平陽縣『一鄉(xiāng)一所』建設(shè)調(diào)研

平陽縣國土資源局 謝超然

平陽縣『一鄉(xiāng)一所』建設(shè)調(diào)研

平陽縣國土資源局 謝超然

2013年5月，為理順關(guān)系，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)縣委、縣政府鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域調(diào)整規(guī)劃，平陽縣國土資源局將原12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（分局）調(diào)整為現(xiàn)有10個(gè)，其中蕭江鎮(zhèn)轄區(qū)有蕭江管理所和麻步管理所，順溪所業(yè)務(wù)管轄順溪鎮(zhèn)和青街鄉(xiāng)。通過整合資源，發(fā)揮中心集中便民服務(wù)作用，有效提高了保障發(fā)展、保護(hù)資源、服務(wù)群眾的能力。下面談一談縣局“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)一些看法建議。

一、主要做法

1.撤所整合，理順管理體制

縣局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革作為貫徹省廳改革創(chuàng)新年活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。撤消原錢倉所、宋埠所，分別并入行政區(qū)域調(diào)整后的鰲江分局和萬全所，現(xiàn)有的所（分局）為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，人員參照公務(wù)員法管理，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政全額撥款。各所（分局）接受雙重管理，日常管理、業(yè)務(wù)工作接受縣局領(lǐng)導(dǎo)，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理工作。國土所（分局）的人事調(diào)動(dòng)、任免事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，其年度考核由縣局參考鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見后綜合評判。

2.規(guī)范管理，增強(qiáng)基層力量

一是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。選調(diào)了局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室3名中層干部和6名年輕骨干到基層國土所（分局）工作，確保每個(gè)所都有具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的年輕干部，同時(shí)讓基層內(nèi)勤和外業(yè)工作都有年輕骨干挑梁，富有朝氣。現(xiàn)全系統(tǒng)105名工作人員中大學(xué)以上學(xué)歷61名，本科、研究生以上學(xué)歷40名，共占總數(shù)的96%。二是數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，提升辦事效率。10個(gè)基層國土所（分局）全部實(shí)現(xiàn)專網(wǎng)光纖接入，與縣局實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。我們將電子政務(wù)綜合辦公系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋到基層國土所，公文流轉(zhuǎn)、通知公告、檔案查閱實(shí)現(xiàn)電子化。按照規(guī)范化國土所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，公開辦事指南，基層國土所的規(guī)范化、制度化、信息化水平得到了全面提升。現(xiàn)10個(gè)基層所（分局）配備傳真、復(fù)印機(jī)各10臺，電腦105人做到人手一臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息無縫對接。三是權(quán)責(zé)下放，完善共管機(jī)制。按照“權(quán)責(zé)對等、能放則放”的原則，至目前縣局下放了農(nóng)村個(gè)人建房用地審批、個(gè)人建房、基本農(nóng)田保護(hù)、土地動(dòng)態(tài)巡查等近12項(xiàng)職能，進(jìn)一步明確了中心所的職能職責(zé)。2013年6月份開始，在蕭江所開展的商品住宅分割、轉(zhuǎn)讓變更登記立等可取試點(diǎn)工作，取得良好社會(huì)反映，目前正全面鋪開此項(xiàng)工作。

3.站好前哨，發(fā)揮主觀能動(dòng)性

一是機(jī)構(gòu)編制由改革前的12個(gè)基層國土所精簡為10個(gè)基層中心所，優(yōu)化整合了硬件和軟件資源，選配了一批在崗位競爭中表現(xiàn)突出、德才兼?zhèn)涞妮p青干部充實(shí)到基層國土資源中心所所長崗位上，人員素質(zhì)得到全面提升。年輕干部的調(diào)配，充實(shí)了一線執(zhí)法的戰(zhàn)斗力，現(xiàn)基層工作人員45周歲以下人數(shù)為78人，占74%，35周歲以下15人，占14%。二是工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。如土地動(dòng)態(tài)巡查與執(zhí)法工作，以往每個(gè)所僅有3至4名工作人員，執(zhí)法力量薄弱，現(xiàn)在每個(gè)所按要求配齊人員，并建立了以縣政府牽頭，縣監(jiān)察、國土、規(guī)劃、公安等縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法綜合力量切實(shí)得到增強(qiáng)，違法用地現(xiàn)象受到遏制。今年以來共出動(dòng)巡查1495次，計(jì)1.2萬人次，制止違法行為654宗，拆除違法建筑面積36.5萬平方米。三是服務(wù)水平進(jìn)一步提高。體制改革后，基層中心所承擔(dān)的職能職責(zé)進(jìn)一步明確，并相繼設(shè)立了政務(wù)服務(wù)窗口，規(guī)定了辦事時(shí)限，簡化了辦事程序，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資用地申報(bào)提供全程優(yōu)質(zhì)代辦服務(wù)，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目單位的認(rèn)可。近幾年，有六個(gè)中心所多次被轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”，在轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員的工作評議中，群眾滿意率均在95%以上。

二、存在困難

在做好國土資源管理日常工作的同時(shí)，其他如宅基地登記、土地信訪、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防、違法用地巡查、基本農(nóng)田保護(hù)、土地糾紛調(diào)處等等，都需要國土管理人員到現(xiàn)場，只有幾個(gè)人的基層所全部人員按要求實(shí)地例行巡查完轄區(qū)內(nèi)的場鎮(zhèn)、村社需要一周時(shí)間，工作任務(wù)異常繁重。近年來新進(jìn)人員也較少，在崗人員年齡越來越大，又無專業(yè)人員，以至于基層所現(xiàn)有在崗人員實(shí)在難以承擔(dān)“紙上墻上”規(guī)定的工作量，很大程度是在應(yīng)付和疲于奔命。

國土所大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院內(nèi)辦公鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法用地，國土所會(huì)存在礙于政府威信、面子等原因，不敢直起腰桿叫停，對有效地遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法占地行為造成一定程度的障礙。

基層所雖然為相對獨(dú)立的事業(yè)單位，沒有法律法規(guī)賦予的專項(xiàng)業(yè)務(wù)作支撐，人、財(cái)、物相對獨(dú)立是句空話，更有別于工商、稅務(wù)、公安等的派出機(jī)構(gòu)，不能理直氣壯地開展國土資源管理和執(zhí)法。同時(shí)，由于基層所被定性為直屬事業(yè)單位，并分別定編定員，橫向縱向都無法交流，不利于人員的合理調(diào)配和交流任用，影響了干部職工工作的積極性，不利于國土管理隊(duì)伍建設(shè)。

編辦設(shè)置的基層所的主要職責(zé)有10項(xiàng)，國土資源局劃分給基層所的事權(quán)有20多項(xiàng)，可謂上面千條線，下面一根針，只有幾個(gè)人的基層所將以上職責(zé)和事權(quán)都盡職履行是一件非常不易的事。另外當(dāng)?shù)氐闹行墓ぷ?、?jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及土地時(shí)又必須積極應(yīng)對，基層所實(shí)在是不堪負(fù)重，工作十分艱辛。如此情況下，一旦發(fā)現(xiàn)有土地違法行為，基層所也只有宣傳制止權(quán)和上報(bào)處罰權(quán)，時(shí)過境遷，結(jié)果被追究問責(zé)最多的是基層所。如土地衛(wèi)片執(zhí)法例行督察中，雖然所有的違法占地行為與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道直接相關(guān)，但在問責(zé)時(shí)，反而對無執(zhí)法權(quán)且不直接相干的部分基層所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了處分，顯然責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡，影響了基層國土人的工作熱情。

三、工作建議

1.增設(shè)青街鄉(xiāng)國土所

目前青街鄉(xiāng)國土管理工作由順溪國土所負(fù)責(zé)，順溪所管轄范圍包括順溪鎮(zhèn)和青街鄉(xiāng)，不符合當(dāng)前省廳、市局“一鄉(xiāng)一所”的精神，也對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府造成游離狀態(tài)，同時(shí)不利于當(dāng)?shù)厝罕娹k事，應(yīng)以當(dāng)前迫切需要增設(shè)青街國土所。

2.適度調(diào)配基層所人員

根據(jù)縣基層所人均管理國土面積過高等實(shí)際情況，建議將基層所編制擴(kuò)充至150人左右，把人均管理國土面積控制在合理范圍。在干部交流方面，建議上級適當(dāng)考慮允許基層所（分局）負(fù)責(zé)人可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向流動(dòng)，以調(diào)動(dòng)工作積極性。在破解干部晉升瓶頸方面，建議在基層主持工作后3年，如果職務(wù)上沒有變動(dòng)，由縣政府、財(cái)政、社保等部門給予享受副主任科員的待遇，以激發(fā)工作熱情，全力帶動(dòng)年輕干部盡快走向成熟。

3.全額保障基層所經(jīng)費(fèi)

在當(dāng)前人口數(shù)量基礎(chǔ)龐大，土地可利用面積不斷縮減的現(xiàn)狀下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作尤其凸顯，難度不斷加大。盡管縣局監(jiān)察大隊(duì)、基層所（分局）監(jiān)察中隊(duì)配合不斷打壓違法用地行為，但零星違法行為仍在發(fā)生，這一方面固然需要我們繼續(xù)為保障土地資源而加大動(dòng)態(tài)巡查力度，完善網(wǎng)格化管理，另一方面，也建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在拆違、執(zhí)法等方面給予大力支持，統(tǒng)籌安排。針對基層所辦公用房和生活用房保障不力的問題，建議要求基層所駐地所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道無償提供基本符合標(biāo)準(zhǔn)的工作、生活和服務(wù)群眾的場所，并由財(cái)政部門逐步落實(shí)基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善基層所辦公條件。