信息通大山 服務受人贊
——淳安縣國土局以“一張圖”平臺創新服務新模式

淳安縣國土資源局 金志豹

信息通大山 服務受人贊
——淳安縣國土局以“一張圖”平臺創新服務新模式

淳安縣國土資源局 金志豹

9月，在淳安縣金峰鄉金源村，該鎮的國土工作人員夏雨在工作時，被當地的一位老漢拉住了。原來，這位村民看中了一塊地想建房，但是又怕占用了基本農田，所以想問一問清楚。他原本以為鎮里的干部會去千島湖鎮查資料后再告訴他，沒想到對方聽聞后，當即從包里掏出一個平板電腦，熟練打開一個軟件，不但當場回答了他的問題，而且還給他看了圖，這讓他很是欣喜意外。

這個平板電腦里裝的就是淳安縣國土局推出的國土移動辦公平臺——“移動一張圖”信息平臺。它包含了全縣4427平方公里的土地利用現狀、土地利用總體規劃、建設用地審批、土地出讓供應、基本農田保護區等數據圖形的“智慧”辦公平臺，自從推出以來就成為淳安國土工作現場作業的新“法寶”，極大提升了淳安國土資源服務水平。

一、精心搭建“移動一張圖”信息平臺

淳安縣地處浙西山區，轄內約45萬人口，425個行政村，縣域面積4427平方公里，其中最遠的王阜鄉需要乘車2.5小時，個別農村還需步行1小時以上，大部分范圍路途長遠。長期以來，淳安縣百姓要查詢自己的宅基地審批材料、建房條件，或遺失補辦土地證，都必須到縣城千島湖鎮的縣國土局才能查詢、辦理。對于處于山區的淳安縣老百姓來說，辦理此項事項，少則一天，多則兩三天，甚是不便。

恰逢其時的是，近年來國土資源部在基層國土工作方面，提出了運用現代科技信息手段規范和創新管理的總體要求，推出了國土資源“一張圖”系統，通過一鍵式建設項目用地空間審核和點式空間查詢功能，實現了市、縣、鄉三級國土資源管理業務網上運行和信息資源在線共享，實現了國土資源業務要素的落地化管理和精細化管理。

為此，淳安縣國土局在國土資源“一張圖”建成后積極抓住機遇，從2013年3月開始，以“一張圖”系統為平臺，加強了網絡基礎設施建設，完成了土地利用現狀圖、土地利用規劃圖、建設用地審批、土地供應、基本農田等業務數據整理，加快了檔案數字化建設，深化信息化建設成果應用，經過幾個月的建設和完善后，在2013年10月31日正式投入使用。

淳安縣的移動“一張圖”項目建設完成后，突破了辦公環境的限制，實現非辦公環境下充分利用現有軟件成果和數據成果，實現與建設用地“批、供、用、補、查”全程監管系統等的對接，實現數據交換和共享，實現對國土資源管理外業工作標準化、可視化、便捷化、高效化，提高外業管理質量和效率。

該項目也得到了淳安縣縣委縣政府的重視和贊同，專項批示解決資金，目前，首批40套“移動一張圖”信息平臺已經下發，全縣23個鄉鎮、青溪新城、7個國土站所等單位均有配備，成為了基層國土工作的新“利器”。

二、“智慧”平臺破題提效受人贊

今年6月，汾口鎮分管土地的副鎮長夏貞富遇到了一件事。原來，該鎮在推進“無違建縣”工作時，某村的一位村民很有意見。這位村民不認為自己的一間附房占用了基本農田，同時還對鄰居的一間附房所處的位置提出質疑，認為對方才是占了基本農田。

建房到底有沒有占用基本農田，這是可以查清楚的。但問題是，這位村民對于干部說的話持懷疑態度，認為口說無憑。最后，夏貞富拿出了“移動一張圖”信息平臺這一新“法寶”，現場用平板電腦對用地進行了定位和分析。結果，“移動一張圖”信息平臺上顯示，這位村民的附房確實建在基本農田范圍內，而其鄰居的房子雖然僅隔著5米遠，但卻不在基本農田紅線內。

俗話說，有圖有真相。當這位村民看到“移動一張圖”信息平臺顯示的結果，頓時心服口服。隨后，這位村民主動配合，完成了違規附房的拆除。不僅如此，這位村民還對這個“移動一張圖”信息平臺大為稱贊。他說：“這個東西比圖紙好，能隨意放大縮小，基本農田邊界，到現場看得很具體、分得很清楚，如果當年我家建附房時，有這樣一個好東西，可以看得這么清楚，我家就可以提前避開風險，怎么會占用基本農田呢？”

威坪國土所干部和王阜鄉村民也深有體會。他們說：“我們以后批地看圖、查檔案，不用跑縣城，原來兩天的事現在半天就弄好了，很方便，很好！就像一輛國土資源信息直通車開進了大山。”

許多鄉鎮的國土工作者也表示，農村建房最頭疼的就是確定土地的性質。有些田地拋荒了，現場看看是荒地、園地，視乎可以建房選址，但是圖上還是水田、旱地，實際是不符合建房選址條件的。雖然許多村里都把土地使用規劃圖公示過，但是由于貼圖的時間太長，幾年后誰都記不清了。一塊土地，到底是不是基本農田范圍內，不但村民難以精確判斷，就連鄉鎮干部也弄不清楚。現在手里有了“移動一張圖”信息平臺，這個曾經的大難題就再也困擾不了人了。

“這平臺好用！全縣4427平方公里土地數據，都可看得一清二楚。今后，農民私人建房選址，哪里不好建，哪里好建，鄉鎮建設用地哪里好用，哪里不好用，再也不用跑到縣城找國土部門查詢了，我們只要隨身攜帶‘移動一張圖’平臺到現場就明明白白。”一位鄉鎮國土工作人員說。他表示，這是縣國土資源局為方便基層服務群眾的一個創新舉措，“移動一張圖”打通了國土服務的最后一公里。

在文昌鎮，許多干部也對“移動一張圖”信息平臺贊不絕口。由于杭黃高鐵的淳安站就設在文昌鎮的文昌村，該鎮的潛值大漲，不少外地客商紛至沓來尋找商機。“移動一張圖”信息平臺沒有誕生前，當地國土干部有過這樣的尷尬——客商對某一塊地感興趣，現場詢問這塊地的面積、性質、地類、建設規劃情況，工作人員無法在現場給出明確的回答。

“以往如果要了解一塊地的面積、性質、地類、建設規劃情況，我們需要跑國土局查圖、查檔案，這一來一去，時間就浪費了。”該鎮的一名干部表示，因為在現場無法為客商提供土地的具體信息，許多機遇就這樣擦肩而過。

今年上半年，在招商引資過程中，一位外地的客商慕名來到文昌鎮，希望了解該鎮豐茂半島一塊地的情況。該鎮國土干部在陪同這位客商來到現場，隨身帶上“移動一張圖”信息平臺，無論對方提出什么問題，干部用手指在平板電腦上劃一劃，就可以現場給出答案，這讓客商吃驚不已。

隨著“移動一張圖”信息平臺投入使用，原來要辦一件事要跑縣城好幾趟，現在，在村頭、田頭、地角就可以批地看圖，只要幾十分鐘就可完成。這種接“地氣”的服務既保護了國土資源，又保障了群眾利益。

三、多措并舉保障“智慧”服務

“我們縣的這個‘移動一張圖’信息平臺是整個杭州地區首家縣、鄉、所全面推廣的，經過一年運作，通過不斷完善，在應用方面已經非常高效且穩定可靠。”縣國土局信息中心的工作人員說。

據了解，淳安縣國土局通過攻關創新，架設專門線路，已經在全縣6個國土中心所部署了“一張圖”系統平臺。將縣域遙感影像、土地利用現狀圖、土地利用規劃圖等圖形數據，通過GIS地理信息技術疊加重合，形成一張圖網絡管理；檔案管理信息系統平臺，通過掃描檔案數字化，實現檔案電子化管理。

為了保障“移動一張圖”信息平臺的良好運行，全縣鋪設了10M的MSTP專線8條，包括威坪、汾口、姜家、大市、臨岐、青溪、新城、辦證中心8個點，將國土資源業務內網延伸到各國土所，同時加強了網絡安全建設。國土局信息中心安排專門人員分別到各中心國土所、辦證中心進行系統架設和調試，各國土所落實了專門的電腦和人員，明確服務事項，確保系統長久穩定運行。

淳安縣國土局起草和出臺了一系列規范性文件，建立長效機制，包括《關于進一步加強國土資源電子業務數據成果管理工作的通知》《關于建立數據動態更新機制的通知》《關于加強測繪項目編號規則管理的通知》等。其中規定外單位生產的數據，信息中心簽字財務才可結賬，否則不予結算，強力保障數據入庫。另外確保數據更新準確，淳安局花了大力氣，進行了歷史數據整理，搬出臺賬資料，理清了1999年以來所有的農轉用信息。

此外，淳安縣國土局還制定《農村集體土地宅基地登記檔案查閱制度》，準備了告知牌、登記簿、查詢章，規范管理。防范無章無序、不公平公正情況，進而損害其他老百姓利益的事情發生。組織機關及各國土所管理操作人員，進行了細致的培訓，配發了《培訓手冊》，開通了工作交流QQ群，確保了工作順利開展。

“移動一張圖”信息平臺營運一年來，不僅實現國土資源業務要素的落地化管理和精細化管理，方便了百姓辦事，提升了國土員服務效率和水平，減少了百姓對國土員工作的誤解，在一定程度上贏得了百姓的理解和滿意。據統計，一年來，全縣有237戶村民通過“一張圖”系統平臺進行了宅基地建房條件查詢，其中有124戶人不符合建房條件，勸其另行選址。20個在談招商項目和9個農業設施項目明確了落地情況，56起群眾建房信訪舉報國土員依據系統數據現場給予了答復。