嘉善縣行政審批制度改革初顯成效

嘉善縣國土資源局 嚴津津

嘉善縣行政審批制度改革初顯成效

嘉善縣國土資源局 嚴津津

為加快國土資源管理職能轉變，進一步提升服務水平，從2013年11月14日開始，浙江省國土資源廳陸續委托下放包括農用地轉用及土地征收、調整〈撤銷〉建設用地批文盤活批而未供土地轉用指標、農村土地整治項目立項及拆舊區調整審批等方面的審核審批權限。嘉善縣作為土地行政審批制度改革首批委托下放試點縣，積極探索科學配置審批權，主動做好行政審批層級一體化下放事項承接工作。截至目前，該縣共批準15個建設用地報批批次，項目219個，用地2157.8畝。調整（撤銷）建設用地批文盤活批而未供土地轉用指標盤活批次5個，項目26個，盤活指標461.7畝。農村土地整治項目共立項審批10個，拆舊區總面積1133.03畝，建新區總面積1443.15畝。縣鄉兩級規劃預留指標落實方案涉及鄉鎮5個，項目45個，共使用預留新增建設用地指標1094.1畝，使用預留基本農田指標709.2畝。另外，批準調整農村土地整治拆舊區項目12個，面積317.2畝，批準建設占用標準農田置換項目3個，面積310.082畝，取得了較好的成效。

一、改革機構設置，著力優化業務框架

以行政審批權限委托下放試點為契機，對全局業務實施空間和內容上的“雙調整”。一方面，梳理局各科室機構設置和業務職能，按照“能近則近、能合則合”的原則，相關科室以合署辦公的方式進行空間上的“職能聚攏”，將局原有11個業務科室和部分事業單位進行整合，包括規劃科、耕保科、統征辦、整理中心合署；建設用地辦理中心、土地勘測中心、信息中心、地價評估所合署；利用科、地籍科、儲備中心、地產交易所合署。另一方面，根據業務需求，改變現有傳統科室職能內容劃分，從科室主導向業務主導轉變，推進系統內部職能整合和人員調整，形成生產保護土地、合理供應土地和跟蹤監管土地三大業務新區塊。機構改革后，結合原有的人教監察和辦公后勤二大保障，及法規科、監察大隊、礦管科、信訪室等土地管理秩序一張網絡，構建起更加高效、有序的“321”業務新框架。

二、集約工作職能，著力提升審批速度

減少行政審批權限流轉“節點”，將各類建設用地內部審批事項及辦理職能從原相關科室進行剝離，集約歸并至建設用地辦理中心，形成以國土窗口負責審批各類行政許可和服務事項、辦理中心負責內部涉及建設用地審核事項的“一前一后、一外一內”審批新格局，剔除不必要環節，有效改善原科室間流轉延遲，大大提升各類審批事項流轉速度。以農用地轉用及土地征收審查報批為例，原先由規劃、耕保、地籍、整理、法規等科室進行串聯或并聯審查，一旦某個科室提出異議或擱置，整個審批流程就會“卡殼”。職能集約后，報批涉及的各個環節基本全部劃入建設用地辦理中心，對同一審批事項實行“一人一事”審批制，審批責任清晰，審批過程可控，審批時間由原先的60天縮短為20天，提速67%。與此類似，農村土地整治立項由原先的11天縮短為6天，提速45%；規劃局調由原先的7天縮短為2天，提速71%；標準農田占補、置換項目申請審批由原先的33天縮短為3天，提速90%。

市國土局會同市審改辦對嘉善審批制度改革落實情況實施評估

三、梳理權力清單，著力規范審批行為

根據法律法規和“三定”方案的相關規定，對本部門行使的職能、權限全面開展摸底普查，依照類別予以分類、歸集、整合、列表，形成權力清單。同時明確每項職權的具體承擔科室、實施依據、監督電話等內容，把每一項權力的行使過程進行分解，通過流程圖的形式編織透明化的步驟。在流程圖上還配套設置了權力行使的內容、依據，并在權力運行的關鍵處進行了風險點提示，切實做到“權力清單化、運行流程化、流程規范化”。尤其該局明確承接、下放、取消和保留行政審批事項清單，執行法律法規不走樣，依法將涉及的行政許可和非行政許可進行梳理，共梳理出行政許可權力清單10項，非行政許可權力清單13項。并且充分利用與嘉興市國土局一起開發的信息系統，做好屬地生成、表式審批、全程通用，確保審批材料齊全，審批行為規范。

省國土廳審批處調研員孫操來嘉善調研行政審批制度改革工作

四、突出建章立制，著力強化審批責任

一是實行行政審批“首席代表”制。授權行政審批“首席代表”，負責集中審批事項的審批（核），在對外的審批文書上，除法律法規規定必須由法人代表簽字外，由“首席代表”簽字或加蓋領導印章。二是出臺績效管理工作制度。逐步完善國土資源勤政廉政績效管理平臺，將各類審批事項納入平臺管理，同時完善了應急補件制、跟蹤督辦制、預約辦理制、協助辦理制等服務制度。三是完善行政過錯責任追究制度。按照“有權必有責、用權受監督、違法受追究”原則，從行政審批、行政登記、資金管理、行政處罰等12個方面界定了78項責任追究行為規定。四是建立“考學”業務培訓制度。省、市行政審批（核）權限下放后，組織工作人員開展崗前培訓，熟悉下放審批事項的法律依據、審批條件、運行程序、硬件要求等，提高工作人員的綜合素質和業務能力，以適應集中審批工作。