山區縣地質災害防治方法的探索

磐安縣國土資源局 鄭葉飛

山區縣地質災害防治方法的探索

磐安縣國土資源局 鄭葉飛

安文鎮上葛村一角

改革開放以來，經濟社會快速發展，但一些地區的生態環境卻遭到了破壞，空氣、水、土壤等環境資源受到嚴重污染，全球氣候變暖，強降雨等惡劣天氣時有發生，地質災害也防不勝防，世界各地時有發生重大地質災害事件，地質災害區域部分人的生命財產遭受巨大損失。加大地質災害防治工作力度，盡最大能力避免或降低地質災害造成的損失，是國土資源部門的工作內容，也是各級人民政府的重要職責。既要加強地質災害隱患點的巡查監測工作，更要加大地質災害隱患點的治理工作力度，確保人民生命財產的安全。

一、地質災害防治存在的問題

1.點多面廣

磐安縣是一個九山半水半分田的純山區縣，山高坡徒，地質災害點多，分布面廣。全縣存在地質災害點有90個，其中中等以上點有10個。地質災害種類有滑坡、崩塌、泥石流、地面下陷四類。全縣19個鄉鎮地質災害隱患點都有存在，點散而廣，防治工作難度大。地質災害隱患點一般分布在村莊、廠房區邊緣、田間地頭附近、公路邊坡地段。因此，一旦出現險情危害性大，損失嚴重。

2.人為因素多

山區山高坡徒，懸崖極易產生崩塌地質災害，泥土坡的容易產生滑坡地質災害，大風暴雨時山谷地段容易產生泥石流地質災害，村莊建在山坳泥土填埋深厚的地段，容易產生地面下陷地質災害，這是地質自然形成的地質災害。山區地區經濟社會發展的空間很小，一個建設項目的范圍都要劈山填坳，不計工程項目建設成本高，山體剖面多，有的剖面高度達30多米；現在建設二級以上公路，講究的是直和平，劈山造路、建橋、穿山洞多，山體剖面多而高，破壞了山體本身的平衡，人為因素導致極易產生滑坡、崩塌等地質災害。村莊周邊的山坡基本上都開發成旱地，由于人類長年累月翻土耕種，破壞了山體表面的整體連接性，強降雨天氣容易產生滑坡和泥石流等地質災害。全縣90個地質災害隱患點中，由于直接或間接人為因素導致產生的就有70﹪以上。缺少依山就勢，合理劈山用地的理念和要求，應引起社會各級的高度關注。

3.防范意識淡薄

磐安縣至今沒有發生過大的地質災害，出現的一般是小滑坡和小崩塌，影響少量農戶房屋安全。如滑坡體沖破農戶房屋墻體的現象時有發生，幸好沒有發生傷人的事件。因此，有些干部群眾思想上存在僥幸心理，始終認為不會發生大的地質災害，不重視地質災害的防治工作，缺少防范于未然的理念，對出現的地質災害隱患點只寄希望于政府的投入和清理，普遍存在防災減災意識和能力不強，

4.防治資金保障難

山區縣地質災害隱患點多，防范工作量和災害隱患點整治工程建設投資大，而磐安縣是個欠發達縣，財政收入低，地質災害防治資金保障難度大。防治資金籌措渠道只有二項：一是土地出讓金中提取一部分；二是向省財政爭取一部分地質災害隱患點整治專項補助資金。整合有限資金數量少，而地質災害隱患點整治工程量和資金投入總量大，一個點整治方案規劃和工程資金投入就要幾十萬元到上千萬元，加上防范工作也需要資金投入，如巡查監測人員工資、地質災害隱患點標志增設，宣傳資料印發，還要每年組織一次地質災害應急演練等都需要資金保障，開展一次地質災害應急演練活動就需要資金投入3至5萬元。近五年磐安縣共投入地質災害防治資金達1500多萬元，共治理地質災害隱患點30個，確保每年整治地質災害隱患點5個以上，但跟實際需投資整治的的要求差距很大。

5.部門監管力度不強

一個項目建設的審批，離不開相關部門的連續審核審批。部門在審核審批中往往把關不夠嚴格，有的部門甚至不履行職責，只是走過場。如規劃部門一些干部和技術人員規劃理念不正確，盲木追大求洋，沒有體現依山就勢，反映地形地貌，沒有把地形的個性體現出來，這樣的規劃就沒有它本身的特點。國土、發改等部門監管力度也需要加強，審核審批不能只是程序走過場。

6.缺乏誰造成誰治理的機制

現行各地普遍缺乏地質災害隱患點誰造成誰治理的機制，實際只有公路邊的滑坡體是由公路主管部門治理的。他們也是出于公路確保暢通的需要才這樣履職的。其它的開發區、企業、村莊都沒有這個機制，項目工程建成，周邊出現的地質災害隱患點，及時上報國土資源主管部門就了事，后續的地質災害防范工作由村、鄉鎮、縣人民政府負責，隱患點整治由縣人民政府財政來買單，而造成的單位卻毫無責任。這是機制上造成人為因素產生地質災害隱患點多的客觀原因。

新城區調整公路出口

二、防治地質災害的對策

1.摸清地質隱患點實情，實行分等級管理制度

知根知底，才能掌握實情，是開展地質災害防治的基礎。應組織技術人員對全縣的各個隱患點全面進行調查、勘察，分等級登記管理。小型點的國土員與駐村干部一個月巡查監測一次，中等以上型點的實行半月巡查監測一次的制度。汛期、臺風、多雨時期，要落實村級巡查監測人員每天監測制，有異常情況立即報告當地政府或縣國土資源部門，切實增強村級巡查監測人員的責任。同時應合理落實他們的報酬，并納入財政預算。報酬到位才能實行責任到位。

地質隱患點要設置標志，人員撤退要有線路圖，標志牌上應明確隱患點等級類型。有緊急情況要落實催人撤離信號，做到防范于未然。

2.建立組織，強化部門共同監管機制

地質災害防治工作既是國土資源部門的工作內容，也是各級人民政府的重要職責。各級地方人民政府要建立完善地質災害防治領導小組，由主要行政領導任組長，由國土、發改、規劃、財政等主要領導任組員，切實加強領導和協調。政府部門要各司其職，統力協作，形成工作合力，相關部門應著力加以監督。規劃部門要遵循依山就勢，合理、科學規劃，注重生態環境的和諧、協調發展。發改、國土部門要嚴格審核把關，部門要積極主動參與，嚴格審查，密切合作，從嚴監督。確保項目建設不導致周邊地質災害隱患點的發生，從源頭上杜絕新地質災害隱患點的發生。

3.建立應急預案和地質災害應急演習制度

地質災害有時期性、突發性、危害性等特點，要積極、主動防范。地方人民政府年初要制訂地質災害防治應急預案，明確防治的目標、方法和要求。同時要選擇典型地質災害隱患點，組織相關部門及鄉鎮村干部和群眾開展地質災害應急處置演習活動，指導、教育干部群眾提高地質災害防治工作重要性的認識，切實增強地質災害防治意識，提高地質災害防治能力，保障隱患點附近人民群眾的生命財產安全。

4.建立誰造成誰治理的責任落實制度

山體本身是一個平衡的整體，可由于工程項目建設劈山用地，產生許多山體剖面，村莊周邊山坡地長期耕種，破壞了山體本身的平衡，極易產生滑坡和崩塌地質災害。應建立誰開發、誰造成、誰治理的工作責任機制。產生新的地質災害隱患點的，責承相關單位限期治理，逾期不予治理的，由政府征收地質災害治理費用，由政府負責治理。造成危害后果的對單位負責人追究法律責任。促使開發建設單位提高地質災害防范意識，避免地災隱患點的產生，降低政府地質災害防治資金投入，可有效減少地質災害隱患點的數量。

5.嚴格執行“巡查、值班、速報”地質災害防治制度

依據地質災害的特點，汛期、臺風季節、連續降雨時期是地質災害容易發生的時候，國土資源部門、鄉鎮村干部要嚴格執行“巡查、值班、速報”地質災害防治制度，做到巡查監測動態掌握到位、避險轉移安置到位、值班協調到位，出現問題及時報告到位。相關部門與鄉鎮政府領導要坐鎮指揮，相關科室人員與駐村干部及國土資源管理員應深入到村到點，督促地質災害隱患點巡查監測人員加強巡查監測，指導和配合村干部群眾認真做好地質災害的防治工作。對重點隱患點要做好人員的撤離和安置工作，確保地質災害隱患點附近人民生命財產的安全。

深澤鄉殿口村對成公路暈坡

6.增加政府對地質災害防治資金的投入

對已產生的地質災害隱患點要認真編制治理規劃，制訂隱患點整治方案，根據政府財政承受能力，有計劃、有步驟地組織力量開展地質災害隱患點的整治工作。政府應拓展地質災害防治經費的征收渠道，鼓勵民間資本參與地質災害防治項目工程建設，有效提高地質災害防治資金的保障能力。同時要注重地災點治理項目建設的工程質量，提高項目工程建設時效，強化專項資金施用監督，切實注重治理效果。確保每年投入地災防治資金達200多萬元，完成5個地質災害隱患點整治任務。促使地質災害隱患點數量的逐年減少，有效提高抗災、減災的工作水平。

7.實行考核、問責工作機制

為提高各級政府對地質災害防治工作的積極性和主動性，把地質災害防治工作列入年度工作考核內容。年初上級政府與下級政府層層簽訂地質災害防治目標管理責任書，明確工作目標和責任。同時對地質災害防治不力，造成危害結果的，實行責任追究制度，促使各級政府認真履職，有效提高政府防災、減災的能力。

在一些地區生態環境惡化，以及全球氣候變暖，強降雨等惡性天氣增多的大環境下，地質災害等次生災害極易發生，地質災害防治形勢明顯加劇。各級政府干部要增強責任意識、憂患意識，切實提高地質災害防治工作重要性的認識，嚴格執行“巡查、值班、速報”的地質災害防治制度，全面實現誰造成誰治理制度，加大政府資金投入和隱患點的整治力度，有效提高防災、減災能力，確保人民生命財產的安全。