區域經濟發展的強縣戰略

史晉川

核心提示：浙江中心城市的快速成長在很大程度上得益于全省縣域經濟的活力和實力的不斷增強。大都市經濟圈和縣域經濟發展的互動，將成為中西部地區快速崛起的強大推動力量。

中國的縣制萌芽于西周，產生于春秋，發展于戰國，定制于秦朝。幾千年過去，縣域范圍內的經濟、社會、文化交融發展，逐漸形成了相對獨立的地域實體。縣域經濟是國民經濟中屬于基礎層次、由各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。

作為城市經濟與鄉村經濟、宏觀經濟與微觀經濟的結合，縣域經濟具有較強的綜合性職能，是國民經濟運行和發展的重要基礎，是統籌城鄉發展的平臺和切入點。發展縣域經濟歷來是治理縣政、安邦定國的根本之策。

縣域經濟生機勃勃，是浙江經濟持續快速發展最重要的基礎和動力，中心城市的快速成長在很大程度上得益于全省縣域經濟的活力和實力的不斷增強。從1978年至2002年，在改革開放的前25年期間，浙江在全國百強縣所占比例曾接近總量的三分之一，經濟強縣構成了浙江區域經濟發展空間格局中的一道亮麗風景線。

基于浙江縣域經濟發展情況及有益經驗進行實證分析，可以看到強縣戰略與都市經濟圈對于該地區發展的重要意義，并可梳理出中國縣域經濟的發展趨勢。

行政體制突破為強縣提供保障

浙江1978年全省的地區生產總值僅為123億元，2012年達到了3.5萬億元，人均地區生產總值突破1萬美元大關，區域經濟發展迅速。仔細探究其發展模式，可以發現兩大特征：從推動區域經濟發展的經濟主體來看是民營經濟，從區域經濟發展的空間格局來看則是縣域經濟。

然而，要從區域行政管理體制尋找原因，可以追根到國家民政部1983年下發了有關市管縣的文件后，全國其他的省、市、自治區都開始實行市管縣行政體制，唯獨浙江省實行省管縣行政體制。

在1998年，浙江省爭取到當時的國務院主要領導的支持，使其省管縣體制得以保留。省管縣體制為浙江在區域經濟發展過程中推行強縣戰略提供了堅實的體制保障。

與省管縣體制相應，以大力發展縣域經濟為特色的強縣戰略，適應了浙江區域經濟發展過程中工業化初、中期階段的內在發展要求。簡單地說，浙江在改革開放前基本上是一個農業經濟省份，在改革開放后，全省工業化進程才開始大規模啟動。

在工業化啟動的前期發展階段和上世紀90年代中期進入工業化的中期發展階段，浙江工業化是從大規模農村工業化起步的，農村工業化是推動區域經濟發展的工業化前期和中期的最重要力量。

農村工業化過程中的企業家群體、土地和勞動力等生產要素的來源，以及傳統產業發展和集聚的空間，主要是在鄉村和小城鎮。因此，縣域是這一時期區域經濟發展及工業化進程的最適當空間，強縣戰略是這一時期區域經濟發展中最佳的發展空間戰略。

發展空間戰略轉向都市經濟圈

上世紀90年代后期，當時浙江的區域經濟發展階段進入了工業化的中后期，工業化逐步擺脫“村村點火，戶戶冒煙”的農村工業化特征，從工業規模數量的擴張轉向工業化水平的提升。區域經濟發展的新階段中，通過大力推動企業的自主創新，加快產業的轉型升級，走新型工業化道路。

在新的發展階段，工業化面臨新的任務。無論是企業的自主創新，還是產業的轉型升級，都迫切需要更新、更高端的生產要素。例如：高水平的技術、管理、貿易、金融、會計和法律等領域的人才，更健全的金融服務體系和多樣的融資平臺，更完善的基礎設施及交通條件等。

因此，浙江從杭州、寧波兩市著手，及時將經濟發展的空間戰略從強縣戰略轉向都市經濟圈戰略，通過一系列撤縣建區，來拓展中心城市的發展空間，拉開中心城市的建設框架，完善中心城市的各種功能。

在浙江區域經濟發展的空間發展戰略的轉變過程中，杭州市至今已撤銷了蕭山、余杭、富陽和臨安4個曾經的全國百強縣，增設5個新城區。撤縣建區前，蕭山是一個縣級市，曾在全國百強縣中名列第七位。

蕭山后來分解為杭州的濱江區和蕭山區，濱江區是杭州的國家級高新技術園區，如今不僅集聚了一大批從事工業設計、軟件開發、電子商務、電子金融等生產性服務業和文化創意產業，引領著區域經濟發展中企業的自主創新和產業的轉型升級，同時也吸引了阿里巴巴、吉利集團、中南影視等一大批企業總部落戶，成為杭州總部經濟最重要的集聚區。

以蕭山區為例，其建設規劃條件、產業布局條件、交通設施條件、高端人才集聚及金融環境等各方面都較撤縣前有極大提升，企業自主創新和產業轉型升級步伐明顯加快；全區工業總產值在2002年撤縣時為1000億元，到2012年已突破5500億元。

2013年中國民營企業500強，僅蕭山區就有20家民營企業入圍，而這些入圍的民營企業的加速發展期正是撤縣建區后的10年間。

在中國加快經濟發展方式轉變及加快推動新型工業化和新型城市化的大背景下，中西部地區省份不必機械搬用東部經驗。像在武漢市這樣的區域性中心城市及周邊緊密地區，應大力實施都市經濟圈發展戰略，同時，在相對遠離中心城市的地區，大力實施強縣戰略，改革市管縣體制，消除縣域經濟發展的體制障礙，激發縣域經濟發展活力。（支點雜志2014年1月刊）endprint