內蒙古農牧業供給側結構性改革的若干著力點

包思勤

推進內蒙古農牧業供給側結構性改革，要統籌保供給、保收入、保生態，以市場需求為導向，以增加農牧民收入、保障有效供給為主要目標，以深化改革為動力，以綠色發展、提質增效為重點，創新體制機制，強化科技支撐，優化資源配置，擴大有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農畜產品有效供給體系，不斷提高我區農牧業發展的綜合效益和競爭力。

一、加快構建現代農牧業生產體系

（一）優化農牧業產品產業結構

按照穩糧、優經、擴飼的要求，統籌糧經飼協調發展。逐步改變我區玉米“一糧獨大”的作物結構，形成以養帶種、牧林農復合、草果菜結合的種植結構。糧食作物要鞏固提升優勢區，適當調減非優勢區；經濟作物種植面積要保持適度擴大態勢，優化品種品質和區域布局；飼料作物要大力擴大種植面積，發展青貯玉米、苜蓿等優質牧草，大力培育現代飼草料產業體系。推進大小牲畜協調發展，改變“一羊獨大”的養殖結構。堅持“穩羊增牛擴豬禽”發展方向，實施千萬頭肉牛發展規劃，穩定奶牛養殖頭數。制定實施生豬產業發展規劃，鼓勵玉米主產區大力發展生豬養殖業。鼓勵發展特色養殖、特色種植，大力生產附加價值高的農畜產品，把地方土特產和小品種做成帶動農牧民增收的大產業。

（二）繼續加大農牧業基礎設施建設力度

大力實施“藏糧于地、藏畜于草”戰略，嚴格保護基本農田草場，建設高標準農田草場，提升農田草牧場單位面積產量。大力開展以水為中心的高標準農田建設，重點推廣以噴滴灌為主的高效節水種植技術，提高水資源利用率。加大設施農業特別是蔬菜產業發展步伐，積極開展標準園創建活動。穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設，配套建設暖棚、畜圈、人畜飲水井、儲草棚等基礎設施。提升耕地草場質量，大規模推進土地整治、中低產田改造。

（三）強化農牧業科技創新驅動作用

大力實施“藏糧于技、藏肉于技”戰略，依靠科技進步，提高單產和質量效益。整合科技創新資源，創新農牧業技術體系和技術路線，為農牧業插上科技的翅膀。深化產學研用合作，建立一批現代農牧業產業科技創新中心和農牧業科技創新聯盟，推進資源開放共享與服務平臺基地建設。支持龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農牧業、精準農牧業、精深加工、現代營銷，帶動新型農牧業經營主體和農牧戶專業化、標準化、集約化生產，推動農牧業全環節升級、全鏈條增值。

（四）加強生產標準化管理

實施國家農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農畜產品產地環境、生產過程、收儲運銷全過程的質量和食品安全標準體系，加快實現內外標準的統一，用標準、規劃來引領農畜產品的優質化。著力培育和保護農畜產品的品牌，讓品牌為農畜產品擔保，通過品牌建設真正實現優質優價。

（五）提升安全食品供給水平

切實加強產地環境保護和源頭治理。推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。深入推進化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點。加大農藥殘留、水源污染、土壤重金屬超標等環境問題的治理力度，加強農業面源污染治理。加快無公害產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志等“三品一標”農產品建設步伐。加強食品安全管理。深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

二、加快構建現代農牧業產業體系

（一）提升農畜產品加工轉化能力

加快實施農畜產品加工業轉型升級工程，重點開展初加工、主食加工、質量品牌提升、技術集成、綜合利用能力建設。鼓勵龍頭企業打造全產業鏈，進一步構建與農牧民的緊密型利益聯結機制。支持企業加強農畜產品深加工科技攻關和產品研發，促進農畜產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展。2017年農畜產品加工轉化率力爭達到65%，精深加工轉化率超過30%。

（二）促進農牧業產業鏈延伸

通過規劃和政策引導，促進主產區農畜產品加工業的發展，在優勢農畜產品產地打造食品加工業產業集群。實施主食加工提升行動，大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”等模式。健全農畜產品產地營銷體系，鼓勵在城市社區設立鮮活農畜產品直銷網點，推廣農超、農企等形式的產銷對接。

（三）實施“互聯網+現代農牧業”行動

加快電子商務、物聯網、云計算、大數據、信息分析模擬、冷鏈物流等技術在農牧業生產、流通、銷售中的應用，積極利用電商、物流等現代商業模式對農牧業生產經營方式進行改造。鼓勵對大田種植、畜禽養殖、特色農畜產品生產等進行物聯網改造。

（四）積極開發農業多種功能

推進農牧業與旅游、教育、文化等產業的深度融合，實現農牧業從生產向生態、生活功能拓展。大力發展休閑農業、鄉村旅游、創意農業、農耕體驗以及鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。推動種養業、加工業、餐飲業、創意農牧業等互相滲透、互相提升，打造農牧業與文化生態休閑旅游融合發展新業態，促進休閑觀光農牧業提質增效。支持傳統村落保護，維護少數民族特色村寨整體風貌，有條件的地區實行連片保護和適度開發。

三、加快構建現代農牧業經營體系

（一）鼓勵引導多種形式適度規模經營

堅持農村牧區土地、草場集體所有權，穩定農牧戶承包權，放活土地、草場經營權，鼓勵承包農牧戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，提高適度規模經營水平，為農牧業現代化打好基礎。堅持市場導向，更多依靠新型經營主體選擇產業融合的具體路徑，充分發揮規模經營主體在農業供給側改革中的引領作用。

（二）開發農村牧區人力資源

重點圍繞新型職業農牧民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。優化我區農牧業從業者結構，加快建設一支有文化、懂技術、 會經營的新型農牧民隊伍，把職業農牧民培養成為自治區現代農牧業發展的主力軍。支持進城農民工返鄉創業，帶動現代農牧業和農村牧區新產業新業態發展。鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村牧區。

（三）推進專業化管理

培育專業化服務組織，建立農牧業產前、產中、產后全鏈條的專業化服務隊伍建設，提升農牧業生產過程和投入品的專業化管理水平。支持代耕代收、統防統治等生產性服務。發揮供銷合作社優勢，支持供銷合作社創辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業融合發展、分享產業鏈收益。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工企業，搭建電子商務平臺，拓展經營領域。

（四）完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制

圍繞股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式，鼓勵龍頭企業建立與農牧戶風險共擔的利益共同體。2017年全區龍頭企業與農牧民建立緊密利益聯結的比例力爭達到50%。推進龍頭企業與農牧民股份合作，引導農牧戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農牧民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，建立健全風險防范機制，讓農牧戶分享加工銷售環節收益。

四、深入推進農村牧區關鍵性改革

（一）深化農牧區土地草牧場制度改革

在穩定農牧區土地承包關系長久不變的基礎上，繼續推進“三權分置”改革。依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農牧戶自愿互換承包土地，實現連片經營。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。推進農牧區土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。

（二）積極推進農村牧區集體產權制度改革

發展農牧民股份合作等多種形式的聯合和合作，激活農村牧區各類要素的潛力，完善現代農牧業的經營體系。把集體的經營性資產確權到戶，實現農牧民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，拓寬農牧民的增收新渠道，增加農民的財產性收入，讓農牧民共享改革發展成果。

（三）大力發展集體經濟

集體經濟是實現農牧民共同富裕的根本所在。以“一村一品、一鄉一業”為抓手，發展農村牧區合作經濟，特別是專業合作社。通過農牧民入股等方式，以合作社或股份合作社為載體，發展不同類型的合作經濟。

（四）創新農牧業投融資體制

發揮政府支農投資的引導作用，積極探索資本金注入、以獎代補、擔保、貸款貼息以及PPP等多種政府支農投資方式，按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰所有”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成分從事農牧業生產。

（五）完善農牧業補貼政策

強化農業補貼對供給側改革和調動農牧民積極性、穩定農牧業生產的導向作用，完善補貼辦法，落實農產品價格補貼，增強補貼實效。擴大生豬、奶牛、肉牛、肉羊、山羊等良種補貼規模。擴大農機具購置補貼規模，加大農機化薄弱環節生產機械補貼力度。進一步完善強制免疫疫苗、病畜撲殺、病死動物無害化處理和防疫員工作補助等補貼制度。擴大草原生態保護、面源污染防控生態獎補范圍和規模。

（六）完善金融服務機制

加快金融組織、產品和服務創新。構建新型農村牧區金融體系，為農村牧區市場主體提供多元化、多樣性的融資方案。鼓勵設立農牧業投資公司、農牧業金融擔保公司，發揮政府投資的杠桿作用，放大政府資金的規模效益，撬動銀行資本。通過擔保、貼息等方式，解決農牧業貸款難、利息高的問題，同時為工商資本、金融資本進入農牧業產業各環節提供平臺。

（七）完善農牧業保險制度

把農牧業保險作為支持現代農牧業的重要手段，擴大農牧業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。農牧業保險要服務于構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系。

（作者系內蒙古自治區發展研究中心副主任）

責任編輯：康偉