明方向 提效能 嚴(yán)監(jiān)管
——海鹽縣扎實(shí)規(guī)范農(nóng)民建房促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

海鹽縣國土資源局 彭郭英

明方向 提效能 嚴(yán)監(jiān)管
——海鹽縣扎實(shí)規(guī)范農(nóng)民建房促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

海鹽縣國土資源局 彭郭英

妥善解決與依法管理與群眾利益息息相關(guān)的農(nóng)民建房問題，是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和根本要求。2012年以來，針對農(nóng)村中建房需求迫切，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)受規(guī)劃、土地和資金壓力諸多方面制約的矛盾，海鹽縣進(jìn)一步提升規(guī)劃統(tǒng)籌力、增強(qiáng)資源保護(hù)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力，在嘉興市率先開展并完成新一輪村莊布點(diǎn)規(guī)劃優(yōu)化完善，并逐步規(guī)范和推進(jìn)全縣農(nóng)民建房宅基地審批工作，有力促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度共批準(zhǔn)農(nóng)民建房1654戶，其中無房戶223戶、危房戶1431戶，保障率為全市之最。

一、重規(guī)劃引領(lǐng)，多規(guī)銜接“明方向”

1.全面掌握農(nóng)民建房需求

結(jié)合土地整治規(guī)劃編制，走村入戶進(jìn)行調(diào)查，多方聽取意見，全面查清農(nóng)村用地現(xiàn)狀、農(nóng)民住宅新舊程度，并調(diào)查掌握農(nóng)民建房意愿需求等情況，在此基礎(chǔ)上，匯總分析當(dāng)前宅基地管理工作中存在的主要問題，提出切實(shí)可行的工作意見和建議。今年年初又開展專項(xiàng)調(diào)查，查實(shí)無房戶、危房戶剛性建房需求，結(jié)合實(shí)際排定優(yōu)先次序，制定農(nóng)民建房三年行動計(jì)劃，力求做到應(yīng)保盡保。

2.優(yōu)化完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃

著力解決原集聚點(diǎn)規(guī)模過大、不符合農(nóng)民生產(chǎn)生活要求的問題，以積極、穩(wěn)妥、有序的原則對村莊規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化完善。以原“1+x”布局為基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)整縮小x點(diǎn)，將文化底蘊(yùn)深厚的古村落、傳統(tǒng)村落，以及人口相對集中、戶均占地面積較小的自然村落列入保留點(diǎn)。優(yōu)化完善后的村莊規(guī)劃布點(diǎn)由9+69調(diào)至9+54+307，即至2020年共設(shè)置9個新市鎮(zhèn)社區(qū)，規(guī)劃1.55萬畝3.63萬戶；城鄉(xiāng)一體新社區(qū)54個，規(guī)劃0.68萬畝1.29萬戶；307個保留村莊，規(guī)劃2.64萬畝戶數(shù)2.32萬戶。

3.統(tǒng)籌銜接土地整治規(guī)劃

新一輪村莊布點(diǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接土地整治規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，保留點(diǎn)外的村莊區(qū)劃分為近期整治區(qū)和中遠(yuǎn)期整治區(qū)。近期整治區(qū)要求一律進(jìn)入“1+x”點(diǎn)集聚建房，中遠(yuǎn)期整治區(qū)原則要求集聚建設(shè)，允許危房修建，保留點(diǎn)則納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃就地改造，重點(diǎn)完善這些自然村落的基礎(chǔ)設(shè)施，打造特色村落。既適度規(guī)模集聚，又保留部分原有村莊，解決土地、資金難題。各規(guī)劃間統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)，全縣各村莊功能定位清晰，規(guī)劃方向明確。

二、強(qiáng)服務(wù)保障，簡政放權(quán)“提效能”

1.規(guī)范審批條件

在完成新一輪村莊布點(diǎn)規(guī)劃優(yōu)化完善的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)以往農(nóng)民建房的相關(guān)政策，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，相繼制訂出臺《海鹽縣農(nóng)村居民居住用地使用管理辦法》《農(nóng)村居民建房規(guī)劃管理若干意見》，進(jìn)一步明確各規(guī)劃區(qū)域的申請建房條件、農(nóng)民建房的主體資格認(rèn)定、公示程序、申請面積控制、審查報(bào)批等要求，推進(jìn)農(nóng)民建房的有序規(guī)范。2013年底正式開始農(nóng)民建房用地重新審批。

2.改革審批制度

結(jié)合行政審批層級一體化改革，下放規(guī)劃行政許可和建設(shè)用地行政許可職能，進(jìn)一步簡化宅基地審批流程。按“農(nóng)戶申請，村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用”的模式，由村集體經(jīng)濟(jì)組織審查公示申請人的資格、原住房、擬申請的位置面積等基本情況，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)辦理農(nóng)民建房供地審批，大幅提升工作效率。目前各鎮(zhèn)、街道已建立由國土、村鎮(zhèn)建設(shè)、綜合執(zhí)法等業(yè)務(wù)部門組成的宅基地管理工作機(jī)制，負(fù)責(zé)日常工作開展。

3.優(yōu)化建房保障

近年來海鹽縣扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，用城鄉(xiāng)建設(shè)用增減掛鉤指標(biāo)解決部分農(nóng)民建房，目前21個項(xiàng)目置換的5714畝指標(biāo)中用以解決農(nóng)民建房和新農(nóng)村建設(shè)用地3891畝。今年海鹽縣繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民建房用地的規(guī)劃計(jì)劃保障，除整治項(xiàng)目和省市專項(xiàng)指標(biāo)外，在年度計(jì)劃指標(biāo)再拿出15%保障農(nóng)民建房，空間規(guī)劃可全額申請縣預(yù)留指標(biāo)。今年以來已安排用于農(nóng)民建房用地指標(biāo)369畝，其中增減掛鉤指標(biāo)299畝，計(jì)劃指標(biāo)70畝，農(nóng)民建房所需的空間指標(biāo)100%保障。

三、促規(guī)范有序，明確責(zé)任“嚴(yán)監(jiān)管”

1.強(qiáng)化批后監(jiān)督管理

嚴(yán)格落實(shí)“四到場”制度，農(nóng)民建房審批后經(jīng)實(shí)地放樣方可動工建設(shè)，施工過程中住建、國土、村相關(guān)人員做到建筑放樣到場、基槽驗(yàn)線到場、施工過程到場、竣工驗(yàn)收到場。并實(shí)行動態(tài)巡查，定期由縣“三改一拆”牽頭，以現(xiàn)場定點(diǎn)核對和自主巡查相結(jié)合的方式，聯(lián)合國土、住建對農(nóng)民建房情況進(jìn)行督查，對農(nóng)民建房審批材料進(jìn)行檢查。今年已抽取了90戶農(nóng)戶進(jìn)行督查檢查。

2.嚴(yán)格“一戶多宅”清理

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”和“拆舊建新”政策，對拒不拆除舊房、退還宅基地的，停止辦理有關(guān)建房審批手續(xù)。同時開展“一戶多宅”摸底和認(rèn)定工作，全縣共排摸出“一戶多宅”118戶，建筑面積1.28萬平方米。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定后向農(nóng)戶發(fā)出《農(nóng)村“一戶多宅”認(rèn)定通知書》，進(jìn)行農(nóng)村宅基地法律政策的宣傳，責(zé)令農(nóng)戶自行整改糾正，對拒不整改糾正的，組織力量集中進(jìn)行清理。目前全縣已拆除“一戶多宅”26戶。

3.探索創(chuàng)新管理機(jī)制

積極構(gòu)建以村級自治組織為主體的民主自治宅基地管理機(jī)制，農(nóng)居點(diǎn)布點(diǎn)、申請建房戶排序、規(guī)劃選址、逐戶分配等交由村民自主討論、決定和公示。以公開、公平、公正為原則，探索宅基地有償使用，如在于城鎮(zhèn)江渭村新農(nóng)村點(diǎn)試行宅基地有償選位，將12塊區(qū)域位置優(yōu)越的宅基地選位權(quán)對村民進(jìn)行公開招拍，為集體增收24萬元用于改善基礎(chǔ)設(shè)施。在百步鎮(zhèn)橫港村探索實(shí)施保留村莊有機(jī)更新，通過配以少量新增指標(biāo)，原20戶的居民點(diǎn)整治后可安排近70戶建房，以增量撬動存量推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。