堅持“五個結合”改革創新人民調解

柳玉祥 （江蘇省司法廳廳長）

當前，全國各地司法行政機關和人民調解組織正在認真學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神，全力發揮司法行政職能作用，忠誠履行職責，努力維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。結合學習貫徹習近平總書記有關平安中國、法治中國等一系列重要講話精神和黨的十八屆三中全會“創新有效預防和化解社會矛盾體制”精神，結合江蘇省人民調解工作全覆蓋實際，筆者就改革創新發展人民調解工作，服務平安中國建設談幾點認識。

一、排查與調解相結合，增強人民調解工作的主動性、針對性

社會矛盾糾紛既存在偶發因素，也有長期積累所致的情況，不管哪種情況，其都有一個產生、變化過程。排查和調解是人民調解工作的兩個重要方面，要在排查中調解，在調解中排查，努力實現兩者的有機結合。當前，社會矛盾糾紛多發多樣，社會泄憤暴力事件、群體性事件也呈現出爆發迅速、激化突然、影響惡劣的態勢，這一方面說明了人民調解工作的重要性，也對排查矛盾糾紛隱患，增加人民調解工作的主動性、針對性提出了更高要求。要強化超前預防理念，善于從社會輿情、矛盾隱患、糾紛苗頭中及時有效地發現、分析可能形成的惡性事件，使預警機制真正預警；對矛盾糾紛苗頭要及時追蹤、監控、防范，使應急機制真正應急，能夠及時化解矛盾、處置事件、減小影響。要按照中央和省里要求組織力量集中化解積案和重大疑難復雜矛盾糾紛，重點調解各地改革建設中形成的民生類、發展類矛盾糾紛，以服務保障民生、促進經濟社會發展。

必須在排查預警機制建設上下功夫。一要建立完善網格化排查預警機制。進一步細化網格單元及責任，實現網格化排查預警全覆蓋，深入村組、社區、企業，堅持定期排查、滾動排查和專項排查，及時了解掌握糾紛信息和矛盾隱患，提高對糾紛信息分析研判的準確性、預見性，切實掌握重點時段、重點人頭、重點地區的糾紛苗頭和不穩定因素，為在第一時間發現矛盾糾紛、第一現場化解矛盾糾紛、處置事件贏得先機。二要進一步完善動態分析研判機制。加強對矛盾糾紛發生、發展以及變化規律的研究和分析，增強分析研判針對性、有效性。要進一步改進矛盾糾紛分析研判的形式和內容，縮短分析周期，將分析研判的重點放到實時動態、重大個案、階段性、區域性重大疑難矛盾糾紛的分析研判上。省市要每月研判一次，把握矛盾糾紛的總體態勢，及時提出工作指導意見。縣區以下要著重進行動態分析研判，通過對重大疑難矛盾糾紛的個案剖析，總結調處成功的經驗和做法，分析調處不成功的原因，及時為基層調處類似糾紛提出指導意見。各類人民調解組織著重對日常矛盾糾紛具體隱患進行分析，重點是隱患的可能發展態勢，及時反映社情民意，并及時報告黨委政府和上級司法行政機關。三要加快建立矛盾糾紛調解信息平臺系統。適應當前信息化、新媒體發展的新形勢、新要求，堅持科技引領、信息主導，推動人民調解工作向現代化、規范化、精細化方向發展。充分運用“12348”司法行政公共服務平臺，回應大數據時代人民群眾對人民調解工作的新期待，為黨和政府了解民意、體察民情、化解民憂提供新渠道，為群眾實現自我管理、自我服務提供新平臺，推進人民調解積極參與社會治理；及時掌握處理糾紛排查調解信息，實現人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動，信息互通、共享，努力構建集咨詢、服務、跟蹤、監督、評價于一體的人民調解工作綜合服務平臺，如實反映全省調解工作情況，實現全省矛盾糾紛發生數、調解數、重大矛盾糾紛信息和人民調解工作情況實時記錄跟蹤、動態監控、科學監管，實現調解過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，不斷提高預防化解糾紛、服務群眾的本領。四要建立矛盾糾紛排查預警工作責任制，進一步完善排查預警工作臺賬管理、報告制度，進一步完善矛盾糾紛受理分流、首問責任等制度，狠抓制度落實，嚴格責任績效考評，確保排查預警工作落到實處。

二、體制內調解與體制外調解相結合，增強人民調解工作的自治性、民主性

調解的特點之一就是矛盾糾紛的處理有第三方介入，并由第三方主持調解。當代調解制度和方式呈多元化趨勢。隨著經濟社會的發展，在某些領域和某些事件中，非政府組織、公益組織等自律性組織和公民志愿活動在社會治理和社會矛盾糾紛化解中的作用日益提高。在社會矛盾糾紛化解中，體制內的人民調解、司法調解、行政調解、仲裁調解、行業調解等得到強化，作用更加明顯，以其法治性、規范性、公正性引領調解工作。體制外的民間調解、公益調解等“第三方”調解，以中國傳統調解為基礎，借鑒、移植體制內調解的規范、公正因素，以更加柔軟、溫情、親和的方式，彌補體制內調解的不足，在基層社會治理、矛盾化解中發揮了獨特作用。

今后一個時期，人民調解要充分發揮其群眾性自治活動優勢，以案結事了人和為目標，強化調解為民理念，創新工作機制，優化工作流程，創新調解方法，提高群眾路線與法治方式有機結合的調解能力，努力增強其民主性、規范性、穩定性、法治性，通過調解個案來發展法律規則，通過依法調解來促進法治建設。要充分尊重當事人的自治性、主導性，讓其自主選擇要不要調解，由誰在何處調解，充分尊重當事人的處分權和人格尊嚴，讓其自行衡量利益得失、權利義務取舍，避免“零和”博弈，實現當事人各方、國家、社會的多贏。要善于借助體制外力量以局外第三人的個人威望、專業知識和社會經驗，對當事人適時進行說理教育，使雙方當事人自愿平等協商達成協議、息事寧人。

三、專兼職調解人員相結合，增強人民調解工作的專業性、群眾性

人民調解隊伍的素質，直接影響著化解社會矛盾糾紛的水平。建設人民調解隊伍，要把握好堅持群眾路線、發展兼職人民調解員、調解志愿者、提高群眾工作能力，與適應新型矛盾復雜化、專業化要求，發展專職人民調解員、提高專業調解能力之間的關系，既不能放棄社會化、大眾化，脫離人民群眾，也不能放棄專業化、職業化，陷入經驗主義。要按照《人民調解法》的要求，以建設一支“熱愛調解、精通業務、會做群眾工作”的專兼職人民調解員隊伍為目標，優化調解人員的結構，提高調解隊伍整體素質，著力打造群眾性、自治性、專業性、服務性并重的人民調解隊伍。建立教育培訓體系，落實分級培訓要求，推動人民調解員達到“五懂五會”，即：懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧、懂信息化手段，會預防、會調查、會調解、會制作調解文書、會做群眾工作。不斷提高人民調解員對潛在矛盾糾紛的預警能力、對各類矛盾糾紛的化解能力、對重大矛盾糾紛的管控能力、對突發矛盾糾紛的應急能力以及信息化應用能力。制定完善人民調解員資格準入、績效量化考核、職稱評聘等制度辦法，加強日常監督管理，努力實現隊伍管理由松散向緊密轉變，切實提高人民調解隊伍的專業化職業化水平。邀請社會中的代表人物如人大代表、政協委員、有各種專業知識的專家學者擔任兼職人民調解員，推進人民調解隊伍的社會化建設，積極參與社會治理，提高預防化解矛盾糾紛成效。

積極推進人民調解隊伍的專業化建設。新時期社會矛盾糾紛所涉及領域愈來愈廣泛，專業性矛盾糾紛的類型不斷增多，調解人員需要掌握該領域的相關政策、法律法規，了解歷史演變情況，懂得相關業務知識，專業性、政策性、法律性要求較高，普通調解人員已難以很好地調解專業性矛盾糾紛。從另一方面看，各類矛盾有著自身的規律，專門從事某類矛盾的調解工作，有利于深化對這類矛盾規律的認識和把握，有利于完善調解方法，熟練調解技巧，有利于增強調解的針對性有效性。所謂專業化，就是從事人民調解工作要具有專業背景，即受過某種專業教育，或具有法律工作經歷，或具備豐富的調解工作經驗。人民調解員的專業化建設就是通過系統的理論培訓和豐富的實踐鍛煉，使人民調解員成為對某類矛盾糾紛有較強調解能力的專業人員。推進人民調解員的專業化，是新時期社會矛盾糾紛日益多樣化、專業化對人民調解工作提出的必然要求。要編制專業人民調解員建設規劃，在醫患糾紛、交通事故損害賠償糾紛、勞動爭議、物業糾紛等專業性矛盾糾紛行業、領域大力培養發展專業人民調解員，形成一批具有較高素質、較高調解能力的調解能手、調解專家，全省力爭經過2、3年的努力建立一支專業門類齊全的5000 人的專業人民調解員隊伍。積極支持專業人民調解員設立單獨的人民調解工作室，實行掛牌調解，跨區域調解。

積極推進人民調解隊伍的職業化建設。糾紛主體的多元化和糾紛類型的新變化，使調解糾紛的手段從過去的依靠親友勸說以情感人，轉變為現在的析理說法、依法服人。同時，做好社會主義市場經濟條件下的人民調解工作，也有必要讓人民調解員成為有特定素質要求和報酬的一種職業。人民調解隊伍的職業化，就是讓人民調解員成為一種職業，一種專業崗位，由具備這一職業和崗位所需要的素質要求的人來從事，得到與這一職業崗位的工作量和社會貢獻相適應的報酬，并按照這一職業的內在要求進行監督和管理。推行人民調解員職業化是增強調解能力，做好新時期人民調解工作的需要，是構建和諧社會的需要。建立專職人民調解員隊伍，探索人民調解員職業化的道路，有利于進一步充實調解力量，提高調解工作質量，改變原來單一兼職人民調解員的格局，從根本上解決有的地方基層調解力量弱，調解工作無人抓，矛盾糾紛無人排查化解的局面，夯實人民調解工作的根基。江蘇省南京市鼓樓區專職人民調解員隊伍建設做法，得到了司法部吳愛英部長的充分肯定。2007年9月，江蘇省財政廳、省司法廳發文明確將司法行政部門聘用的專職人民調解員費用納入財政保障范疇，2010年省司法廳印發了《江蘇省專職人民調解員管理辦法（試行）》，為我省全面推開專職人民調解員制度提供了政策保障。當前，要根據省有關文件的要求，通過政府購買服務或其他財政保障方式，按縣、鄉、村（社區）5：2：1 的比例及專業人民調解組織2～4 名的要求配備專職人民調解員，力爭2015年年底前建成一支近5萬人的專職人民調解員隊伍（達全省人民調解員總數的20%以上），使專職人民調解員成為化解矛盾糾紛的中堅力量。專職人民調解員除必須具備人民調解員的基本條件外，還要有一定的專業法律知識、豐富的調解經驗和高超的調解技巧。探索建立全省范圍內的人民調解員資格統一考試制度，只有經考試、考核合格的人員，才能被聘用為專職人民調解員。

積極推進人民調解隊伍的社會化建設。加強人民調解隊伍的社會化建設，是由人民調解工作的社會性、群眾性和自治性決定的。所謂社會化，就是利用社會組織、社會機構、社會力量化解矛盾糾紛。政府及有關部門加強社會建設，通過提供經費資助、購買服務等形式，積極扶持、資助人民調解隊伍的社會化建設，以充分用好社會人力資源，調動社會熱心人士積極參與人民調解工作。要對兼職人民調解員、調解志愿者調解糾紛實行個案獎勵或補貼，體現政府責任，也為公民參加公益調解活動提供支持。加強調解志愿者隊伍建設和管理，從離退休干部職工中，聘請一批熱心公益事業、品行良好、具有群眾基礎和調解能力的人員作為兼職調解員或調解志愿者。同時，要充分發揮律師、法律援助服務人員和專家參與人民調解工作的作用。

四、機制創新與方法創新相結合，增強人民調解工作的有效性、科學性

黨的十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制。機制創新與方法創新既有聯系又有區別，機制重在架構科學，方法重在實用有效。要有效化解新時期的矛盾糾紛，必須借助機制創新方法創新提高預防調解能力。要根據當前社會矛盾糾紛的新特點、新變化和人民調解創新發展的要求創新機制, 圍繞服務“平安中國”建設，認真貫徹實施《人民調解法》，以能調則調、以調促和、服務群眾為原則，以“防范在前、發現在早、化解在快、處置在小”為目標，健全社會矛盾糾紛網格化排查預警網絡，完善矛盾糾紛分析研判機制，提高分析研判質量，及時提供豐富的社情民意信息，特別是群眾反映強烈的熱點、難點問題，為黨委政府服務群眾、改善民生決策服務；參與建立決策評估、服務評價和責任倒查機制，規范行政行為，重視矛盾糾紛的源頭預防；充分發揮村、社區人民調解委員會扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優勢，就地及時化解婚姻家庭、鄰里矛盾、物業管理等糾紛，促進和諧社區建設；完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合各類調解資源，創新發展大調解機制，提高公調對接、訴調對接、檢調對接、訪調對接水平，形成調解合力；完善專業調處機制，主動調解企業改制、土地承包、環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、征地拆遷、交通事故等社會熱點、難點糾紛；從“我說你聽重說服”到“以人為本重服務”，從“講感情”轉變為“講法治”，從重“唱情感戲”、善“打情感牌”到“法情理融合”，從重“案結事了人和”到重“和人了事結案”，創新調解工作方法，實現源頭預防和事中化解、事后服務相結合，提高依法化解社會矛盾糾紛的能力和水平。增強全社會學法尊法守法用法意識，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。讓領導干部依法行政、依法辦事、依法解決社會矛盾，人民群眾以合法理性的形式表達訴求、維護權益成為一種共同信仰和行為習慣，更加重視運用包括調解在內的法律手段化解矛盾糾紛，在全社會積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。盡可能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態、就地解決，不上交矛盾糾紛，不累積矛盾糾紛，更不激化升級矛盾糾紛。為整合資源、形成合力，還要建立健全領導責任機制、財政保障機制、矛盾糾紛化解救助機制、人才建設機制、調解服務機制、調解效能建設機制和參與社會治理機制等，逐步形成一套相互銜接、協調配合、規范高效的人民調解工作機制。

創新方法，形成推進人民調解工作的新舉措。當前的人民調解工作，必須確立開放思維、創新理念，探索新的工作方法。要適應矛盾糾紛和當事人的新變化，善于采取柔性化、個性化、多樣化的形式，通過依法調解、以德服人、以情感人，增強人民調解工作的公信力、吸引力、親和力，提高調解成功率。要加強對矛盾糾紛發展變化規律和調解規律的研究，針對不同類型的糾紛特點，創新調解方法，豐富調解手段，在堅持情理法方式調解的基礎上，積極探索心理調解、聽證調解、網絡調解、視頻調解、微博調解等新方式，加強對調解成功個案的方法提煉，加大對某類糾紛、某種調解方式的總結研究，加強對工作機制、工作標準和工作流程等的研究，形成人民調解理論和方法體系，為人民調解事業的發展提供方法論的指導。充分運用“12348”司法行政公共服務平臺，構筑服務群眾的互聯網新平臺，“面對面”調解與“鍵對鍵”溝通有機結合，既重“腳板走路”，也重“網絡互動”，讓群眾少跑路、不跑路也能化解紛爭，實現調解與服務相結合；按照調解為民的理念，以全覆蓋、零距離、群眾滿意為標準，優化工作流程，在調解組織設置、調解人員組成、調解程序和方法等方面體現親民便民惠民利民，彰顯預防化解實戰和為民服務功能；要在化解矛盾糾紛的同時，為糾紛當事人提高素質、發展生產和改善生活提供輔導和幫助。網上調解機制如視頻調解、QQ 調解，是一種全新的調解模式，具有實時、快捷、經濟的特點，其技術設施、網絡架構和運行等是非常先進科學的，也是非常實用管用的。網上調解是一種遠程調解方式，當前由于缺少政策法律規定，在實際操作中如何依法有效開展網上調解，如何確定當事人身份，避免他人冒充當事人參與調解，防備一方事先惡意串通第三者冒充另一方名義進行調解，損害他人利益；調解人員如何自證身份；調解協議如何簽字、制作、送達、確認，真正方便當事人又確保效力，等等，這些問題既需要采取技術方法和法律方法來解決，更需要有關部門予以明確和規范。可以說，網上調解體現了機制創新與方法創新的有機結合，也確實可以增強人民調解工作的科學性有效性。

要在學習國內外先進經驗和做法中創新機制、創新方法，做好機制創新與方法創新結合文章。江蘇省矛盾糾紛排查調處全覆蓋工作體系建設中要求“探索建立矛盾糾紛化解救助資金，對弱勢群體和家庭困難的糾紛當事人進行救助”。在調處矛盾糾紛中，有時會遇到一方當事人雖有責任賠償，也愿意賠償卻無力支付，而另一方當事人急需使用資金救急的情況；也會遇到雖然于法不能補償，但確實需要補償的情況，這時由誰出資及時救急就成了矛盾糾紛能否及時化解的關鍵。因此，有必要通過政府出資、社會捐助等形式設立社會矛盾糾紛化解救助資金，對生活確有困難的當事人予以救助保障。但如何籌集、管理、使用好救助資金，需要機制創新，更需要方法創新。

五、繼承與改革創新相結合，增強人民調解工作的法治性、服務性

繼承與改革創新人民調解工作，是適應我省社會矛盾化解工作新形勢，進一步開創人民調解事業新局面的重要途徑。改革創新人民調解制度是在繼承原有優良調解傳統和寶貴經驗上的改革創新，是在現有人民調解制度設計上的拓展、完善和延伸。繼承與改革創新人民調解工作，要以科學發展觀為指導，按照中央和省學習“楓橋經驗”、改革創新發展人民調解工作的要求，全面系統地總結我省人民調解工作的成功實踐和創新經驗，深入研究分析當前社會矛盾糾紛的新特點和人民調解工作的新任務，借鑒全國各地的成功經驗，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結新經驗，在繼承中發展，在發展中改革創新。

人民調解制度在我國具有悠久的歷史傳統，中國是現代各國各種調解制度的發源地和制度與文化的搖籃。我國人民調解工作具有便民惠民利民的優良傳統，具有程序簡便靈活、成本低廉、人際和諧、化解糾紛徹底等獨特優勢，前一時期人民調解工作中形成的許多行之有效的經驗和做法，在《人民調解法》中成為法律規范，必須堅決貫徹執行；必須堅持繼承與改革創新相結合，增強改革創新意識，認真探索社會矛盾糾紛化解的新思路，積極構建人民調解的新平臺，不斷實現調解能力的新提高，努力取得人民調解實踐和理論的新成果，為人民調解這一“東方經驗”增加更多新鮮元素和絢麗色彩。

明確我省人民調解工作新目標。根據黨的十八屆三中全會精神，順應建設平安中國示范區的新形勢、新要求，為構建矛盾糾紛排查調處全覆蓋工作體系，必須深入貫徹實施《人民調解法》，以創新有效預防和化解社會矛盾體制為目標，牢固樹立大局意識、超前預防意識、依法調解意識、主動服務意識和改革創新意識，健全人民調解組織實戰平臺，建強人民調解隊伍，完善人民調解工作機制，推進人民調解科學化、專業化、智能化建設，堅持把群眾路線與法治方式結合起來，切實提高預防化解矛盾糾紛水平，努力實現“三個提升”：矛盾糾紛排查預警率明顯提升，防止矛盾糾紛激化能力明顯提升，人民群眾對人民調解工作滿意度明顯提升。到2015年，力爭在全省建立一個信息化、動態化、實戰化、全覆蓋的矛盾糾紛排查調處工作體系。鄉鎮（街道）、村居（社區）人民調解委員會建成覆蓋率100%，規范化建設達標率85%以上；500 人以上企業人民調解組織覆蓋率80%以上；網格化排查預警覆蓋率100%；一般矛盾糾紛排查率90%以上，調處率95%以上，重大復雜矛盾糾紛排查率85%以上，調處率85%以上；因民間糾紛引發的群體性事件、非正常上訪事件、民轉刑案件預警率90%以上；人民群眾對人民調解工作的滿意度95%以上。

改革創新人民調解觀念。認真落實以人為本的科學發展觀，學習“楓橋經驗”，發動和依靠群眾，切實把人民需要、群眾滿意、社會歡迎，作為人民調解工作的出發點和落腳點，把群眾路線與法治思維、法治方式有機結合起來，立足就地預防化解矛盾，為人民群眾提供便捷、無償、優質、高效的調解服務，順達民意、凝聚民心、維護民安，共同譜寫幸福和諧中國夢江蘇篇章。樹立“關口前移，預防為主，以調促和，調解為民”的新理念，落實“調解是執法辦案，調解是公共服務，調解是社會治理”的要求，在全社會形成“法治軌道內解決矛盾沖突”的共識，帶著對人民群眾的深厚感情去調解、去工作；根據當前社會矛盾糾紛的新特點、新變化和人民調解工作的新要求，強化主業意識，把人民調解作為司法行政部門戰略發展重點突破的業務，作為服務黨委政府和人民群眾的窗口業務和拳頭產品，作為彰顯司法行政職能作用的主要抓手，努力在人財物上傾斜，切實做強做實做專人民調解工作；強化大局意識，緊緊圍繞黨委政府的中心工作開展人民調解工作，圍繞經濟社會發展熱點難點問題開展人民調解工作，努力為黨委政府分憂，為人民群眾解難，為社會發展進步助力；強化創新意識，破除陳舊觀念，創新工作思路、機制和方法，圍繞建設實戰服務型部門要求，改變機關化運作模式，推動人民調解工作再上新臺階；強化超前預防意識，發揮排查預防功能，實現由事后調處向源頭防范轉變；強化主動調解意識，以群眾矛盾調解需求為導向，實現由等案上門向到一線主動受案轉變；強化依法調解意識，運用法治思維和法治方式預防化解矛盾糾紛，實現由重情、重理調解向依法調解為主，法、情、理并用轉變；強化聯動調解意識，加強部門協作和內部力量整合，實現由單兵作戰向聯合作戰轉變，從而提高預防化解矛盾糾紛成效，切實發揮人民調解在化解社會矛盾中的基礎性作用，切實維護社會和諧穩定，維護人民群眾合法權益,增強人民群眾的安全感，保障人民群眾安居樂業。切實加強和改進調解管理與服務工作，為人民群眾提供更多更好的服務，做到嚴格公正文明執法，維護和促進社會公平正義；要樹立以人民群眾為中心的工作導向，按照省司法廳創建人民群眾滿意的司法行政機關的統一部署和要求，堅持以群眾滿意為標準，以服務態度、辦事效率、業務能力、制度公開、職業道德等為主要內容，制定完善各類人民調解組織服務群眾滿意度評價制度和辦法；以依法公開、合理規范、辦事效率、勤政廉潔等為主要內容，制定完善司法行政機關業務主管部門服務基層滿意度評價制度和辦法。通過多種方式暢通群眾參與評價渠道，提升服務理念，拓寬服務領域，改進服務態度，創新服務手段，放大人民調解服務優勢，繼續打造調解服務的新品牌，努力使人民調解工作更加讓人民群眾滿意，更加讓黨委、政府滿意，更加符合把群眾路線和法治方式有機結合的要求，更加符合矛盾糾紛的處理規律，從而使人民調解工作具有法治性和服務性。

改革創新人民調解平臺。打造人民調解社會治理平臺，讓人民調解成為社會治理體系的一部分，成為司法行政部門參與社會治理的一項重要職能，既預防排查矛盾糾紛，又化解社會矛盾糾紛，還服務群眾、反映社情民意，成為黨委政府傾聽民聲、體察民意、紓解民困、贏得民心的重要力量。同時推動村（居）民實現自我管理、自我教育、自我服務，促進基層社會自治。打造人民調解維穩促和平臺，發揮人民調解在平安和諧創建活動中的作用，既調解矛盾糾紛，又防“民轉刑”、防激化、防非正常死亡，維護社會穩定；既高效便捷、低成本化解糾紛，又不傷感情、不生新怨，修復被破壞的社會關系，改善人際關系，促進社會和諧。而具有當事人主義和合意性特征的人民調解，不僅可防止“訴訟爆炸”，而且可以規避“法治的后遺癥”—讓人焦慮的纏訟、累訟和上訪，令法院權威受損的“執行危機”，以及訴訟帶來的“秋菊的困惑”（當事人雙方都對結果不滿）。打造人民調解改革創新平臺，熱愛人民調解事業，用改革創新的精神和辦法推動人民調解工作又好又快發展；人民調解改革創新為了人民群眾、依靠人民群眾，只有尊重人民群眾意愿、尊重人民群眾的首創精神，及時總結推廣基層的改革創新措施和辦法，才能增強調解意識、拓寬調解領域、優化調解環境，才能完善調解機制、激發調解活力、增加各方調解動力，才能做到依靠群眾就地化解矛盾、維護社會和諧穩定；定期與不定期表彰人民調解先進集體與先進個人，動員社會力量參與調解，營造干調解光榮、防激化有功的良好氛圍，營造信任調解、選擇調解、支持調解的政策、法律和社會環境。建設人民滿意的實戰服務型人民調解指導管理機關，改進個案指導服務，到糾紛現場一線參與重大矛盾糾紛協調處理。積極對照先進找差距、轉作風，常到基層接地氣、知民情，增加主動調解、就地化解的底氣，積聚以德協商、依法調解的法治社會正能量。集中人財物力，破解調解難題，宣傳調解亮點，實現人民調解隊伍的專業化、職業化和正規化，不斷提高排查調處社會矛盾糾紛的能力和水平，使我省的人民調解工作繼續保持在全國前列水平，為建設平安中國、法治中國作出新貢獻。