老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策
——基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視角

張?jiān)偕?邵 輝

天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部 天津 300072

·專(zhuān)題研究·

老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策
——基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視角

張?jiān)偕?邵 輝

天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部 天津 300072

隨著人口老齡化加快，老年健康產(chǎn)業(yè)需求巨大，但我國(guó)老年健康產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈短、集群效應(yīng)差、缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、供需不平衡、政府重視程度不足和消費(fèi)需求與行為間時(shí)滯性顯著等問(wèn)題突出。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)健康老齡s化并充分利用“銀色浪潮”這一戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，將老年健康產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視角加以鼓勵(lì)、扶持極其必要。本文在理清老年健康產(chǎn)業(yè)定義的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，呼吁確立財(cái)稅傾斜、健全立法、納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等發(fā)展思路，并提出建立“三個(gè)聯(lián)合”和“一個(gè)龍頭”、“點(diǎn)—線(xiàn)—面”層層推進(jìn)、建立行業(yè)協(xié)會(huì)、探索連鎖經(jīng)營(yíng)模式和人才培養(yǎng)等對(duì)策建議，以促進(jìn)老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

人口老齡化； 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)； 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

2013年中國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到2億人，2026年突破3億，2037年突破4億，2051達(dá)到頂峰4.6億，超過(guò)總?cè)丝?1%。[1]“銀色浪潮”的到來(lái)在給社會(huì)帶來(lái)壓力的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了機(jī)遇。老年人口規(guī)模擴(kuò)大以及老年身體機(jī)能下降趨勢(shì)和疾病趨勢(shì)增加將會(huì)給我國(guó)老年健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)巨大需求。2013年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，到2020年我國(guó)健康服務(wù)體系總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。健康產(chǎn)業(yè)尤其是老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，積極探索其發(fā)展現(xiàn)狀和思路對(duì)于老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

1 老年健康產(chǎn)業(yè)的定義

對(duì)老年健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清晰和規(guī)范界定是正確分析當(dāng)下老年健康產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題以及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)劃的前提。我國(guó)自2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，學(xué)術(shù)界主要聚焦于老齡產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，并在界定老齡產(chǎn)業(yè)概念方面達(dá)成了一定共識(shí)[2]，但學(xué)者對(duì)老年健康產(chǎn)業(yè)關(guān)注較少，具體界定相對(duì)模糊。老年健康產(chǎn)業(yè)由老齡產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)共同組成，加強(qiáng)這兩方面研究對(duì)于老年健康產(chǎn)業(yè)界定具有重要的借鑒意義。

老齡產(chǎn)業(yè)是一種綜合性產(chǎn)業(yè)，是由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的新興產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)老年人物質(zhì)和精神需求以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。[3]而健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以大健康觀念為前提,與健康直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系[4]，不僅包含與人身體健康有關(guān)的醫(yī)藥、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，還包含圍繞醫(yī)藥、醫(yī)療活動(dòng)有關(guān)的邊緣性產(chǎn)業(yè)，如制藥設(shè)備、包裝、運(yùn)輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)[5]。綜合以上定義，根據(jù)老年人對(duì)健康方面的需求狀況和當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平[6],本文認(rèn)為老年健康產(chǎn)業(yè)是指能夠?yàn)槔夏耆颂峁┥眢w和心理等方面健康產(chǎn)品和服務(wù)的直接或間接的生產(chǎn)體系，是一種專(zhuān)門(mén)滿(mǎn)足老年人健康需求的新興產(chǎn)業(yè)。它主要包括對(duì)疾病的預(yù)防與宣傳、老年體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、老年保健品產(chǎn)業(yè)、老年康復(fù)和護(hù)理產(chǎn)業(yè)、老年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、老年健康文化與旅游產(chǎn)業(yè)、老年健康管理咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)、老年醫(yī)療服務(wù)、老年健康保險(xiǎn)和長(zhǎng)期照料保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的邊緣性產(chǎn)業(yè)。

2 老年健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇主要基于產(chǎn)業(yè)特征、國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)等。隨著老齡化的不斷深入，將老年健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展具有極強(qiáng)的必要性。

首先，老年健康產(chǎn)業(yè)具有成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征。老年健康產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)業(yè)輻射性、戰(zhàn)略性引導(dǎo)特征，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相一致。在老年健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，各個(gè)部分關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，易于進(jìn)行產(chǎn)品有效組合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品創(chuàng)新，如針對(duì)老年旅游與健康咨詢(xún)以及醫(yī)療服務(wù)等進(jìn)行特色服務(wù)設(shè)計(jì)，推行老年護(hù)理保險(xiǎn)與老年護(hù)理的配套服務(wù)等；在各產(chǎn)業(yè)間，老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息技術(shù)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷促進(jìn)多學(xué)科、多技術(shù)交叉和融合，如生物醫(yī)學(xué)中的新材料利用、信息技術(shù)與遺傳學(xué)、醫(yī)療設(shè)備、健康管理等相結(jié)合，能夠形成具有較高科技含量和附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。

其次，持久穩(wěn)定的需求收益為老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。由于衰老是一個(gè)緩慢和必然過(guò)程，這使得老年需求具有極強(qiáng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。美國(guó)在2008年金融風(fēng)暴后，健康產(chǎn)業(yè)鏈整體就業(yè)狀況良好，其中家庭及社區(qū)保健服務(wù)吸納就業(yè)人員最多，這充分證明老年健康產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)以及投資收益上具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。據(jù)推算，2010年老年人口消費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.4萬(wàn)億元，到2020年將接近4.3萬(wàn)億元，到2030年將達(dá)到13萬(wàn)億元。[7]隨著我國(guó)老齡人口不斷增加，人們生活水平提高和健康觀念改善，老年健康產(chǎn)業(yè)需求將日益增大。

再次，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了依據(jù)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅.皮爾澤在《財(cái)富第五波》中將健康產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的“全球財(cái)富第五波”，而老年健康產(chǎn)業(yè)必然成為這“第五波”發(fā)展中的重中之重。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和增長(zhǎng)方式的徹底轉(zhuǎn)變，必須抓住第五次變革的有利時(shí)機(jī)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)。目前，日本已將老年健康產(chǎn)業(yè)放到國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度進(jìn)行扶植和引導(dǎo)，老年健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在近30年間始終保持每年4%～5%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年左右，日本老年健康產(chǎn)業(yè)將擁有1兆美元左右的經(jīng)濟(jì)總量[8]；美國(guó)的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥生產(chǎn)、健康管理等健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)15%；加拿大等國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)10%[4]。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，將老年健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常必要的。

總之，無(wú)論是從老年健康產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，還是從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需求和國(guó)際趨勢(shì)來(lái)講，老年健康產(chǎn)業(yè)都具有成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)。為了有效應(yīng)對(duì)老齡化困境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，出口轉(zhuǎn)內(nèi)需，老年健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的必要性。

3 老年健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1 老年健康產(chǎn)業(yè)總體處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)差

2012年美國(guó)人口調(diào)查局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)摘要顯示，在過(guò)去10年間，美國(guó)健康產(chǎn)業(yè)鏈總就業(yè)人數(shù)增加了76.58%，其中增長(zhǎng)最快的是家庭及社區(qū)保健服務(wù)，高達(dá)275%。同時(shí)，美國(guó)高度發(fā)達(dá)的老年健康產(chǎn)業(yè)鏈輻射影響了更多的附屬產(chǎn)業(yè)，例如生物制藥、保險(xiǎn)金融、科技信息等，形成了諸多的“產(chǎn)學(xué)研”一體化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，推動(dòng)了美國(guó)老年健康產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)老年健康產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)開(kāi)始探索多種形式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突破傳統(tǒng)的老年產(chǎn)品及服務(wù)枷鎖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)品的創(chuàng)新，打造老年健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，但在發(fā)展過(guò)程中仍存在著諸多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)潛力挖掘不夠深入，主導(dǎo)鏈條不明確，產(chǎn)業(yè)鏈條短，鏈條設(shè)計(jì)與老人需求相脫節(jié)，中下游產(chǎn)業(yè)配套集群效益差，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)差，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出，點(diǎn)狀化分布等。相比于美國(guó)等老年健康產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)老年健康產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。目前，國(guó)內(nèi)有4 000多家制藥企業(yè)，但與美國(guó)的差距依然較大。[5]

3.2 老年健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作

老年健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序缺乏監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化運(yùn)作，沒(méi)有統(tǒng)一定價(jià)、售后服務(wù)、正規(guī)宣傳途徑，虛假?gòu)V告眾多，產(chǎn)品來(lái)源渠道不清晰，使用安全無(wú)保障。這一現(xiàn)象在老年保健品行業(yè)中表現(xiàn)突出。由于我國(guó)老年保健品市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻低，商家人魚(yú)混雜，假冒偽劣、虛假宣傳、不法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題突出。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)與中國(guó)保健科技學(xué)會(huì)對(duì)保健品宣傳內(nèi)容進(jìn)行的一次調(diào)查結(jié)果表明：有70%以上的保健品存在著虛假宣傳、夸大宣傳的現(xiàn)象。老年保健品市場(chǎng)的混亂，不僅使得老年人貽誤病情，加大后期醫(yī)療費(fèi)用支出，而且長(zhǎng)此以往容易使保健品市場(chǎng)產(chǎn)生信任危機(jī)。

3.3 老年健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需不平衡

據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)表明，2005年我國(guó)老年市場(chǎng)需求為6 000億元人民幣，2010年中國(guó)老年人市場(chǎng)的年需求已經(jīng)達(dá)到10 000億元，預(yù)計(jì)2050年左右將達(dá)到50 000億元。然而，在巨大的需求下卻是每年不足1 000億元供應(yīng)量，在老年醫(yī)療器械、老年護(hù)理產(chǎn)業(yè)、體育行業(yè)、旅游業(yè)等多種老年健康產(chǎn)業(yè)中都存在著不同程度的供需不平衡，我國(guó)老年健康產(chǎn)業(yè)亟待進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 政府重視程度不夠，缺乏資金和專(zhuān)業(yè)性人才支持

老年健康產(chǎn)業(yè)投資具有周期長(zhǎng)、微利性的特點(diǎn)，這就要求政府予以政策、資金、人力方面扶植和引導(dǎo)。但自1999年我國(guó)步入老齡化社會(huì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)老年健康產(chǎn)業(yè)關(guān)注程度不夠，相關(guān)支持的政策性文件較少，資金和專(zhuān)業(yè)人才缺乏，直接導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新困難，發(fā)展后勁不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，平均要15～20年才能獲得回報(bào)。缺乏政策支持、籌資困難、漫長(zhǎng)的投資回報(bào)使得很多企業(yè)望而卻步。資金和專(zhuān)業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致老年健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路步履維艱。

3.5 消費(fèi)需求和消費(fèi)行為之間存在顯著時(shí)滯性

老年健康市場(chǎng)消費(fèi)需求和行為之間的時(shí)滯性是由于消費(fèi)需求的出現(xiàn)與消費(fèi)行為的產(chǎn)生之間具有時(shí)間差。如云系統(tǒng)定位老年方位手機(jī)、自動(dòng)上下樓座椅等產(chǎn)品采用最新科技，被認(rèn)定為需求廣泛，但其真正投入市場(chǎng)卻無(wú)人問(wèn)津。按照市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論，市場(chǎng)容量主要由人、購(gòu)買(mǎi)力和購(gòu)買(mǎi)欲望三個(gè)要素構(gòu)成，三者缺一不可。隨著改革開(kāi)放深入和老年人購(gòu)買(mǎi)力不斷提高，2000 年我國(guó)老年市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力達(dá)到 4 000 億元 ,預(yù)計(jì)到 2025 年我國(guó)老年市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力將達(dá) 14 000億元 ,到 2050 年將達(dá) 50 000 億元。[9]同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，老年人的思想也將發(fā)生巨大變化，更樂(lè)于接受新鮮事物。內(nèi)蒙古一項(xiàng)對(duì)2 000名城市老年人跟蹤調(diào)查顯示，66歲以上老年人中選擇立即購(gòu)買(mǎi)商場(chǎng)上出現(xiàn)的新產(chǎn)品的比例占24.1%，高于中青年群體。由此可見(jiàn)，老年人購(gòu)買(mǎi)力和購(gòu)買(mǎi)欲望較強(qiáng)，出現(xiàn)時(shí)滯性的根本原因在于產(chǎn)品特質(zhì)能否真正符合老年人需求。縱觀老年消費(fèi)品市場(chǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)品雖在研發(fā)時(shí)基于老年需求制定，但產(chǎn)品的科技水準(zhǔn)與老人的使用習(xí)慣、生理需求仍存在偏差，導(dǎo)致產(chǎn)品與實(shí)際脫節(jié)。總之，老年健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求較大，但如何將需求真正轉(zhuǎn)化為購(gòu)買(mǎi)行為是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

4 基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視角的發(fā)展思路與對(duì)策建議

4.1 發(fā)展思路

4.1.1 加強(qiáng)財(cái)稅政策傾斜，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度予以重視

從國(guó)家層面確立老年健康產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)財(cái)政資金向老年健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)，合理定位、科學(xué)規(guī)劃，積極引入大企業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目，在科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地規(guī)劃、執(zhí)業(yè)環(huán)境以及融資上提供便利和優(yōu)惠。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重要方向和領(lǐng)域，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引入高新科技相結(jié)合，突破傳統(tǒng)商業(yè)和技術(shù)模式，以核心產(chǎn)業(yè)和技術(shù)為支點(diǎn)，加大研發(fā)，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈條附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展。注重發(fā)揮政府調(diào)控職能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，完善科技資源共享利用機(jī)制，發(fā)揮地區(qū)骨干企業(yè)領(lǐng)軍作用，帶動(dòng)中小企業(yè)參與。

4.1.2 將老年健康產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，提高社會(huì)認(rèn)知度

為順應(yīng)老齡化社會(huì)對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，必須積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好老年健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高社會(huì)認(rèn)知度。根據(jù)我國(guó)老齡化特點(diǎn)與老年需求，明確老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與方向，扶植老年項(xiàng)目發(fā)展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展老年健康產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)老年健康服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化。在金融保險(xiǎn)行業(yè)，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大金融保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)老年健康和護(hù)理保險(xiǎn)現(xiàn)代化、規(guī)范化、多樣化。體育、旅游等產(chǎn)品在設(shè)計(jì)中要加大針對(duì)老年人的設(shè)計(jì)，促進(jìn)老年消費(fèi)休閑產(chǎn)品推廣，通過(guò)龍頭、名牌企業(yè)領(lǐng)軍帶動(dòng)作用，加大老年健康產(chǎn)品知名度，提高社會(huì)對(duì)老年健康產(chǎn)品認(rèn)識(shí)力度和關(guān)注度，減少產(chǎn)品時(shí)滯性供需偏差。

4.1.3 完善立法，規(guī)范老年健康市場(chǎng)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全

構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)政策法律調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)立法和頂層設(shè)計(jì)，以前瞻性、全局性視野規(guī)范老年健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)一規(guī)劃，減少政策碎片化和臨時(shí)性缺陷。制定老年健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行全面質(zhì)量安全、技術(shù)認(rèn)證和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的立法規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。推進(jìn)老年健康產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程，頒布統(tǒng)一立法，如《老年健康基本法》、《老年護(hù)理保險(xiǎn)法》、《保健品條例》等，以法律形式明確產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)范老年健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、宣傳、服務(wù)行為，提高老年健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，確保老年健康市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。完善監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，依法規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)行為，強(qiáng)化日常市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不法行為，確保老年健康產(chǎn)品質(zhì)量和安全，保障市場(chǎng)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 建立“三個(gè)聯(lián)合”和“一個(gè)龍頭”，延長(zhǎng)老年健康產(chǎn)業(yè)鏈

老年健康產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和整合要根據(jù)客觀存在的區(qū)域差異，著眼比較優(yōu)勢(shì)，建立“三個(gè)聯(lián)合”和“一個(gè)龍頭”規(guī)劃，借助市場(chǎng)協(xié)調(diào)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)。所謂“三個(gè)聯(lián)合”是指促進(jìn)老年健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、外部以及企業(yè)間聯(lián)合；“一個(gè)龍頭”主要指扶持老年健康產(chǎn)業(yè)龍頭組織或企業(yè)。

首先，“內(nèi)部聯(lián)合”主要是指老年健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)部分有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一體化服務(wù)平臺(tái)和管理模式。各地區(qū)可以依據(jù)具體情況發(fā)展以下模式：(1)“咨詢(xún)+評(píng)估+商業(yè)保險(xiǎn)+旅游”一體化健康管理服務(wù)模式。近年來(lái)，越來(lái)越多的老年人意識(shí)到消除不良生活習(xí)慣對(duì)于預(yù)防疾病的重要作用。老年健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分抓住這一轉(zhuǎn)換期，轉(zhuǎn)變健康管理服務(wù)模式，加強(qiáng)老年疾病預(yù)防，探索以中醫(yī)健康管理為核心，具有中國(guó)特色的健康管理服務(wù)模式。建設(shè)具有特色的養(yǎng)老養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成吸引國(guó)內(nèi)外老人游客的最佳品牌模式。管理服務(wù)模式構(gòu)建過(guò)程中，提高老人預(yù)防和危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)健康商業(yè)保險(xiǎn)和旅游等相關(guān)服務(wù)發(fā)展。(2)發(fā)展社區(qū)護(hù)理服務(wù)業(yè)，培育中西醫(yī)護(hù)理相結(jié)合的個(gè)性化養(yǎng)老模式。以社區(qū)為載體，根據(jù)老人病情和特點(diǎn)進(jìn)行護(hù)理配比，以融合和貫通中西醫(yī)護(hù)理基本措施為原則，針對(duì)疾病的不同診斷，結(jié)合中醫(yī)辨證分型，從心理疏導(dǎo)、飲食調(diào)護(hù)、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、疾病相關(guān)知識(shí)咨詢(xún)、傳統(tǒng)保健療法應(yīng)用五個(gè)方面著手提供個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次老人護(hù)理服務(wù)和健康指導(dǎo)需求。[10]利用信息技術(shù)，完善社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)電子病歷、社區(qū)家庭信息一體化，使老年人可以便捷的享受到健康指導(dǎo)和服務(wù)，形成以社區(qū)為單位的老年健康服務(wù)平臺(tái)。拓展社區(qū)護(hù)理服務(wù)業(yè)，不斷向醫(yī)療健康、生活照料、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、健康咨詢(xún)和護(hù)理保險(xiǎn)等方面延伸。

其次，“外部聯(lián)合”主要是指老年健康產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如信息技術(shù)、物流等。要充分發(fā)揮老年健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，國(guó)家加強(qiáng)資金投入，加大研發(fā)力度，促進(jìn)老年健康產(chǎn)業(yè)與生命科學(xué)、信息技術(shù)、新材料、新能源以及生物制藥等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，不斷研發(fā)新產(chǎn)品。促進(jìn)醫(yī)藥等老年健康產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展與兼并重組，促進(jìn)規(guī)模化和集群化發(fā)展。

再次，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合和培育龍頭企業(yè)。企業(yè)聯(lián)合與培育龍頭企業(yè)對(duì)于壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條化具有引領(lǐng)和示范作用。通過(guò)培植一批老年健康產(chǎn)業(yè)名牌企業(yè)，組織引導(dǎo)中小企業(yè)依托龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)作互補(bǔ)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)共享。在企業(yè)聯(lián)合和培育龍頭企業(yè)的過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)在政策、財(cái)政、稅收等方面給予不同的支持，積極為企業(yè)提供各種企業(yè)并購(gòu)、重組和發(fā)展上市的指導(dǎo)，在金融上提供銀行貸款等方面支持。

4.2.2 “點(diǎn)—線(xiàn)—面”層層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)老年健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

各地區(qū)根據(jù)本地特色和基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，建立老年健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)，以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品或項(xiàng)目為支點(diǎn)，發(fā)展聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條把點(diǎn)串成線(xiàn)，然后由線(xiàn)拓展到面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。經(jīng)過(guò)“點(diǎn)—線(xiàn)—面”層層推進(jìn)，推動(dòng)老年健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如某地區(qū)以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，積極探索從藥材種植、收購(gòu)、加工、制藥、醫(yī)藥物流批發(fā)、藥店連鎖零售、醫(yī)輔材料生產(chǎn)、保健品生產(chǎn)銷(xiāo)售到醫(yī)院服務(wù)等一套完整的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈。把工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，引入和借鑒國(guó)外高新科技，加大加快國(guó)內(nèi)研發(fā)和自主創(chuàng)新；運(yùn)用現(xiàn)代發(fā)達(dá)物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外資源有效整合，發(fā)展壯大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)終端，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。

4.2.3 建立老年健康行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和產(chǎn)品資格制度認(rèn)證

作為第三方組織機(jī)構(gòu)，老年健康行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的橋梁作用：協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)法律規(guī)范制定；建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，監(jiān)督和敦促行業(yè)與企業(yè)自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益；成立由消費(fèi)者、生產(chǎn)商代表以及學(xué)者等組成老年健康產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，對(duì)老年健康產(chǎn)業(yè)廠(chǎng)商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，產(chǎn)品資格認(rèn)證，確保老年健康產(chǎn)業(yè)良性平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2.4 加快老年健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)老年健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，能夠有效緩解老年護(hù)理需求不足。首先，老年健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)立足”和“四個(gè)結(jié)合”，即立足老年健康產(chǎn)業(yè)基本需求，理論與技能相結(jié)合、臨床與基礎(chǔ)相結(jié)合、傳統(tǒng)中醫(yī)與國(guó)外醫(yī)藥相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)理論與藥學(xué)知識(shí)相結(jié)合，培養(yǎng)全方位、多層次、復(fù)合型人才；在各個(gè)高校設(shè)置老年健康護(hù)理專(zhuān)業(yè)、老年健康管理專(zhuān)業(yè)、老年健康產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)等，為各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從事老年健康事業(yè)工作的管理部門(mén)(民政部門(mén)、老齡委、事業(yè)單位、社區(qū)等部門(mén))和致力于老年健康的企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)人才。其次，在老年基礎(chǔ)護(hù)理人員培養(yǎng)上堅(jiān)持實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的原則,加大老年健康服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)力度[11]，將護(hù)理人員分為專(zhuān)業(yè)護(hù)理以及業(yè)余護(hù)理兩大類(lèi)。針對(duì)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員開(kāi)展職業(yè)認(rèn)證和職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)度、技能、耐心以及體力培訓(xùn)，教授基本臨床護(hù)理技能、醫(yī)學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，規(guī)范護(hù)理人員準(zhǔn)入和證書(shū)等級(jí)劃分制度，確保老人護(hù)理需求。針對(duì)業(yè)余護(hù)理人員，以志愿者為主，采取機(jī)構(gòu)崗前培訓(xùn)，教授一些基礎(chǔ)護(hù)理技能和知識(shí)，為享有低保、家庭困難老人提供免費(fèi)或者低收費(fèi)服務(wù)。

4.2.5 探索老年健康產(chǎn)業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)市場(chǎng)認(rèn)知和推廣

連鎖經(jīng)營(yíng)具有規(guī)模擴(kuò)張、市場(chǎng)拓展、成本控制、品牌成長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)。探索老年健康產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行試點(diǎn)，提供高品質(zhì)、高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品和服務(wù)，統(tǒng)一宣傳廣告、服務(wù)規(guī)程和業(yè)務(wù)流程，實(shí)施特色經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立獨(dú)特企業(yè)形象，加深品牌信任度、市場(chǎng)認(rèn)知度；逐層推進(jìn)，進(jìn)而推廣到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差地區(qū)，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品推廣，市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大。同時(shí)，利用連鎖經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)品牌產(chǎn)品國(guó)際化，拓展國(guó)外市場(chǎng)，帶動(dòng)物流等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.2.6 產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)立足絕大多數(shù)老年群體，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和需求性創(chuàng)新

老年健康產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品價(jià)值形成和品牌構(gòu)建，都需要不斷設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。老年健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極與其他產(chǎn)業(yè)相互交叉和融合，尤其是一些其他的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新材料、新能源、納米、生物制藥等。但同時(shí)要注意老年健康產(chǎn)品設(shè)計(jì)與創(chuàng)新應(yīng)以多數(shù)老年群體需求和消費(fèi)水平為導(dǎo)向，充分開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)分析和識(shí)別客戶(hù)有效需求，通過(guò)各種途徑引導(dǎo)消費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)老年健康產(chǎn)業(yè)價(jià)值。如將信息技術(shù)與老年健康產(chǎn)業(yè)中醫(yī)療設(shè)備、健康管理結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)最新產(chǎn)品APP或者其他科技型產(chǎn)品，不僅要基于老人生理需求進(jìn)行創(chuàng)新，也要便于操作、方便使用、適合老人生理特征、符合老年人的購(gòu)買(mǎi)能力和接受能力。

[1]李昕旸.我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)在老年產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)機(jī)會(huì)探究[J].保險(xiǎn)研究, 2011(5): 25-31.

[2]張興杰, 張開(kāi)云, 李倩.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展：需求評(píng)估與問(wèn)題梳理——基于400份問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析[J].浙江學(xué)刊, 2012(5): 219-224.

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[8]日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策檢討小委員會(huì)(第1回)議事錄[EB/OL].(2001-09-21)[2013-12-12].http://www.meti.go.jp/kohosys/committee/oldsummary/ 0000705/

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(編輯 趙曉娟)

Thoughtandmeasuresofelderlyhealthindustrydevelopment:Theperspectiveofemergingstrategicindustries

ZHANGZai-sheng,SHAOHui

CollegeofManagementandEconomics,TianjinUniversity,Tianjin300072,China

With an ageing population, the demand for geriatric health care is huge.Although there is huge demand for these services, China's geriatric health industry is not developing adequately.The problems are short industry chain, poor industrial clusters, lack of standardization and standardized operation, the imbalance between supply and demand, lack of government attention, and a time lag between customer demand and behaviors.These problems are serious.To ensure healthy aging and take advantage of the great opportunities “Silver Wave” provided for China, the geriatric health industry should be developed as an emerging strategic industry.This article proposes solutions such as establishing a preferential tax policy, perfecting legislation, and putting the industry into the national economic planning.The suggestions that the establishment of union on three aspects and leader of the companies, promotion of the industry gradually, the establishment of industry associations, exploring the business model and personnel training are also put forward to promote the development of geriatric health industry.

Population aging; Emerging industries of strategic; Industrial planning

張?jiān)偕?1968年—)，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楣踩肆Y源與社會(huì)保障。E-mail：zhangzs@tju.edu.cn

R197

A

10.3969/j.issn.1674-2982.2014.03.001

2014-01-09

2014-02-05