信息視點

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國土資源部研究完善礦業權合同管理法律規范

12月9日，國土資源部法律中心在京召開研討會，邀請中外礦業領域專家學者就加強礦業權合同管理、完善有關法律規范建言獻策。與會專家提出，應立足中國國情，借鑒國際通行做法，結合《礦產資源法》修改，通過合同手段加強對礦業權的規范管理。與會專家從可持續發展、包容性增長、資源環境、人權等方面交流了對礦業開發的認識。大家表示，中國的國情、制度、資源等情況與他國不同，礦業權管理既要借鑒他國做法，又要有所改進，特別是在礦業權合同管理中，應兼顧政府、企業、社區三方面利益，特別是要更多關注礦區群眾的合法權益，在礦業開發前期同時、同步考慮，以實現政府、企業、社區在礦業開發中的利益平衡。與會專家認為，在探礦權、采礦權出讓過程中，礦業合同可以成為礦政管理的有效工具，能夠就礦業權價款繳納、礦業投入額度、勘查開采進度等現有法律法規制度的規定進行有效補充。但總體看，我國礦業權合同管理還處于探索階段，礦業權合同的法律定位不夠明確，管理環節不夠完整，合同履行也不夠到位，與當前依法治國、依法行政的要求不夠相符。國土資源部法律中心副主任魏鐵軍介紹說，目前中心已通過國際合作，對多國法律學者研究寫作的《礦業開發示范協議》進行了中文翻譯，填補了國內礦業權合同研究的空白，既有助于國內礦政管理和礦業開發，也有助于指導中國企業海外礦業投資。

安徽：開展采煤塌陷區治理辦法立法調研

按照安徽省人大常委會2014年立法計劃的通知精神，安徽省國土資源廳近日下發通知，組織開展全省采煤塌陷區綜合治理辦法立法調研工作。據悉，此次調研活動為期兩個月，將采取書面調研和實地調研相結合的方式，廣泛聽取市、縣（區）采煤塌陷綜合治理行政管理部門、采煤企業和采煤塌陷區人民群眾等的意見和建議。內容包括上級有關采煤塌陷區村莊搬遷安置及綜合治理法律法規、文件精神及決策的落實情況，該地區采煤塌陷區村莊搬遷安置及綜合治理工作有關文件規定的制定情況，以及采煤塌陷區村莊搬遷安置補償標準、安置方式等的部署情況及建議等9項。重點是征求關于采煤塌陷區綜合治理立法的意見和建議。安徽省國土資源廳指出，此次調研對加快該省皖北地區發展、推動采煤塌陷區村莊搬遷安置和綜合治理具有十分重要的意義。該廳要求，各市、縣（區）和采煤企業在密切配合省廳調研的同時，要高度重視、精心組織自身的調研；各市還應分別召開3次座談會，發放調查問卷不少于100份，實地走訪單位或家庭不少于5家。該廳還要求，調研報告需系統分析、總結該地區開展采煤塌陷區村莊搬遷安置和綜合治理工作中的好經驗和好做法，充分反映存在的主要困難和問題，深刻分析問題形成的原因，并提出有針對性且可操作的意見和建議。

甘肅：公路建設用地劃撥供給

近日，甘肅省政府下發《關于加快全省公路建設的意見》，要求全力保障公路建設項目土地供應。《意見》提出，省國土資源廳負責指導各地將公路建設項目用地納入各級土地利用總體規劃，落實建設用地指標，并督促做好耕地占補平衡、項目地災危險性評估、項目礦產資源壓覆調查、勘測定界、土地復墾方案編制等工作，加快推進項目用地預審和用地報批。市州政府負責轄區內項目建設用地、林地、草地征用、礦產壓覆、社會穩定風險評估等前置性工作。《意見》要求，公路建設項目用地以劃撥方式供給，根據項目總體設計要求，建設用地可一次性申請報批，分段分期施工。在項目立項和發布征地公告后，公路建設征地范圍內新建建（構）筑物、搶種植物不予補償。征地范圍內需拆遷地上地下建（構）筑物的，主管部門和產權單位應在商定時間內自行拆除或遷移，拆遷費用按恢復其同等標準的工程造價予以補償。《意見》明確，各市州政府對本轄區公路建設項目征地拆遷工作負總責，要按時交付公路建設用地，及時足額落實征地拆遷補償，妥善解決被征地群眾生產生活問題，維護被征地群眾合法權益。

上海：淺層地熱能開發利用試點工作穩步推進

為創新上海市淺層地熱能開發利用工作機制，市規劃國土資源局積極推進淺層地熱能開發利用工作，先后選擇楊浦區平涼社區相關地塊項目和上海市國際旅游度假區區域開展淺層地熱能開發利用試點工作，將淺層地熱能開發利用納入規劃土地管理流程，逐步完善淺層地熱能開發利用管理辦法和管理體系，探索淺層地熱能在上海的管理模式，形成政府引導、市場推進的工作機制。試點工作得到試點單位的大力支持和配合，目前工作進展順利。楊浦區平涼社區試點地塊已完成淺層地熱能勘察測試和開發利用方案初步設計工作，市地礦工程勘察院作為技術支撐單位得到了試點單位的充分認可，將在試點工作的基礎上擴大咨詢服務內容；上海市國際旅游度假區試點工作階段分為淺層地熱能資源詳查和開發利用專項規劃編制、重點開發利用項目實施三個階段，目前已完成淺層地熱能資源詳查工作。后續的試點工作正按照試點方案穩步推進。

福建：五措施保障省行動計劃項目用地

日前，福建省國土資源廳發出通知，提出政策、規劃、指標、審批、交地供地保障等五條措施，貫徹落實省委省政府《關于進一步加快福建科學發展跨越發展的行動計劃》有關精神，保障行動計劃項目及時落地。政策保障方面，認真落實國家出臺的支持政策，積極推進低丘緩坡地開發利用試點，加強廢棄園、林地的開發利用。規劃保障方面，統籌使用規劃指標，簡化規劃修改。規范使用增劃基本農田。指標保障方面，用地指標應保盡保，補充耕地指標優先安排周轉，增減掛鉤指標先用后補。審批保障方面，簡化項目用地預審，規范地質災害危險性評估，提高用地審批效率。交地供地保障方面，推進和諧征遷，采取彈性出讓和租賃方式供地,鼓勵盤活存量建設用地。省國土廳要求，各級國土資源部門要積極推進和服務行動計劃項目用地，建立項目跟蹤服務機制，建立行動計劃項目數據庫,專人跟進、全程監控、定期通報、年度考核，確保項目及時落地，為進一步加快福建科學發展跨越發展提供用地保障。

海南：專項清理批而未供及閑置土地

近日，在去年批而未用閑置土地清理處置專項工作基礎上，海南省啟動以節約集約用地制度落實、批而未供和閑置土地清理為主要內容的清理處置專項行動，進一步清理處置2009-2013年期間的批而未供土地，逐宗明確土地供應時序，繼續加大閑置土地清理和處置力度。據悉，去年以來，海南省開展了批而未用土地專項清理處置工作，取得明顯成效。截至今年7月底，全省清理供而未用閑置土地13.92萬畝，已處置13.24萬畝，處置率達95%以上。但仍存在一些處置決定未落實、約定開發動工期限到期未動工等突出問題。海南省要求，對已納入政府土地儲備庫管理的批而未供土地，要繼續完成土地“清表”、規劃調整及必要的前期開發工作，逐宗明確土地供應時序。對各市縣去年以來批而未用專項清理處置中未處置完成的閑置土地，或處置決定未得到落實的閑置土地，要繼續加大處置力度，促進有效利用。對已到《延期開發協議》約定動工時限的閑置用地，加強監督檢查，督促用地單位按時開工建設，防止再次閑置。海南省強調，對再次清理中發現違法違規閑置土地的，繼續按照“一地一策”的原則分類依法處置。對在清理工作中不作為、亂作為的，要嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任；進一步完善土地批后監管制度，盡快啟動實施土地利用動態巡查和監測監管工作，真正做到批而未用土地監控關口前移；進一步完善土地執法制度，嚴厲打擊土地違法行為，不斷完善預防和處置批而未用土地長效機制。

山東：改進增減掛鉤試點審批方式

山東省國土資源廳近日下發通知，提出改進城鄉建設用地增減掛鉤試點項目審批方式，“實行拆舊—安置”和“拆舊—城鎮建新”兩種報備方式，項目實行分級審批。山東省在城鄉建設用地增減掛鉤試點工作中，城鎮建新指標一直堅持“先復墾、后使用”的原則，項目區實施規劃獲批復后，城鎮建新位置往往虛擬錄入國土資源部增減掛鉤在線監管系統。屆時完成拆舊復墾任務，使用掛鉤節余指標時，只能對在線監管系統的建新區位置進行調整，給工作帶來極大不便。通知明確，實行拆舊—安置和拆舊—城鎮建新兩種報備方式。試點縣（市、區）人民政府組織開展專項調查，查清當地農村建設用地現狀和整治潛力，了解群眾意愿，評估城鎮建設用地需求；根據下達的周轉指標規模，綜合考慮當地資源狀況、經濟條件、項目實施難易程度及群眾意愿等因素，組織編制掛鉤試點項目區實施規劃并上報設區市人民政府。設區市國土資源部門對上報材料進行合規性審查和現場踏勘，并對符合條件的上報省級國土資源部門。通知要求，實行分級審批。對實行拆舊—安置方式設置的項目區，要在省政府批復后及時到國土資源部增減掛鉤試點信息平臺備案；對實行拆舊—城鎮建新方式設置的項目區，必須要對拆舊村莊驗收合格，并呈報審批材料，經省政府批復并錄入信息平臺后，方可使用城鎮建新指標。試點縣（市、區）和設區市兩級要嚴格審核把關，充分尊重民意，建立項目退出機制，對未按規定實施的項目實行終止退出，并追究相關部門和人員責任。

天津：統籌推進“三規合一”

天津市政府日前召開專題會議，部署全市國民經濟和社會發展“十三五”規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃編制和修改工作。會議強調，要把“十三五”發展規劃的內容、城市總體規劃的空間形態、土地利用總體規劃的載體支撐對應起來，統籌推進三個規劃的編制修改，確保目標同向、措施一體，形成科學、完善、系統的城市發展規劃體系。天津市在土地利用總體規劃修改工作中，通過緊密結合京津冀協同發展、進一步劃定永久基本農田、土地利用總體規劃調整完善等工作部署，優化土地利用目標、結構、布局，合理劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，優化生產生活空間和生態用地布局，使“十三五”發展規劃、城市總體規劃的規劃目標、用地規模、用地時序、發展布局、功能分區等與土地利用總體規劃保持方向上的一致。

江蘇：貫徹落實促進地信產業發展的實施意見進行部署

為認真貫徹落實《江蘇省政府辦公廳關于促進地理信息產業發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），有效促進全省地理信息產業發展，近日，省測繪地理信息局對全省測繪行政主管部門、局所屬各單位、機關各處室下發了《關于貫徹落實〈江蘇省政府辦公廳關于促進地理信息產業發展的實施意見〉的通知》（以下簡稱《通知》），部署貫徹落實《實施意見》工作。《通知》指出，全省各級測繪行政主管部門要統一思想，充分認識地理信息產業在全省經濟社會發展中的戰略地位，充分認識省委、省政府對地理信息產業發展的關心和支持，充分認識貫徹落實《實施意見》對推動全省地理信息產業發展的重大意義。《通知》要求，各級測繪地理信息行政主管部門要在深刻領會《實施意見》精神實質的基礎上，盡快制定貫徹落實《實施意見》的工作方案，逐條提出承擔貫徹落實任務的責任部門、工作目標和進度要求，適時出臺《實施意見》有關配套措施。要努力爭取相關部門的理解和支持，推動《實施意見》中有關科技、人才、財政、稅收、金融等政策措施的落實，必要時共同出臺有關細化措施。要進一步深化行政審批制度改革，要對影響地理信息產業發展的相關政策進行歸類梳理，要正確處理好政府與市場的關系，簡政放權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要加大力度，加快推進地理信息產業發展基地建設，要廣泛宣傳，擴大《實施意見》影響力，要加強協調，不斷開創地理信息產業促進工作新局面。

廣西：多舉措扶持農民工創業

今年以來，廣西自治區國土資源廳認真貫徹落實自治區黨委、政府關于做好農民工服務工作的要求，積極研究相關用地扶持政策，從統籌保障返鄉農民工創業園建設用地方面做好農民工服務工作。一是通過實施城鄉建設用地增減掛鉤，將農村閑置宅基地和村莊建設用地整治復墾為耕地，所騰退的建設用地指標，優先用于農副產品加工項目建設；對使用荒山、荒灘、荒溝等未利用地創辦農副產品加工項目的保障安排用地指標。二是鼓勵農民工以租賃、入股、合作經營等形式，盤活利用農村集體建設用地，發展旅游業、服務業或加工業，對農民工通過租賃等流轉方式取得集體土地經營權發展種養業，不改變農用地性質和用途的，按農業用地相關政策，免收相關費用。三是切實保障農民工創業園用地。通過調查，目前有11個市33個縣(市、區)提出了創業園用地需求，涉及2014年新增用地3326.6公頃(49899.7畝)，自治區國土資源廳將對各地農民工創業園實施分期分批安排年度用地指標。已具備用地條件的創業園，及時安排急需用地指標；對正在推進創業園前期工作，尚未完全具備用地條件的，納入2015年用地計劃，待其完全具備用地報批條件后予以統籌安排。四是開展小微企業創業基地標準廠房建設用地試點。目前共選擇了19個縣(區)開展小微企業創業基地標準廠房建設用地試點，下達354.86公頃用地指標。