區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強縣戰(zhàn)略

史晉川

核心提示：浙江中心城市的快速成長在很大程度上得益于全省縣域經(jīng)濟的活力和實力的不斷增強。大都市經(jīng)濟圈和縣域經(jīng)濟發(fā)展的互動，將成為中西部地區(qū)快速崛起的強大推動力量。

中國的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，定制于秦朝。幾千年過去，縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化交融發(fā)展，逐漸形成了相對獨立的地域?qū)嶓w。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中屬于基礎(chǔ)層次、由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。

作為城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合，縣域經(jīng)濟具有較強的綜合性職能，是國民經(jīng)濟運行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺和切入點。發(fā)展縣域經(jīng)濟歷來是治理縣政、安邦定國的根本之策。

縣域經(jīng)濟生機勃勃，是浙江經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和動力，中心城市的快速成長在很大程度上得益于全省縣域經(jīng)濟的活力和實力的不斷增強。從1978年至2002年，在改革開放的前25年期間，浙江在全國百強縣所占比例曾接近總量的三分之一，經(jīng)濟強縣構(gòu)成了浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間格局中的一道亮麗風景線。

基于浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展情況及有益經(jīng)驗進行實證分析，可以看到強縣戰(zhàn)略與都市經(jīng)濟圈對于該地區(qū)發(fā)展的重要意義，并可梳理出中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。

行政體制突破為強縣提供保障

浙江1978年全省的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為123億元，2012年達到了3.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元大關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速。仔細探究其發(fā)展模式，可以發(fā)現(xiàn)兩大特征：從推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟主體來看是民營經(jīng)濟，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局來看則是縣域經(jīng)濟。

然而，要從區(qū)域行政管理體制尋找原因，可以追根到國家民政部1983年下發(fā)了有關(guān)市管縣的文件后，全國其他的省、市、自治區(qū)都開始實行市管縣行政體制，唯獨浙江省實行省管縣行政體制。

在1998年，浙江省爭取到當時的國務(wù)院主要領(lǐng)導的支持，使其省管縣體制得以保留。省管縣體制為浙江在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中推行強縣戰(zhàn)略提供了堅實的體制保障。

與省管縣體制相應，以大力發(fā)展縣域經(jīng)濟為特色的強縣戰(zhàn)略，適應了浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中工業(yè)化初、中期階段的內(nèi)在發(fā)展要求。簡單地說，浙江在改革開放前基本上是一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟省份，在改革開放后，全省工業(yè)化進程才開始大規(guī)模啟動。

在工業(yè)化啟動的前期發(fā)展階段和上世紀90年代中期進入工業(yè)化的中期發(fā)展階段，浙江工業(yè)化是從大規(guī)模農(nóng)村工業(yè)化起步的，農(nóng)村工業(yè)化是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化前期和中期的最重要力量。

農(nóng)村工業(yè)化過程中的企業(yè)家群體、土地和勞動力等生產(chǎn)要素的來源，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚的空間，主要是在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)。因此，縣域是這一時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)化進程的最適當空間，強縣戰(zhàn)略是這一時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中最佳的發(fā)展空間戰(zhàn)略。

發(fā)展空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向都市經(jīng)濟圈

上世紀90年代后期，當時浙江的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段進入了工業(yè)化的中后期，工業(yè)化逐步擺脫“村村點火，戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化特征，從工業(yè)規(guī)模數(shù)量的擴張轉(zhuǎn)向工業(yè)化水平的提升。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新階段中，通過大力推動企業(yè)的自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化道路。

在新的發(fā)展階段，工業(yè)化面臨新的任務(wù)。無論是企業(yè)的自主創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，都迫切需要更新、更高端的生產(chǎn)要素。例如：高水平的技術(shù)、管理、貿(mào)易、金融、會計和法律等領(lǐng)域的人才，更健全的金融服務(wù)體系和多樣的融資平臺，更完善的基礎(chǔ)設(shè)施及交通條件等。

因此，浙江從杭州、寧波兩市著手，及時將經(jīng)濟發(fā)展的空間戰(zhàn)略從強縣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向都市經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，通過一系列撤縣建區(qū)，來拓展中心城市的發(fā)展空間，拉開中心城市的建設(shè)框架，完善中心城市的各種功能。

在浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變過程中，杭州市至今已撤銷了蕭山、余杭、富陽和臨安4個曾經(jīng)的全國百強縣，增設(shè)5個新城區(qū)。撤縣建區(qū)前，蕭山是一個縣級市，曾在全國百強縣中名列第七位。

蕭山后來分解為杭州的濱江區(qū)和蕭山區(qū)，濱江區(qū)是杭州的國家級高新技術(shù)園區(qū)，如今不僅集聚了一大批從事工業(yè)設(shè)計、軟件開發(fā)、電子商務(wù)、電子金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時也吸引了阿里巴巴、吉利集團、中南影視等一大批企業(yè)總部落戶，成為杭州總部經(jīng)濟最重要的集聚區(qū)。

以蕭山區(qū)為例，其建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)布局條件、交通設(shè)施條件、高端人才集聚及金融環(huán)境等各方面都較撤縣前有極大提升，企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快；全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在2002年撤縣時為1000億元，到2012年已突破5500億元。

2013年中國民營企業(yè)500強，僅蕭山區(qū)就有20家民營企業(yè)入圍，而這些入圍的民營企業(yè)的加速發(fā)展期正是撤縣建區(qū)后的10年間。

在中國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及加快推動新型工業(yè)化和新型城市化的大背景下，中西部地區(qū)省份不必機械搬用東部經(jīng)驗。像在武漢市這樣的區(qū)域性中心城市及周邊緊密地區(qū)，應大力實施都市經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，同時，在相對遠離中心城市的地區(qū)，大力實施強縣戰(zhàn)略，改革市管縣體制，消除縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。（支點雜志2014年1月刊）endprint