、保證經濟可持續發展的必要舉措。”

同時，眾多社保專家們也從未來勞動力短缺、彌補養老金缺口、為政府減壓的角度提出多種力促延遲退休的方案。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾測算過，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。曾引發大討論的清華方案的設計初衷之一是“幫助新政府擺脫困境”，認為前屆政府關于企業職工養老保險每年增加10%的承諾（年均增加支出2000多億元），是個福利陷阱，完全脫離了政府保基本的軌道。在其提出的解決方案中，其中一條便是延遲退休。

勞動力短缺成為延遲退休的理由，可是數據顯示，每年我國需要安排的就業人員在2400萬人左右，而每年真正能夠實現就業的僅為1000萬人左右，也就是說，每年有1400萬人找不到工作。目前每年離退休人員在600萬至700萬人，延遲退休年齡則又會導致600萬至700萬適齡就業人員面臨失業。中國人口與發展研究中心課題組發表的《中國勞動力變動趨勢及判斷》報告指出，15至59歲勞動年齡人口在2013年、2021年均達到9.26億的雙峰，也就是說在2021年，中國勞動力將出現結構性短缺。按照這個推算，從2031年后開始延遲退休才不會對就業造成沖擊。

有論者認為，當前要解決的最緊迫問題不應該是延遲退休，而更應該是改革養老金雙軌制，雙軌制不改，任何養老金改革都是“耍流氓”。

中國長城資產管理公司新聞發言人文顯堂撰文稱，延遲退休，說到底只是解決社會人力資源短缺及有效利用的問題，從官方的論據看，延遲退休還遠沒到危機時刻，但養老金雙軌制則完全不同，不及時解決或解決不好，必然會釀成更大的社會問題。《中國青年報》刊文認為，公務員不繳費卻拿最高的養老金，只要機關養老金不并軌，任何需要參保人讓利的養老金改革，都疑似“耍流氓”。

坐出租車時與司機聊及延遲退休，這位司機沉默片刻后感嘆：25歲工作65歲退休，繳了40年的保險金，試問我能活到105歲嗎？

網上有一則流傳很廣的段子：若干年后，中國會出現一個奇觀，年輕人無法就業，每天逛公園，老年人沒法退休，每天上班。于是每天早晨的時候，老太婆就喊了：“孫子，你上午去公園遛鳥之前，先扶你爺爺去單位上班！”

（本刊編輯綜合整理）endprint