法治信仰·法治思維

◎于宏偉 李 靜

法治信仰·法治思維

◎于宏偉 李 靜

法治應不應該被信仰？

思想是行動的先導。思想不對頭，制度就建不好，就是建好了，也執行不好。人們常說，心不正，好經也能念歪了。因此，制度建設和執行中，比體制機制問題更最深層次的問題，實際上是思想問題。

一是法治信仰問題的產生。法治信仰作為一個社會問題引起當代中國關注，現實原因是國家迫切需要法治，但法治還不夠給力，需要從思想方面分析其根源；理論爭鳴則始自一本書的一句話，美國法學家伯爾曼在其名著《法律與宗教》中寫道“法律必須被信仰，否則它將形同虛設（梁治平譯，原文是“Lawmustbebelieved,oritwillnotwork.”）。

有人認為，法律應當被信仰，因為法律是形式、價值和事實的統一體。法律既是一種規則體系，又是一種價值體系。自然法是法律的頭腦靈魂，實在法是法律的外在表現。有人則認為，法律不應被信仰，因為法律不具有被信仰的超然品質。法律至上、法律權威都強調的是法律的權威性，而并非其正當性?？梢宰鹬貦嗤恍栊叛鰴嗤叛龅纳袷バ圆煌诜傻臋嗤?。

信仰，是人對某種觀念、學說、主義、事物的信奉與崇拜，并把它奉為自己的行為準則和生活指南。信仰通?？煞譃閮深?，一是宗教信仰，二是世俗信仰。人類社會經歷了從對具體事物到抽象主義的信仰發展過程，現在除了極少數人外，世俗信仰多是對某種主義的信仰，即對某種人類社會理想狀態和規則的信奉。信仰通常是對主客觀世界認識和思考后，對理想社會做出的判斷和選擇，是超越個體利益的整體思維體現，有利于約束個體行為和維護整體和諧。因此，人要有點精神，最好是有信仰。

二是樹立和堅持法治信仰的理由。第一，法治具有值得信仰的品質。法是國家意志的體現,但國家意志是否代表人民意志，則是不確定的。馬克思說，在民主國家里，法律就是國王；在專制國家里，國王就是法律。由此可見，法律可能是多數人意志的反映，也可能只是個別人或者少數人意志的反映。法律的制定和執行幾乎不可能符合所有人的意志，更不可能滿足所有人的利益。法律有諸多不足，如有滯后性、難以涵蓋現實的多樣性與復雜性、時間成本和經濟成本比較高等。但如果法律能夠體現大多數國民意愿，規范大多數國家事務，得到比較普遍的遵守和執行，即在公正性、普遍性、權威性方面得到人們的認同，則法律當然可以被信仰。

第二，法治信仰是理性的自愿選擇。信仰應是主動選擇的，而不是被迫接受的。因此，信仰要以選擇自由為前提。這種選擇自由不意味著完全自由，可能需要接受一些不得已的缺陷，如按照正當程序卻并沒有得到想要的結果，但這種缺陷如果能夠得到理解，就不意味著否定選擇自由，而是屬于主動接受不得已的缺陷。比較而言，法治是人類社會迄今為止能夠選擇和實現的最優治理模式。如果信仰對象只能是完美的，那么就永遠不可能有信仰。信仰法治不是盲目迷信，也不是強迫接受，而是經過辯證分析思考后的自愿選擇。

習近平總書記指出，要在廣大干部群眾中樹立法律的權威，使人們充分相信法律、自覺運用法律，形成全社會對法律的信仰，弘揚法治精神，培育法治文化，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。把法治信仰作為法治中國建設的目標之一，培養全社會特別是國家公職人員的法治信仰是非常必要的。黨的十八大強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。

因此，全體黨員尤其是領導干部應當堅定法治信仰，帶頭遵守憲法法律，帶動全民守法，逐漸形成全社會對法律的信仰。個人認為，一個重要的、管用的措施就是，健全科學的考核評價體系，提高依法行政、依法辦事等在政績考核中的權重，樹立領導干部的“法治政績觀”。

法治思維到底是什么？

黨的十八大提出，要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。2013年2月23日，習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習講話時提出，各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。由此，法治思維與戰略思維、辯證思維、系統思維、底線思維、創新思維等一起，成為當前推進全面深化改革的重要思維模式。

相對于法律信仰，法治思維更強調法律的工具價值。認為某種事物具有工具價值不會矮化該事物其他方面的價值，工具未必就不能成為信仰，如科學是工具，但科學也能成為一種信仰。法治思維是到達法治信仰的必經環節，在建設法治中國的過程中，應當大力鼓勵提倡樹立法治思維，使人們愿意嘗試法治，努力實現并切實感受法治的公正性、普遍性和權威性。

思維是一種以簡馭繁的思考解決問題方式。法治思維作為一種思維方式，也要凝練出其核心要求，以此作為思考解決問題的切入點。法是由國家強制力保證實施的調整社會關系的規范總稱。個人以為，如果用一句話來說，法治思維就是規則思維，這里所說的規則，既包括實體規則，也包括程序規則。如果用兩句話來說，法治思維就是制定好的法律的思維和有效實施法律的思維。有效實施法律，包括國家和社會兩個方面。從國家層面看，可分為嚴格執法和公正司法。從社會層面看，就是全社會包括官員和民眾自覺守法。因此，用四句話來說，法治思維就是“科學立法，嚴格執法，公正司法，自覺守法”的思維。

個人理解，法治思維要求運用法治方式來解決問題，法治思維和法治方式既有法治的共同性要求，也有因領域不同的特殊性要求。就法治思維和法治方式的共同性要求來說，主要包括以下四個方面：

一是通過規范和執行各方面主體的權利（權力）、義務、責任實現對社會關系的調整。

二是以權利（權力）、義務、責任為要素的法律規則要體現公平正義。

三是通過國家強制力保證現行法律制度得到普遍實施。

四是通過向社會公開法律制度及其實施情況來治國理政。

除了這些共同性要求外，各領域主體還要結合本領域特點，探求法治思維和法治方式在本領域的特殊性要求：

一是關于科學立法，主要包括以下要求：第一，立法機構依法設立。哪些機構享有立法權限、立法機構設置編制要于法有據。第二，立法權力依法取得。各個立法機構分別具有哪些立法職權要于法有據，立法權力配置應當科學合理。第三，立法程序依法確定。立法機構依照怎樣的程序來行使立法權力要于法有據，立法程序應當科學高效。第四，立法權力依法行使。各個立法機構應當按照法定職權和程序進行立法工作。

二是關于嚴格執法，主要包括以下要求：第一，合法行政。對行政機關來說，“法無授權即禁止”，要實現行政機構依法設立，行政權力依法取得，行政程序依法確定，行政行為依法作出，行政責任依法承擔。第二，合理行政。行政機關行使行政權力，應當遵循公正、平等和比例原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；可以采用多種方式實現行政目的的，應當選擇損害行政相對人利益最小的方式。

三是關于公正司法，主要包括以下要求：第一，任何人不能做自己的法官。不能既當裁判員，又當運動員。第二，暢通權利救濟渠道。無救濟則無權利。任何人權利受到侵害，都應當通過平等機會和公正程序得到救濟。第三，具有完備合理的司法程序。不僅要實現公平正義，還要讓人們看到正義如何實現。司法程序是人們感受正義的重要方式，無論能否實現想要的結果。第四，合法性優先于客觀性。在適用法律解決涉法性爭端的場合，尊重法律是第一位的和無條件的，客觀事實是否必須得到尊重，則需以它能夠被法律所接納作為前提條件。

四是關于自覺守法，主要包括以下要求：第一，正確行使法律法規規定權利，不濫用權利。第二，自覺履行法律法規規定義務，不逃避義務。第三，通過法律方式處理經濟社會事務，減少避免矛盾糾紛。第四，通過合法方式解決矛盾糾紛，不擾亂社會秩序。

作者單位：國務院法制辦政府法制研究中心/華北科技學院人文社科學院